高校周转住房管理的探索与实践

徐云丽, 郭 剑

(西南交通大学 资产与实验室管理处, 四川 成都 610031)

高校周转住房管理的探索与实践

徐云丽, 郭 剑

(西南交通大学 资产与实验室管理处, 四川 成都 610031)

通过分析目前高校周转住房管理的现状和面临的问题,指出了进一步加强高校周转住房管理的必要性和紧迫性。针对目前高校周转住房中存在的主要问题提出了解决方法和途径。同时,介绍了西南交通大学在周转住房管理中所做的一些探索与实践。

周转住房； 住房管理； 探索与实践

高校周转住房作为解决教职工,尤其是青年教职工临时住房问题的重要途径,一直备受高校教职工的关注,其重要性不言而喻。由于历史遗留问题较多、供需矛盾突出[1-2],以及管理机制不健全等共性问题,需要加强对高校周转住房管理政策的研究,提出行之有效的解决方法和途径。

1 加强高校周转住房管理的必要性和紧迫性

随着国家住房改革的不断深化,高校教职工住房保障已由实物供给逐步转变为货币供给,很多高校已经停止新建住宅和教工宿舍,而高校教职工群体数量不断增加,在缺乏有效调节措施的情况下,周转住房的供需矛盾将如同滚雪球一样不断扩大。此外,国家对高校国有资产管理的要求进一步提高,国有资产保值增值已经成为高校国有资产管理的基本要求。高校周转住房作为国有资产的重要组成部分,不应该成为管理上的特区,因此对过去一直沿用的、带有福利性质的周转住房管理模式进行改革已经势在必行。

2 周转住房管理中存在的问题

2.1 管理制度和管理手段滞后于管理要求

首先是对周转住房的管理和调控缺乏力度。由于周转住房总量得不到及时的补充[3],加之管理制度不健全,周转住房的周转效率很难得到体现,已有的周转住房资源将显得更加匮乏,导致的后果是供需矛盾不断扩大,而矛盾都将集中到高校房屋资源管理部门,既影响学校国有资产管理的整体效能,又使教职工因在周转住房方面的合理诉求得不到解决而产生不满情绪,进而影响到学校教学科研工作的正常开展。

其次是对周转住房的使用监管手段滞后。高校周转住房的基本信息，如房屋信息(房源情况、房屋维修档案)、使用信息(租住人员信息、租期信息)等，都应通过信息化手段进行管理[4-5]。在周转住房使用监管方面,则应通过安装门禁系统进行管理。而事实上高校对周转住房普遍缺乏有效的监管手段,管理制度较为滞后。

2.2 租金标准与市场脱节

部分高校周转房的租金与周边市场租金相比严重偏低,甚至有些高校目前仍实行房改时期的标准租金[6]。租金标准是做好高校周转住房调控的经济杠杆[7],不能充分利用杠杆调节功能等于放弃了对周转房的有效管控,其结果是已经具备住房条件的教职工不愿意退出周转住房而挪作他用,甚至私自出租出借;而新进的教职工有周转需求却无房可租。

2.3 缺乏对房屋的维修维护

高校现存的周转住房多为房改后存留的少数住房,一般星散于家属住宅区,维修维护难度较大。在维修经费得不到保障,尤其在未实行物业化管理的情况下,问题更加突出。

3 对策和建议

3.1 因时制宜,转变周转住房管理思路

高校周转住房管理应及时根据国家和教育主管部门的政策进行调整。首先是要转变管理的思路,摒弃“公有住房即是变相福利”的错误观念,通过市场化的管理模式,着重提高周转住房的周转效率,提高国有资产使用效益；其次是做好制度建设,制定一套可操作的、合理的、有周转期限的、有奖惩机制的管理办法[8-10]是做好周转住房管理的关键。

3.2 因地制宜,实行市场化管理

需要充分利用周转住房租金标准这一经济杠杆,制定出科学、合理的租金标准。一方面需要因地制宜,根据高校所在的地理位置和房屋的具体情况,按校区、房屋类型等进行分类处理；另一方面则需要按照市场化的管理模式,通过专业的资产评估机构进行评估,结合学校市场调研的结果,制定出符合市场行情的价格标准。合理的租金标准不但可以确保国有资产保值增值,还可以解决教职工超期不退房的问题。

3.3 加强信息化建设

掌握房屋的动态信息,是做好周转住房管理的基础。要利用信息化、网络化的手段做好房屋基础信息管理,提高管理效率；同时要利用与信息系统配套的门禁系统等硬件设备,做好周转住房的日常管理,将“限期周转”落到实处；通过信息门户,公示周转住房使用信息,提高周转住房管理的透明度。

3.4 加强房屋维修维护

在采用市场化租金标准的同时,应及时对周转住房进行维修维护,改善居住环境[11-12]。解决问题的首选方案是实行物业化管理,通过向社会购买服务的方式解决这一问题。在没有条件实行物业化管理的情况下,应设立维修基金,专门用于周转住房的维修维护,维修基金可从收取的房屋租金中解决。

4 我校在周转住房管理中的实践

4.1 建立和完善管理机制

通过广泛的调查研究,结合学校的实际情况,我校于2016年制定了周转住房管理办法,其核心内容是使用契约制、租金市场化、周转限期制,在周转住房的申请条件、租金标准、收费原则、合约要素等方面进行了全面改革,为学校周转住房管理提供了政策保障。

4.1.1 周转住房分类管理

我校对周转住房进行了分类管理,着重加强了对量大、面广的教职工临时周转用房的管理,试图达到有效的管理目标,释放出预期的空余房源。而对数量相对较少的引进人才公寓、高访学者公寓等周转住房,因政策导向的差异,则另行制定管理规定。

4.1.2 信息公示制度

为实现“公平、公正、公开”,我校周转住房管理办法中明文规定:周转住房管理严格执行信息公示制度,房源信息、申请租用人基本信息、租金标准都必须在校网进行公示。

4.2 具体举措

4.2.1 严格执行准入和退出机制

为保证周转住房周转效率,我校采取了2项主要措施。一是对周转住房的申请条件进行了严格限制,规定只限3类人员可以申请入住；新入职教职工在入职当年可申请；有特殊困难的教职工,按照地方政府的管理规定和工会组织的认定结果可申请；因国家或学校工作需要,干部异地调动需要学校临时安排住房者,参照国家有关规定可申请。二是严格执行限期使用、到期退出的管理制度,符合申请条件的教职工只能享有1年的周转期限。

与其他高校相比,我校对周转住房的申请条件和周转期限的规定更加严格,这与学校周转住房总体数量不足的客观条件相适应。

4.2.2 租金标准市场化

我校周转住房租金收取完全按市场化的模式进行管理。根据学校房源实际情况和资产专业评估公司结果,结合市场房价行情,每2年制定一次租金标准。

4.2.3 使用契约制

申请周转住房的教职工须与学校签订周转住房租赁协议。协议主要包括租赁期限、租金数额及缴纳方式、房屋安全使用责任等条款。为确保资产安全和到期退出,学校还在协议中明确约定押金数额作为保障措施。

4.2.4 使用监督

为防止周转住房被私自转租、转借、转让给他人使用,或被私自改变用途,学校建立了公有房屋巡视制度,对检查中发现的问题立即进行处理,对责任人进行经济和纪律处罚。此外,学校还鼓励教职工参与周转住房监督工作,对举报者进行奖励。在信息化管理方面,我校已经启动软硬件结合的建设规划,逐步实现通过门禁系统进行监管。

4.3 其他相关举措

4.3.1 充分考虑特殊群体的用房需求

周转住房管理不能搞“一刀切”。对于因工作任务需要产生的用房需求,学校给予特殊政策。例如对长期工作在学生工作一线的辅导员队伍,我校一方面按照周转住房管理政策进行无差别化管理,没有对辅导员周转住房租金、租期给予特殊照顾,另一方面则是考虑到其工作需要,在学生宿舍区为其安排了专门的周转工作用房。既保证了政策的公平性,又充分考虑到特殊群体的用房需求。

4.3.2 做好政策宣讲工作

周转住房政策调整涉及面广,如果处理不当,会引起学校与教职工间的对立情绪,甚至造成群体事件。因此,我校在制定政策之初就开始进行政策宣讲,一般利用二级单位召开例会的时间,向广大教职工进行专题政策解读,起到了较好的效果。

以上是我校对周转住房管理所进行的一些探索与实践；结果表明起到了比较好的实际成效,但还需要在今后的工作中逐步完善,真正使周转住房在学校的发展与建设中起到积极的作用。

References)

[1] 高红梅,汪显治.科学管理高校教职工周转房的措施和途径[J].技术与市场,2014,21(6):385-386.

[2] 叶晓容.高校房产管理复杂性及其原因探析[J].重庆文理学院学报(自然科学版),2012,31(1):109-111.

[3] 刘建秋.刍议高校青年教师周转房的现状及对策[J].理论观察,2013,89(11):113-114.

[4] 温伟民,季景书,申小龙.高校周转房运作模式研究及管理信息系统设计实现[J].中国管理信息化,2012,15(24):124-125.

[5] 姜雪英.高校公房管理现状浅析[J].企业技术开发,2010,29(12):62-63.

[6] 王艳丽.突破高校周转房管理瓶颈的路径探析[J].中国市场,2016(30):142-143.

[7] 刘世弘,包铁竹,倪晓军,等.高等院校公用房管理改革的实践与研究[J].实验技术与管理,2005,22(5):129-132.

[8] 邓荣华,张桂莉,邓丽曼.改善住房条件,稳定青年教师队伍[J].实验技术与管理,2007,24(9):157-159.

[9] 邹望蠡.高校公用房有偿使用管理模式研究[J].科技创业,2015(24):52-53.

[10] 闫岩.基于有偿使用制度下的高校公房资源配置优化路径研究[J].大学教育,2013(5):141-142.

[11] 袁雄. 关于加强高校周转房管理的思考[J].中国现代教育装备,2013(15):19-20.

[12] 徐芳. 高校房产在有偿物业管理阶段的新问题及解决方案[J].实验技术与管理,2010,27(4):176-178.

Exploration and practice on management of turnover housing in colleges and universities

Xu Yunli, Guo Jian

(Office of Asset and Laboratory Management, Southwest Jiaotong University, Chengdu 610031, China)

By analyzing the present situation and the problems in the management of turnover housing in colleges and universities,the necessity and urgency of strengthening the management of turnover housing are pointed out. Aiming at the main problems in the management of university turnover housing, the solutions and paths to solve the problems are put forward. Meanwhile, some exploration and practice on the management of the turnover housing in Southwest Jiaotong University are introduced.

turnover housing; housing management; exploration and practice

10.16791/j.cnki.sjg.2017.02.068

2016-09-18

徐云丽(1962—),女,吉林四平,高级会计师,西南交通大学资产与实验室管理处副处长,主要研究方向为资产管理.

E-mail：354600817@qq.com

F123.7

A

1002-4956(2017)2-0261-03