思想建党和制度治党紧密结合问题研究

杨晓晖，杨 红，李 艳，李 露，侯 磊

（中共聊城市东昌府区委党校，山东 聊城 252000）

【 政 法 研 究 】

思想建党和制度治党紧密结合问题研究

杨晓晖，杨 红，李 艳，李 露，侯 磊

（中共聊城市东昌府区委党校，山东 聊城 252000）

思想建党与制度治党统一于党的建设的实践中。从提出党内思想教育是最为迫切的任务到强调制度的根本性作用，再到强调思想建党与制度建党紧密结合，是党对执政规律的进一步探索和发展，拓宽了党的建设科学化的实现途径，彰显了党的建设的时代发展特色。为进一步推进思想建党和制度治党紧密结合，需要强化思想引领，筑牢凝心聚力的根基；注重加强制度建设，增强治本之策的保障；坚持同向同时发力，扩大聚合效应；推动以德治党与依规治党深度结合，发挥着力点的作用；严格党内政治生活，发挥结合体的支撑作用；强化统筹考核监督机制，提高全面从严治党成效。

思想建党；制度治党；全面从严治党

坚持思想建党与制度治党相结合，是党从革命建设和改革实践中得出的重要结论，也是新时期全面从严治党的内在要求，深化了我们党对马克思主义执政党建设规律的认识。研究思想建党和制度治党紧密结合问题，有助于为深入推进全面从严治党、提高党的建设科学化水平提供思想启示和路径拓展。

一、准确把握思想建党和制度治党结合的发展演进

思想建党和制度治党是我们党96年来不断加强自身建设的历史经验结晶，是管党治党的有力武器，体现了鲜明的目标导向和问题导向，在不同历史时期都发挥了极其重要的作用。

（一）重视思想建党，是党从革命建设改革实践中得出的重要结论

思想建党，是党的建设的灵魂。主要是对党员内在主观领域的教育和改造，具有正本清源、强基固本的作用。通过马克思主义科学理论的武装和思想道德建设，解决党员干部思想认识、理想信念、价值追求问题，提高党员的党性修养和政治觉悟，实现党员的理论自信，使党员不仅在组织上入党而且在思想上入党，激发干事、奉献的激情和动力，确保全党认识统一、思想纯洁，从而增强组织力量。我党历来重视思想建设，在1929年的古田会议上，毛泽东同志明确提出把党内思想教育列为最迫切的任务之一，奠定了党把思想建设放在党的建设首位的基础。在党的革命、建设和改革奋斗历程中，每到重大历史转折点、重要阶段、关键时期，党总要适时开展集中教育活动，以统一思想、凝聚力量、形成共识。延安整风运动、展开真理标准问题大讨论、进行“三讲教育”、践行党的群众路线教育实践活动、抓好“三严三实”专题教育和开展“两学一做”学习教育等等，都是把加强思想建设作为首要任务来推动党的建设的，每次学习教育都很好地解决了党面临的具体问题和存在的错误倾向，使我们党对自身的状况和面临的形势任务有了更加清醒的认识，使广大党员干部受到深刻的政治教育，增强了党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定了正确的政治方向，保持发展了党的先进性和纯洁性，使党的细胞更加充满活力。

（二）坚持制度治党，是党对现代政党治理规律的遵循

制度治党主要是规范党员的外在行为领域，决定着党的建设的常态化、长效化。通过构建科学合理有效的制度或治理规则，来管理党内事务、处理党内关系、约束党员干部行为，实现政党运行的规范化、科学化，确保全党行动统一、步调一致，为党的建设提供可靠保障。坚持制度治党，用制度管权管事管人，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化，是法治思维和法治方式在党的建设领域的体现和运用，是对现代政党治理规律的遵循运用。改革开放以来，以邓小平同志为代表的中国共产党人，根据我们党建设的历程，提出制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，强调指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”［1］经过近40年的改革完善，建立健全了以党代表大会制、民主集中制、党章等为核心的党内制度法规体系，这对加快推进党的事业提供了有力保障。特别是党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是党的制度建设创新的重要里程碑。

(三)坚持思想建党与制度治党相结合，凸显了新时期全面从严治党的时代要求

十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央一方面通过集中开展思想教育活动整饬党风，加强党的思想建设，党内政治生活展现了新气象；另一方面，加强党内制度约束及党内监督，强调要把权力关在制度的笼子里，出台或修订了50多部党内法规，不仅在数量上实现了跨越式发展，而且在立规质量和体系建设方面也取得了辉煌的成就，彰显了中国共产党制度从严治党的决心，净化了党内政治生态。在党的十八届六中全会上，习近平总书记指出：“新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”［2］科学阐明了二者的辩证关系，凸显了新时期全面从严治党的内在要求。

综上综述，思想建党理论来源于管党治党实践，集中回答建设什么样的党、怎样更好地建设党等重大问题；制度治党则是对思想建党理论成果的巩固升华，直接作用于管党治党实践，二者统一于党的建设的实践中。从提出党内思想教育是最为迫切的任务到强调制度的根本性作用，再到强调思想建党与制度建党紧密结合，是党对执政规律的进一步探索和发展，拓宽了党的建设科学化的实现途径，彰显了党的建设的时代发展特色。

二、推进思想建党和制度治党紧密结合的路径探索

（一）强化思想引领，筑牢凝心聚力的根基

思想是制度的理论基础和价值目标，解决制度“为什么”和“是什么”的问题；思想建设在党的建设中处于基础地位。毛泽东曾把党的思想工作比喻为党的生命线，影响规定着制度建设的性质和方向。制度本身的工具从属性，又决定了思想建党在推动制度治党方面具备核心引领作用。推进思想建党和制度治党紧密结合，才能发挥思想的引领作用，筑牢党凝心聚力的根基，增强规范行为的源动力。

1．加强理想信念教育。思想建设最核心的目的就是为了坚定共产党人对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，这是共产党人安身立命的根本。现在思想领域面临的突出问题是：一些党员干部理想信念上不坚定或迷茫，宗旨意识淡薄、道德观错位；个别党员面对新事物新问题原则性不强，有的失去了抵御各种诱惑和考验的精神支柱，导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化；有的虽然在组织上入了党，但思想上没有完全入党；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象，“四风”问题隐性存在；一些干部促进发展能力和战略意识不强；一些基层党组织软弱涣散，党内出现了一些违背政治纪律和政治规矩的现象等。这些问题凸显了思想建党的不足，同时也证明建设什么样的党仍然是重大的原则问题。这一系列思想认识问题只能靠思想建设来解决，如果思想教育不扎实不到位，制度法规就会成为外在压力和负担；因为针尖大的窟窿能透过斗大的风，如果思想上松一寸，行动上就会散一尺。离开思想建党，制度治党就会失去根本，再多再好的规章制度，只有转化为内心自觉才能真正遵行。

新形势下理想信念教育的重中之重，是用中国特色社会主义理论体系武装和塑造党员，更好地发挥理论引导作用，不断提高党性修养。特别是把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为思想建党的首要政治任务，准确把握其中蕴含的治国理政新理念、新思维、新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，自觉用发展着的马克思主义指导实践，做到学思践悟、知行合一。要加强党性教育和党规党纪教育，深刻认识党章是管党治党的总规矩、总遵循，自觉践行党章党规要求；深入开展党性锻炼，注重发挥先进典型的正面引导和反面教训的警示作用，教育党员干部树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，正确处理公私关系，拧紧“总开关”，严防出轨越界。党员干部要严以修身、严以用权、严以律己，明底线、知戒惧，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬畏法纪、遵守规矩。要建立一套切实可行的学习教育制度，使全党不忘初心，坚守共产党人的精神追求，把理想信念化为制度目标，保持全党在理想信念上的政治定力。要充分发挥各级党校教育培训主阵地的作用，大规模、多层次培训党员干部，把中国特色社会主义理论体系作为必修课和主课。

2．强化宗旨观念。思想建党实质上是牢固树立党的核心价值观。党的核心价值观和社会主义核心价值观属于不同层面，社会主义核心价值观是面向全体人民的最大价值共识，而党的核心价值观是对所有党员和领导干部的要求，是全心全意为人民服务。为此要加强党的宗旨意识教育，使党员干部认清自己在社会生活中所扮演的角色，搞清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”这一重大政治问题，准确定位自己的人生坐标和现实取向。结合双联共建、精准扶贫、党员进社区、党员活动日等形式，组织党员干部开展实地调研、走访座谈、结对帮扶等，深入细致体察民情、关注民生、反应民意，解决群众“最后一公里”问题，在切实帮助群众解决实际问题的实践中增强党的宗旨意识。弘扬求真务实、开拓进取的优良作风，引导广大党员干部在本职工作中坚持以服务人民为宗旨的理念，以开展“争创共产党员先锋岗”活动等为契机，进一步增强政治责任感，爱岗敬业、履职尽责，以工作的实际成效不断巩固党的执政基础。

3．增强和制度的结合性。思想教育要抓住主要矛盾，要丰富内容，结合落实制度规定来进行，不能搞空对空。传统的思想教育方式习惯于说教式、灌输式，缺乏互动教育和差异化的教育；内容过于理论性而且单一，不能适应社会形势发展的需要；解决问题的针对性和实效性不强，对党员的思想困惑和诉求不能主动回应并有效解决。为此要借鉴“两学一做”学习教育的经验，创新方式方法，无论是学习、活动还是研讨等等都要分层次分对象开展。要结合制度的落实，广泛深入地开展思想教育，注重教育实效。因为制度终究要靠人来执行，同样的制度，不同素质的人来执行，结果会有不同，有时甚至差别很大；思想是总开关，一旦总开关出现问题，党的政治路线就会出现偏差或失误，党的制度建设也会程式化、形式化，甚至导致可以落实的制度落空、可以避免的问题发生。在解决党内思想突出问题上，要巩固推广党内教育的成功经验：教育先行——查摆问题——剖析整改——建章立制。要落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措，完善查找解决问题的长效机制，把“两学一做”作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去，抓好基层支部相关制度建设，努力使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。

（二）注重加强制度建设，增强治本之策的保障

制度治党是新时期党的治理至关重要的机制创设，是思想建党的有力支撑和保障。在全面从严治党新形势下，思想建设的运行更加需要制度框架的稳固，思想建党的成果需要通过制度的保障和维护才能行稳致远。思想建党本身就需要依靠教育制度、学习制度、宣传制度以及思想政治工作制度来开展，同时思想认识问题的变化性、反复性和顽固性强，容易受外界影响。推进思想建党和制度治党紧密结合，要注重加强制度建设，增强治本之策的保障作用。

1．补齐制度短板。受功能局限性影响，思想教育对广大党员干部和那些尚能接受教育的人是起作用的，但对那些完全失去思想道德底线的极少数人来说是无效的。如果没有有效的制度约束，思想可能抵挡不住各种诱惑，作风问题也难以解决。如一些人台上讲道理反腐败，台下干坏事搞腐败，影响了党的公信力。在历次思想教育集中开展过程中，不少地方和单位出现过两个“抛物线现象”，即活动呈现“发动—高潮—回落”，群众心理呈现“希望—振奋—失望”，这与活动开展的初衷是相悖的。探究原因，是许多具体制度不够健全，思想教育的成果未能巩固，一旦活动结束，不正之风明显反弹。当前，制度短板表现在哪里？主要是不全面、不严密、不管用。制度缺位尤其是保证性制度缺失，给歪风邪气留有生存空间；有的制度具有滞后性，跟不上时代发展的步伐，不适合现在党建工作中遇到的新情况、新问题；党内有的规章制度之间缺乏有机联系，内容有交叉，上下级制度不配套，导致制度执行过程中出现“多头悖力”和权责不清等问题；制度的制订缺乏科学性、合理性，规定得不具体，有的是纯粹为了制定制度而制定制度，有的用出台制度来代替问题整改；制度的针对性、可行性、指导性较弱，空洞乏力，起不到应有的作用，难以真正把制度落到实处等。因此，要以改革创新精神持续清理党内不合理制度，废除过时的制度，修改不合时宜的制度，修订徒有虚名的制度，建立必须有的制度，保证党的制度不缺位、合实际。搞好党内制度的配套衔接，形成一套系统完备、科学规范、运行有效的党建制度体系，保证制度的科学性与完整性，增强制度管党的整体功能。要注重进行有目的性和可操作性的党内立法，强化顶层设计，构建以党章为根本，以准则、条例、规定等若干配套规定为支撑的党内法规制度体系，呈现层次性，确保依规治党有法可依，有章可循。制度的制定突出针对性、可行性、指导性和时代性，规定要具体，要结合问题导向和实际情况，规定党员、干部什么能做、什么不能做，不能含含糊糊、模棱两可。加强党的制度与国家法律的衔接与协调，避免出现空档和断层，使党内法规与国家法律有机衔接和良性互动，以增强制度的整体功能。

2．增强制度的执行力。制度的生命力在于落实与执行，有了制度没有严格执行就会形成“破窗效应”。目前制度缺乏刚性运行是影响党的建设的一个突出问题，如执行制度中存在随意性、松弛性、间断性的问题，依法依规治党还未形成高度自觉；有些缺乏严格的监督检查和刚性执行力，常抓的韧劲和耐性不足，往往在节点上抓一阵子，带有应付性，无法真正解决问题；有的执行制度留有特权和例外，不能约束所有人；有的制度笼子没扎紧，缺少监督，落实不力，起不了实际作用，等等。要发挥制度的作用，增强制度执行力，既要解决制度本身的问题，也要解决制度执行者的问题。因为制度由人来制定，也要由人来执行；人的立场观点、思想觉悟对制度的制定、执行和保证至关重要。如果离开思想建设和思想教育，没有科学理论的指导，人们在基本问题上不能达成共识，制度是难以制定的，即使制定了也难以贯彻下去，影响制度的权威性。要切实增强执行制度的自觉性，让法律制度刚性运行，必须加强制度文化、法治文化建设，严肃查处违规行为，定期通报典型案例，强化党员干部的崇规意识、守规观念、执规意愿，增强领导干部对制度的重视程度。树立党的制度面前没特权、党的制度约束没例外的理念，营造人人遵守制度、敬畏制度、按制度办事的文化氛围，筑牢制度执行的思想根基，有效解决“有制不依、执制不严、违制不纠”问题，形成统一的执法标准，维护制度的严肃性与权威性。

3．增加制度的认同感。制度的贯彻落实需要思想教育来培养和巩固人们对法规制度的信任和规则意识，即认同感。十八大以来党的重要决定、政策、制度都是经过起草、民主讨论、征求相关领域和人群的意见才形成的，既可以使制度更全面、务实管用，更有针对性和指导性，也能增强干部、群众对制度的认同，保证了制度的生命力。为此，制定制度时要做到科学、民主、规范，要广泛听取党员、群众意见，加强思想互动，提高党员群众执行、维护制度的高度自觉性，降低制度执行成本。对新出台的制度要加大宣传解读力度，增强党员干部对制度的思想和价值认同，切实使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程。

（三）坚持同向同时发力，扩大聚合效应

教育突出柔性，以说服为核心；制度突出刚性，以惩戒为根本。只有同向同时发力，才能把思想的“软约束”和制度的“硬约束”结合起来，有效克服重思想轻制度、重制度轻思想与“两张皮”等错误倾向，达到相互融合、相得益彰，既能体现“春风化雨”式的思想教育功能，又能体现“大棒猛锤”的制度震慑作用。

1．坚持“三个相互”，同时发力。一是部署相互配套。在党的建设实际工作中做到思想建党和制度治党紧密结合，必须将二者同步谋划、整体部署、一同推进、一体实施。要“坚持两手抓，两手都要硬”，要面向各级党组织和全体党员，时间节奏、内容安排上做到统放结合、同频共振，切实把“思想认识通、制度执行严”贯穿到党建全过程全领域。二是举措相互衔接。思想建党和制度治党要双管齐下、相向而行，既坚持把思想建党摆在首位，结合落实制度规定抓思想教育；又坚持把制度治党作为治本之策，突出针对性和指导性，把制度治党与思想建党的目标取向、价值追求统一起来。三是作用相互促进。思想教育的成功经验只有固化为规章制度，靠制度建设的强制力才能形成常态化长效化机制；制度的落实只有靠思想的引领才能增强执行的自觉性，提升执行力。

2．坚持“三个一致”，同向发力。一是总要求一致。管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程。两者都要坚持“严” 和“ 实”这一贯穿从严治党的总要求，有效解决党员干部受教育不够、遵守制度不严等问题，确保思想教育不走过场，制度规定不流于形式，取得切实成效。二是总目标一致。虽然思想建党和制度治党的内容、重点和具体目标不尽相同，但总的目标始终是一致的，就是有利于保持和发展党的先进性和纯洁性，有利于增强党的生机活力和维护党的团结统一，有利于巩固党的执政地位。三是总任务一致。实践证明，确保把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心是思想建党和制度治党的共同任务。无论中华民族伟大复兴梦的实现、还是“两个一百年目标”的如期完成，都必须有中国共产党的坚强领导，这也是贯穿于思想建党和制度治党全过程的共同任务。

（四）推动以德治党与依规治党深度结合，发挥着力点的作用

1．正确认识依规治党与以德治党相结合和思想建党与制度治党相结合的内在一致性。以德治党与依规治党的结合体现了党的建设内外部因素的互联互动，道德使人向善，以德治党是“软”技巧；纪律用来惩恶，依规治党是“硬”方式。规范党员行为和党内秩序需要德法并用，这与思想建党和制度治党相结合具有内在一致性，是思想建党和制度治党紧密结合着力点的体现。为什么今天强调依规治党还要讲以德治党？纵览近年来的腐败案例，表面看纪律失之于宽、失之于软是重要原因，但根本原因却是理想信念动摇、思想道德滑坡。因为法规制度再健全、体系再完备，一旦领导干部道德上出问题，必然导致纲纪松驰、法令不行。讲法治的同时还必须讲德治，提高党员干部的道德素养，这是战略手段。只有依规治党与以德治党相结合，才能把握住思想建党与制度治党的着力点，更好地推进全面从严治党向纵深发展。

2．贯彻落实好道德高线和纪律底线相结合的系列规则、部署。近年来，中国共产党一方面强调以德治党，“三严三实”专题教育要求领导干部 “严以修身、严以律己、做人要实”；“两学一做”学习教育要求党员“讲道德、有品行”；习近平总书记特别强调“以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要因素”［3］；在党员干部培训中注重发挥道德教育基地的作用，提高领导干部的政德水平和勤政廉洁的作风，等等，都是以德治党在实际工作中的具体体现，有力地净化了从严治党的生态环境。另一方面又强调用法治理念管党治党，把党的工作和活动置于党纪党规的规范之中，要求全体党员学好用好党章这个“总规矩”，遵守党的纪律这个“刚性约束”，使党员通过依靠规章、规则、规矩来明晰自己的权利义务，党组织规范自己的运行，促使党内组织管理向党内科学管理转型。尤其是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，使二者紧密结合具有时代特色。《廉洁自律准则》重在立德，正面倡导道德情操标准；《处分条例》重在立规，列出违反纪律规矩的负面清单，一高一低两条线为新形势下党员干部划定了行为的边界和区域，推动了内外兼修、标本兼治的全面从严治党新格局的形成。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，提出把核心价值观作为贯穿中国特色社会主义法律体系的主线，坚持用执法司法公正促进社会公正，营造全社会守法治、讲道德的文化环境，使社会主义核心价值观得到普遍弘扬，进一步体现了高标准和守底线的相结合，依规治党和以德治党的相统一。因此，要按照中央的部署结合单位实际认真贯彻落实，用以德治党与依规治党的融合来推动思想建党和制度治党的相结合。

（五）严格党内政治生活，发挥结合体的支撑作用

1．正确认识抓好党内政治生活对思想建党和制度治党的重要性。新形势下，全面从严治党遇到许多新情况新问题：拜金主义、享乐主义、极端个人主义等冲击侵蚀党员的思想，侵蚀党的肌体；社会转型广泛深刻，人员交往模式、社会治理模式变化影响党员的行为，影响党的队伍管理；8800多万名党员中超过七成是改革开放后入党的党员，多数缺乏严肃认真的党内政治生活锻炼；一些地方和单位党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化，自由主义、好人主义盛行，等等。解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，就必须用好加强和规范党内政治生活这个结合体。习近平总书记在《党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中明确指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”［4］指明了党内政治生活是实现思想建党和制度治党结合的重要结合体。党内政治生活既是对全体党员进行思想教育、理论武装、管理和监督、进行党性锻炼的基本载体，又是党内法规制度的制定和形成的载体。只有把党内政治生活置于科学理论指导、正确路线保障、民主风气熏陶、严格党纪约束之下，我们党才能保持民主集中互促互动的良性政治局面。

2．创新党内政治生活，增强实效性。新形势下，我们要把严肃党内政治生活摆在更加突出位置，贯彻落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，围绕党的政治、思想、组织、群众路线，坚持和完善民主集中制，严格党的组织生活，发扬批评与自我批评的优良传统。根据“两学一做”学习教育制度化常态化的要求，党支部要以“三会一课”制度为载体，细化“三会一课”时间、内容、主题和程序、步骤，推进党内生活制度发挥实效；积极开展主题党日、微党课、现场教学、读书会、宣讲报告等开放式组织生活，使党员受到多角度的教育。党内政治生活要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，针对党员思想工作实际，确定主题和形式。如通过争创党员先锋岗、机关党员进社区、完善党员干部联户帮困等做法，引导党员践行宗旨观念，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，统一全党意志和步调，促使思想建党和制度治党紧密结合。

（六）强化统筹考核监督机制，提高全面从严治党成效

思想建党与制度治党的协同发展决定了它们统一于全面从严治党的实践中，因此从严治党的成效是衡量思想建党与制度治党相结合的首要标准。要建立统筹考核机制，实现思想建党与制度治党的协调兼顾，实现政治伦理与党内法规的统一、从政价值与制度规范的统一，增强思想建党的长效性和制度治党的自觉性。健全党建工作述职考评机制，把思想建党和制度治党紧密结合的成效作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，推动管党治党责任落实到位。严格落实党建工作责任制，探索形成上下联动、部门协同的工作机制，明确思想建党和制度治党的责任目标和任务清单，层层传递压力。既要有党中央的坚强领导和顶层设计，又要有各级党组织认真履行主体责任和发挥主体作用；既要抓住“领导干部”这个关键少数压责问责，又要对广大党员严格要求，形成全面从严治党的新常态。

[1]邓小平.邓小平文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994. 333.

[2]十八大以来重要文献选编（中）［M］.北京：中央文献出版社，2016. 96.

[3]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［M］.北京：人民出版社,2016.7.

[4]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报,2014-10-09.

A Research on Integration of Ideological Party Construction and Systematic Party Governance

Yang Xiaohui, etc.

Ideological Party construction and systematic Party governance are unified in the construction practice of the Party. In the process of exploring and developing the rules of Party be in power, firstly put forward the most urgent task of ideological Party education, then pay attention to the essential function of disciplines, and next lay emphasis on the integration of ideological Party construction and systematic Party governance. This broadens achievable methods of Party’s scientific construction and reflects its era development characteristics. In order to further promote the integration of ideological Party construction and systematic Party governance, the government needs to take the following steps: strengthen ideological guidance, build a firm foundation; pay attention to enhance system construction and improve the protection of fundamental solution; insist on playing roles at the same time and directions to enlarge assembly effect; promote ruling the Party by morality and regulations and play the function of acting point; constrain political life in Party and play the supportive function of coalition; enhance overall assessment supervision mechanism to increase the effect of comprehensively strengthening Party discipline.

ideological Party construction; systematic Party governance; comprehensively strengthen Party discipline

本文系山东省委党校党的十八届六中全会精神专项研究课题“思想建党和制度治党紧密结合问题研究”的阶段性研究成果。

D26

A

2095-7416(2017)04-0064-06

（责任编辑：王友才）

2017-05-21

杨晓晖（1969-），女，山东冠县人，大学学历，中共聊城市东昌府区委党校高级讲师。