遂宁市文化产业投融资困境及对策研究

2017-04-13姜友维黄小毅

四川职业技术学院学报 2017年2期

关键词：遂宁市投融资文化产业

姜友维，黄小毅

（四川职业技术学院，四川遂宁 629000）

遂宁市文化产业投融资困境及对策研究

姜友维，黄小毅

（四川职业技术学院，四川遂宁 629000）

文化产业是社会经济发展的新引擎。国家“十三五”规划纲要中就明确提出了推动文化产业成为国民经济支柱性产业的目标。在新的文化产业发展背景下，遂宁市提出了“文化强市”战略的目标，将文化产业发展作为遂宁市现代化建设的一条主线。但资金投入不足，投融资渠道不畅，投资主体单一等系列问题时刻困扰着遂宁市文化产业的发展。对此，遂宁市应从投融资的主体入手，创新文化产业投融资机制，建立一个多元化、高效率的文化产业投融资体系，从而有效推动遂宁市文化产业又好又快地发展。

遂宁市；文化产业；投融资；困境；对策

遂宁市位于四川盆地中部，涪江中游。作为“书画之乡”、“观音故里”的遂宁市有着得天独厚的巴蜀山水文化资源，但由于辖区工业基础薄弱，财政投入对文化产业发展的支撑不强，开发资金的短缺致使遂宁市文化产业多次错过发展机遇。近年来，随着遂宁市政府对文化产业在产业经济中的地位的认识不断加深，遂宁市政府先后实施了“文化强市”战略，“文化振兴”计划，加快推进文化产业集聚集群发展，遂宁市文化产业发展也迎来了史上最佳机遇期。然而资金投入不足，投融资渠道不畅，投资主体过于单一等系列问题时刻困扰着遂宁市文化产业的发展。创新文化产业投融资机制，建立一个多元化、高效率的文化产业投融资体系，成为遂宁市文化产业发展道路上的一项重要工作。

1 遂宁市文化产业投融资的现状

1.1 文化产业投融资政策环境不断改善

文化产业是人类文化传承与发展的重要载体，是国家驱动社会经济发展的重要引擎。党在十八大报告中就明确提出了“文化强国”建设的战略目标。在中央政策的激励下，遂宁市在2011年就明确提出了“文化强市”的战略目标，提出了创新文化产业投融资平台的设想。随后，遂宁市围绕“文化强市”战略目标，以构建文化产业投融资平台为主要内容，先后制定了《遂宁市“十二五”时期文化改革发展规划》、《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的意见》、《关于加强金融支持文化旅游产业发展的实施意见》、《关于支持文化产业加快发展的若干政策》、《遂宁市重点文化艺术项目扶持奖励办法》等一系列激励政策。在2016年通过的《遂宁市“十三五”规划纲要》中，遂宁市再次提出创新投融资机制，搭建文化产业发展投融资平台。《规划纲要》强调：“积极促进文化与金融融合，引导更多的社会资本进入文化产业，探索发展混合所有制经济。[1]”通过设立投资基金、融资担保、上市融资、发行债券等形式，鼓励金融业和社会资本积极参与文化产业事业的发展。这些措施既抓住了文化产业投融资的高风险性特征，离不开金融业的支持；又体现了“政府主导，多元参与”的投资思想。此外，《规划纲要》还强调通过设立文化产业发展专项资金，用于小微文化企业和民营文化企业进行扶持和低息贷款，“支持小微文化企业和民营文化企业发展，形成龙头企业与中小微企业良性互动发展格局[2]”。遂宁市文化产业发展所涉及到的有关投融资方面的各项举措，为遂宁市文化产业的进一步发展奠定了良好的基础。

1.2 文化产业投融资市场环境不断优化

文化产业投融资市场环境的兴衰与社会经济发展的运行状况是息息相关的。从2015年遂宁市国民经济和社会发展统计数据来看，全市全年“实现地区生产总值（G D P）915.81亿元，比上年增长13.2%。第一产业增加值141.66亿元，增长3.6%，第二产业增加值514.32亿元，增长16.3%，第三产业增加值259.84亿元，增长12.0%[3]”。从遂宁市整个市场投融资状况来看，内含文化产业的第三产业“全年完成投资611.46亿元，占全社会固定资产投资的60.4%，增长10.2%[4]”。2015年遂宁市的第三产业无论是发展速度还是发展规模都有明显的提升，这为文化产业的投融资提供了良好的市场环境。与此同时，近些年，遂宁市政府依托观音文化、宋瓷文化、卓筒井盐文化等文化资源，围绕主导文化产业，实施品牌文化战略和“文化+”战略，正着力推动辖区内文化产业集聚集群发展和“以中国九宗书院、演艺中心、传媒中心、公共文化服务中心、观音文化产业园、世界荷花博览园、大英县文化产业园区、赤城湖书法创意产业基地等”[5]重大文化产业项目建设。不仅如此，遂宁市正在加快推进博创融城·创智经济产业园、河东晟峰文化创意产业园的建设，围绕文化经济倍增工程，逐步完善从市场的准入、交易、竞争、监督、管理、服务的政策法规，鼓励、引导文化市场投资和消费，着力培育辖区内文化市场的服务主体和消费群体。这种良好的文化产业发展环境既显示了遂宁市文化产业发展的光明前途，同时也将推动遂宁市文化产业投融资市场环境的不断优化。

1.3 文化产业投融资主体环境不断提升

文化企业是文化产业发展的主体。在一定程度上，文化企业尤其是大型骨干文化企业的发展质量和水平往往决定着文化产业发展的速度、规模、方向以及整体实力。文化企业的市场主体地位是否明确直接影响着文化企业自身功能作用的有效发挥。近些年，遂宁市一方面加大了财政对文化产业发展的投入。如2014年“实施文化类项目建设44个，年度计划投资64.96亿元”[6]；2015年，遂宁市“重点推进文化振兴项目47个、计划完成年度投资75亿元”[7]。通过财政投入支撑文化项目建设，鼓励和引导社会资本积极参与文化产业发展，从而有效地培育了一大批文化企业，扩大了文化产业投融资主体。另一方面，遂宁市以建立现代企业制度为目标，继续深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位改制转企工作，促使一批国有文化事业单位成为自主经营、自负盈亏的市场主体。如遂宁日报报业集团、省广电网络遂宁分公司、遂宁市博视广电传媒有限公司等。这不仅提升了遂宁市文化产业发展的规模化、集约化和专业化水平，同时也有效发挥了文化企业的市场主体作用，经济效益和社会效益取得明显成效。与此同时，遂宁市还实施市级文化集团（单位）产业倍增计划，推动文化企业通过联合、兼并、重组等形式形成多跨的文化企业集团，加强骨干文化企业的培育，如印纪传媒、省广电网络遂宁分公司、遂宁博视广电传媒公司、遂宁日报报业集团、立华新进印刷包装（遂宁）有限公司等，使之成为具有较强竞争力的文化产业集团，从而引领和提升遂宁市文化产业发展。

2 遂宁市文化产业投融资存在的主要问题

2.1 政府资金投入不足，难以有效发挥引导作用

在文化产业发展的过程中，尤其是初期阶段，政府的引导和培育对文化产业的发展壮大具有十分重要的作用。近些年，遂宁市政府通过设立市文化产业发展专项资金,采取贴息、补助、奖励等方式，直接或间接地加大了对文化产业发展的资金投入力度，但与遂宁市文化产业发展所需的资金需求相比，仍显不足。据2015年遂宁市国民经济和社会发展统计公报显示，2015年遂宁市全市完成地方财政收入98.03亿元，全市重点推进文化振兴项目47个。且不论蓬溪县赤城湖中国书（画）文化创意产业基地、天友文化旅游城、龙凤古镇二期、射洪螺湖养生休闲度假区、蓬溪中国红海文化项目建设，单是大英浪漫地中海（2014年开工，建设周期3年）这一个项目就需要投资100亿。除了资金投入不足外，遂宁市用于文化产业发展的引导资金相对较少。2015年，遂宁市本级财政安排文化发展（文化事业和文化产业）专项资金不足1000万元，难以引导和带动遂宁市日益壮大且多元化的文化产业的发展需求。此外，遂宁市政府在土地、税收、投融资、市场准入和人才等政策方面支持文化产业发展的引导作用还不够明显，政府在文化产业投融资的职能还不够清晰，难以做到政府有为和市场灵验的和谐统一。

2.2 投融资渠道不顺畅，社会资金利用水平低

文化产业的发展需要大量的资金来支持，仅靠政府的政策优惠和资金扶持是远远不够，这需要社会力量的广泛参与。近年来，遂宁市在文化与资本对接方面做了大量的工作，从土地政策、财政政策、税收政策、投融资政策、市场准入政策、人才政策等诸多方面给予了大力支持，并依托重点文化产业项目建设来增强社会资本投资文化产业的积极性，以达到吸引和利用社会资金的目的。但就目前来看，遂宁市社会资金存量依然较大，受文化产业市场准入门槛限制、金融机构准入门槛限制、融资渠道少等因素的影响，社会资本进入文化企业，尤其是中小微企业依然较少。除此之外，文化类小额贷款公司的发展滞后，使得社会资本只能转入地下金融活动，直接抬高文化企业，尤其是中小微文化企业的融资成本和风险。正在搭建的由天使投资、风险投资，银行信贷、产业投资、基金会等组成的文化产业投融资平台尚不能有效解决辖区内不同类型的文化企业，不同发展阶段的文化企业对资金的需求。辖区内一般性金融机构尚未建立起成熟的授信方法和放贷体系去满足中小微文化企业对小额贷款的需要。投融资渠道不顺畅直接影响了文化产业利用社会资金的能力，影响了文化产业的发展。

2.3 缺乏多元化的投资主体，投融资渠道单一

文化产业投资主体是否多元化直接决定着市场投融资渠道的多少以及不同渠道的融资能力，不仅是衡量一个地区文化产业投融资机制良好与否的重要标志，也是一个地区文化产业发展的重要保障。但是，目前遂宁市文化产业的发展资金主要还是靠政府投入，尚未形成政府、金融机构、文化企业、社会力量等多元化的投融资格局，投融资渠道较为单一。从社会投资来看，虽然近些年遂宁市政府放宽了各种限制以鼓励和引导社会资本投资文化产业，但受传统的文化观念、投融资渠道不顺畅、文化产业与生俱来的高风险性特征等因素的影响，社会资本参与文化产业发展的积极性不高。从文化企业自身来看，遂宁市那些由文化事业单位改制转企而来的文化企业由于自身盈利模式不健全，对政府的财政资金依赖较为严重，目前参与文化市场投资的能力十分有限；而辖区内已有的文化企业大多又以中小企业居多，技术含量较低，产业意识不强，内源资金普遍较少，加之企业自身资金积累缓慢，文化企业再投资的动力严重不足。从金融机构的支持来看，文化产业的资产大多是无形资产，难以评估其价值，而且带有较大的风险性，金融机构在没有可抵质押的实物资产和担保情况下是难以有效发挥金融业对文化产业强大的支持力。

2.4 投融资政策法规及相关制度亟待完善，综合服务管理水平亟待提高

文化产业就其市场化运作的经营性质而言，它离不开政策的推动和社会的参与。因此，健全的投融资政策法规和有效的投融资监管对于规范政府文化投资管理、拓宽文化投资项目资金来源，推动多元化投资主体有效参与文化建设具有十分重要的作用。然而到目前为止，遂宁市有关文化产业发展的政策法规依然不够完善、不够细化。投资者所关注的投资主体市场地位、文化产权保护等核心问题依然难以有效解决。而在文化市场准入、文化项目审批、文化发展资金筹措等方面，中下文化企业都难以享受到政府、金融机构等的有效支持，因而导致辖区内文化产业的投融资面临着高成本和高风险。不仅如此，遂宁市文化产业在投融资时对于文化产权的界定、文化资产的评估、文化资本的转让等诸多问题上还缺乏一套行之有效的投融资政策和法规予以规范和处理，致使大多有意向的投融资主体处于观望状态。此外，目前遂宁市政府在文化产业发展所涉及到产业发展规划、产业发展政策、产业发展信息、产业投资运行状况、产业投资监管等方面还不能及时提供有效的服务和管理，在一定程度上，也影响了本地区文化产业投融资的能力。

3 遂宁市文化产业投融资问题的解决对策

突破文化产业资金不足，投融资渠道不畅，文化市场投融资难的瓶颈，实现文化资源与文化资金的有效对接，遂宁市政府必须创新文化产业投融资机制，加快建立一个多元化、高效率的文化产业投融资体系。要实现这一目标，遂宁市政府可从以下几方面着手实施：

3.1 建立和完善政府投资机制，充分发挥好政府投资的引导和带动作用

政府投资是政府在文化产业发展领域发挥引导和带动作用的一个重要举措。而良好的投资机制则是政府投资作用得以发挥的关键点。为了充分发挥政府文化投资的引导和带动作用，遂宁市政府应积极建立和完善政府投资机制。具体而言就是遂宁市要继续深入文化体制改革，“继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造”[8]，理顺政府部门与其所属文化企事业单位的关系，进一步明确政府的投资范围、投资金额和投资方式。针对政府生产政府提供的文化产品、政府生产而市场提供的文化产品、市场生产而政府提供的文化产品和完全市场化的竞争性私人产品应采取不同的投资策略并逐步完善相应的投资机制和资金管理模式，从而提高政府投资的资金利用效率和效益。与此同时，遂宁市政府的文化产业投资应坚持发挥政府资金的引导作用、放大效应原则和文化的价值导向与市场效益相统一的原则，无论是重点文化工程项目的推进上，还是辖区内文化企业培育上，尤其是大型骨干文化企业集团的培育上，应坚持共同但有区别地投资，注意避免自身因追逐“文化政绩”的冲动而过度投资的现象、对辖区文化企业投资时雨露均沾的现象和为了迎合市场而投资开发格调不高、内容低俗的文化产品的现象，让政府投资发挥最大功效，最终实现政府投资由“独舞”向“领舞”角色的转变，引导和带动多元投资主体积极参与文化产业发展。

3.2 改善企业投资管理，充分激发社会投资热情与动力

在文化产业的发展过程中，文化产业的发展离不开文化企业的有效支撑。因此。改善企业投资管理，激发社会投资热情应成为遂宁市政府深化投融资体制改革的应有之义。对此，遂宁市政府一方面应以着眼于文化产权制度的改革，推动文化产权多元化，资本社会化改造，通过围绕文化产权制度改革，构建现代企业制度来进一步明确文化企业在市场经济活动的投资主体地位，从而激发社会对文化产业的投资热情；另一方面，遂宁市政府在引导社会投资文化产业时应及时修订并向社会公布政府核准的文化投资项目目录，积极建立和及时公布文化企业投资项目管理负面清单制度、管理权力清单制度和管理责任清单制度，接受社会监督；与此同时，根据十八届三中全会提出的“鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛”[9]的要求，遂宁市政府可进一步放宽文化市场准入限制，精简文化投资项目准入阶段的相关手续，优化文化投资管理流程，从而增强社会投资的内生动力，激发社会投资热情。此外，遂宁市政府还应积极引导各类企业要严格遵守文化产业发展的相关法律法规，守好“不违法违规”的文化发展底线，让文化企业在经营文化产品时做到心中有数，从而在强化文化企业的价值导向功能的同时，引导社会合法合规的投资。

3.3 疏通投融资渠道，形成文化产业多元化投融资体系

多元化、高效率的文化产业投融资机制对文化产业的发展具有良好的促进作用。遂宁市政府要突破文化产业发展资金不足，文化产业投融资渠道不畅的瓶颈，就必须创新投融资机制，疏通投融资渠道，积极构建“政府投入为导向、企业投入为主体、金融机构投入为支撑、外资和民间资本投入为重点”[10]的有层次、多元化投融资机制。首先，遂宁市政府应积极转变观念，继续重视和加大政府财政对文化产业发展的投入力度，进一步调整和优化政府财政对文化产业发展的投入结构和方式，加快建立多方参与的文化产业发展投融资平台，充分发挥政府在文化投融资中的主导作用。其次，加快场外交易市场、创业板市场的建设，进一步提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务，完善文化产业投融资风险控制体系，积极促进辖区文化产业与资本市场的有效对接，增强企业投资文化的动力与活力。然后，充分发挥金融机构的支撑作用和主渠道作用。通过积极开发专业性的授信风险评估体系、建立全流程的文化产业贷款风险控制体系以及有效的风险分担和补偿机制，从而建立起成熟的授信方法和放贷体系去满足文化企业对资金的需要。最后，进一步有序开放文化市场，“设立政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金，积极吸引社会资本参加”[11]，最大限度地发挥社会资本的作用。

3.4 完善投融资政策法规及相关制度，提升综合服务管理水平

投融资政策和法规的完善不仅是文化产业可持续发展的客观需要，也是文化产业投融资机制创新的重要基础和保障。遂宁市一方面应深化文化体制改革，建立和完善相应的政策法规和制度，在政策法规和相关制度的范围内妥善解决好投资者所关注的投资主体市场地位、法律地位、文化产权保护等核心问题以及投融资时对于文化产权的界定、文化资产的评估、文化资本的转让等重要问题，从而保障投资主体的投融资行为顺利进行。另一方面，遂宁市政府在创新投融资机制，搭建文化产业投融资平台时应结合实际需要，从文化投资基金、利率优惠、融资担保、上市融资、债券发行等方面，在现有政策法规和制度基础上逐步细化和完善投融资政策法规和相关制度，使之更具有操作性，从而有效规范文化市场投资主体的投融资行为。此外，遂宁市政府还可以在信贷政策、财税政策、文化产业投融资平台建设、文化产业投融资人才培养政策等方面统筹考虑，进一步构筑起科学合理的投融资政策法规和制度支撑体系，从而有效推动遂宁市文化产业投融资市场的健康发展。最后，遂宁市政府还应加强辖区内在文化产业发展方面所涉及到产业发展规划、产业发展政策、产业发展信息、产业投资运行状况、产业投资监管等方面的监管力度和执法力度，确保投融资市场安全高效运行。

[1][2][5]中共遂宁市政府.遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[N].遂宁日报，2016-04-21.

[3][4]遂宁市人民政府.2015年遂宁市国民经济和社会发展统计公报［E B/OL].ht tp://www.su inin g.go v.c n/100 00/10002/10242/10298/2016/05/06/10061122.shtm l.

[6]遂宁市文广局.遂宁市积极推进文化产业发展[E B/OL］. http://www.s n x w.com/wg/cy fz/201403/2355967.htm l.

[7]颜朝辉.2015年75亿元开启遂宁文化产业新篇[N].遂宁日报，2016-02-14．

[8][9]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[10]杨小幼.美日文化产业投融资经验及其对株洲的启示[J].文艺生活(艺术中国)，2013(11)

[11]中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见[N].人民日报，2016-07-19

责任编辑：邓荣华

G124

1672-2094（2017）02-0034-05

2017-01-18

四川省教育厅人文社科课题“西部地区中小城市文化体制改革研究——以四川遂宁为例”（编号：12SB336）的阶段性成果。