构建协作队伍群众安全监督工作体系的实践与思考

黄新宇

（中铁十局集团有限公司，山东 济南 250001）

构建协作队伍群众安全监督工作体系的实践与思考

黄新宇

（中铁十局集团有限公司，山东 济南 250001）

国有企业工会在协作队伍中开展群众安全监督工作，必须建设以“抓源头——签订安全协议筑牢利益共同体，抓龙头——建立以工班长为主体的群安员队伍，抓基础——加强培训提升履职能力，抓关键——发挥协作队伍群安员的作用，抓激励——加大奖惩力度形成群安工作长效机制，抓创新——为协作队伍群安工作注入活力”为主要内容的体系，构建起全员、全过程、全方位的群众安全监督工作格局。

协作队伍；群安工作；群安员

外部协作队伍（以下简称“协作队伍”）是指具有专业分包或劳务分包相应资质，就某一项具体工程与企业签订专业分包或者劳务分包合同的独立施工单位。近年来，随着企业经营规模的快速扩张，建筑施工企业使用协作队伍的数量日益增加，协作队伍在施工生产中占据着非常重要的地位。协作队伍人员与企业正式职工相比，具有流动性强、管理松散、纪律性较差、自我保护意识较弱的特点，更易发生“三违”现象。在协作队伍中深入开展群众安全监督工作（以下简称群安工作），重点是“抓源头、抓龙头、抓基础、抓关键、抓激励、抓创新”，构建全员、全过程、全方位的安全监督工作格局，真正建立起一支素质较高、作用明显的群众安全监督员（以下简称群安员）队伍，为企业安全生产的持续稳定提供可靠保障。

一、抓源头——签订安全协议筑牢利益共同体

要在协作队伍中开展好群安工作，必须注重选拔和培养“相对稳定、业绩优良、信誉良好、素质过硬”的协作队伍，并形成长期合作关系。这是在协作队伍中开展好群安工作的前提。

在签订项目分包合同时，项目部要与协作队伍签订《安全专项协议》，这是抓好协作队伍群安工作的源头。《安全协议》要约定安全风险及质量保证金、合同工期,使协作队伍与企业形成风险共担、利益共享的共同体。安全专项协议的核心条款应包含以下内容：一是协作队伍必须根据企业有关规定开展群安工作，按照不低于总人数5%的比例建立群安员队伍。二是确保协作队伍的每个生产班组、每个作业点、每道生产工序最少设置一名群安员，特别是对特殊设备操作人员、特种作业人员持证情况进行监督检查，确保持证上岗率达到100%；对项目重大风险源、重要环境因素的监控率达到100%,隐患整改率达到100%。三是协作队伍群安员由项目部考核后每月发放群安员津贴，津贴标准与职工群安员一样。

同时，为确保法律效力，项目部与协作队伍签订安全专项协议时要坚持充分协商、统一思想的原则，明确安全专项协议签订的主体应与劳务分包合同签订的主体一致。通过签订并认真履行安全专项协议,真正使企业与协作队伍在保安全工作中形成合力，共同促进企业安全生产。

二、抓龙头——建立以工班长为主体的群安员队伍

协作队伍作业人员是一线安全管理的直接责任人，具有较强的话语权以及较高的专业技术素质，熟悉本工种生产过程、作业环境及主要装备设施，有丰富的生产实践经验和较强的隐患排查能力，但同时也具有家族性较强、文化素质较低、纪律性较差等特点。因此，在群安员的选拔和构成上，要充分考虑这个群体的实际特点，抓住协作队伍工班长这个龙头，明确协作队伍工班长是群安员队伍的主体。同时，还应结合实际，选拔一些在关键岗位、有较高威信、敢抓敢管、能够查隐患、堵漏洞的人员担任群安员。协作队伍群安员选拔应由协作队伍负责人按要求择优推荐，项目安全质量管理部（以下简称“安质部”）组织考察，项目群安员领导小组集体研究确定人选，经培训考试合格后持证上岗。

以工班长为主体的协作队伍群安员队伍要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真执行上级有关安全生产的规定，敢于制止“三违”行为，必要时可建议发放“红、黄”通知书。协助班组长对本班人员进行安全技术操作规程的教育工作，特别是做好新工人进场教育和特种作业人员安全培训工作。开展安全合理化建议活动，收集作业人员对安全生产的意见和建议。协助班组长（或负责人）进行班前、班中安全检查及班后安全交底，监督检查重点、特殊部位作业人员及各种设备、设施状况是否符合安全要求。参与安全隐患排查和治理，发现不安全因素时，应立即向跟班组长或现场负责人汇报并协助处理；发现重大事故隐患时，应立即停止作业，组织撤离。

三、抓基础——加强培训提升履职能力

加强培训，提高协作队伍群安员的素质，使其能够履行好职责，是开展群安工作的基础。

一是岗前培训。协作人员上岗前，应组织群安员认真学习本岗位应知应会知识和安全质量知识，明确重点监督检查企业安全管理规章制度落实执行情况、施工方案涉及安全生产有关规定的落实执行情况、安全专项方案和专项防护措施的落实执行情况、安全操作规程的落实执行情况等四项监督内容；班前“突出预想，当好参谋”、班中“突出防范，查处隐患”、班后“突出总结，日清日结”等三个过程环节；告知、反应、建议、制止、巡查、写实等六个方法；定整改内容、定措施和要求、定整改责任人、定整改时限、定复查人的监督结果“五定”原则。

二是专项培训。针对群安员岗位、专业的不同，结合重点工程项目的实际，按照施工项目专业类型，有针对性地进行安全操作技能培训、工作流程、危险源识别培训以及专项应急预案演练，不断增强群安员的安全意识和大局意识，确保高风险项目和重点施工环节的安全可控。各基层工会结合本单位岗位特点，采取以会代训、专题讲座、班前点名等方式，加大对群安员的安全意识、安全技能的培训力度，提高业务水平。

三是现场特色培训。各基层工会召开现场会，加强对群安员的培训。督导群安员抓住安全重点，加大巡查频率，加大整治力度。要求群安员“多看一眼，安全保险；多走一步，少出事故”，教会群安员怎样辨识危险源、评价风险程度，提出应对重大危险源的控制要求[1]。

四、抓关键——发挥好协作队伍群安员的作用

群安工作取得实效的关键是要融入到项目安全管理体系和项目过程管理，充分发挥每一位协作队伍群安员的作用。

一是纳入项目安全管理体系。建立项目部安全生产管理体系，建立起由项目经理、安全总监、安质部长、安全员和群安员“五位一体”的安全管理模式，将协作队伍群安员纳入该体系，使一线群安员队伍建设实现全覆盖，从而提高项目安全管理整体水平。日常管理由项目安质部具体负责协作队伍群安员的培训、考核、管理等工作。统筹安排协作队伍群安员与职工群安员同培训、同管理、同检查、同考核、同奖罚。

二是融入项目过程管理。第一，纳入“早点名、晚点评”。组织协作队伍群安员参加项目部“早点名、晚点评”。早点名：每天上班前，通过点名告知当班作业人员任务危险源，交代当天安全质量注意事项以及防护措施；晚点评：晚上对当天的情况进行总结和评价，分析构成隐患的主要因素，对整改落实情况进行通报。第二，坚持“两个交底”“一个交班”。“两个交底”是指安全交底和技术交底，要给群安员交清楚、交到施工现场，明确危险因素、应对危险技术措施、应对突发事件危害的处置措施以及救援注意事项等内容；“一个交班”是要求群安员参加每周项目部交班会，掌握项目部生产管理重点、施工进度以及工期进度等重点，使安全、质量、技术、工期等管理紧密结合。第三，融入安全检查。将群安员作用发挥情况纳入到项目部月度安全质量检查以及公司季度安全质量综合检查，作为奖罚的主要依据。

三是开展群安员“活动日”。由项目工会主席和安全总监牵头，安质部具体组织群安员进行集中活动。开展以“学习提素质、述职做总结、交流找差距、点评知关键、考核发津贴”为内容的主题活动，推动群安工作在一线广泛开展。

四是坚持“四查五问”。推行群安员在日常安全巡视及管理中“四查五问”工作法。“四查”是：一查班前会是否按照安全流程开展；二查是否做好上岗前准备；三查作业人员是否按规程作业；四查安全隐患是否及时整改到位。“五问”是：一问工作现场有没有安全隐患，安全隐患谁人整改；二问安全隐患是否及时整改完成；三问工作现场是否具备安全作业条件；四问工作现场是否有人习惯性违章；五问作业现场是否存在重大安全隐患。在“四查五问”时，要及时填写意见反馈表，就工作中内容、日期、班时、地点及处理意见、处理结果，及时反馈，形成闭环管理[2]。

五、抓激励——加大奖惩力度，形成群安工作长效机制

加大奖惩力度，着力构建与发展相适应的培养、使用、考核、激励体系，形成协作队伍群安工作长效机制。

一是严格津贴发放。推行“五个一”工作法，即：“每月一巡查，每月一考评，每月一奖罚，每月一小结，每季一评星。”项目部每月结合安全质量和形象项目进度进行检查，按照“五个一”工作法的具体要求，组织开展群安员的业绩考核、津贴发放、评优奖励等工作，从群安员工作手册记录情况、隐患整改落实情况、责任区安全管理情况，对群安员履行职责、发挥作用情况进行考核评分。在检查考核的基础上，坚持每月由项目部直接发放津贴。协作队伍群安员津贴标准要与职工群安员津贴标准一致。

二是严格奖惩兑现。按照安全专项协议，在实现安全质量目标后，按期返还质量保证金；对未实现安全质量目标的，按协议不予返还或给予部分返还，从而充分调动协作队伍自觉做好群安工作、保证安全质量的积极性。

三是加大奖励力度。大张旗鼓地宣传责任心强、表现优秀、作用突出的群安员。对作用发挥较好、能及时发现重大安全隐患、现场监管有力且贡献突出的群安员，在每月足额发放津贴的基础上给予重奖。

六、抓创新——为协作队伍群安工作注入活力

坚持抓群安工作方式创新、文化创新、教育创新，通过创新驱动，为协作队伍群安工作注入活力。

一是活动方式创新。进一步创新工作模式，营造人人参与安全管理的浓厚氛围。如，开展“人人争当群安员”活动，倡导每名职工积极参与安全工作的监督检查；开展“群安工作包保责任制”活动，明确由包保人进工区、进驻地、进工班，分岗位、分专业、分工种进行培训；开展“安全隐患随手拍”活动，发现隐患时，利用照相机或手机随时拍摄隐患画面，使隐患查找更加直观，形成全员参与安全管理的良好氛围；开展“一带一互学互助”活动，两个不同班组的群安员结对子，互相传授专业知识，增强群安员对其他专业施工方面查隐患、辨违章的能力。

二是安全文化创新。围绕安全生产的工作重点，挖掘职工内心深处对安全健康的需求，创新安全文化内容。如，开展家属“后方保前方”活动，组织职工家属送“安全叮嘱”“亲情短信”，构筑“安全连心桥”；开展安全征文活动，编印下发《事故案例摘编》、安全警句，使广大职工对照案例寻找身边的不安全因素，在潜移默化中增强对安全健康的认知，改正不安全行为；开展安全漫画活动，突出安全生产、隐患排查、职业病防治等主题，杜绝“三违”现象发生。

三是安全教育创新。积极开展形式多样的安全教育活动，录制“职业安全教育”视频，举办安全知识竞赛、安全演讲比赛和安全擂台大PK等内容丰富的活动，进一步向广大职工普及职业健康知识以及安全生产法律法规和安全知识，实现企业职业健康工作齐抓共管、群防群治。

综上所述，群安工作是一项必须持之以恒、常抓不懈的工作，而协作队伍群安工作是其中十分重要而又相对薄弱的环节，必须坚持“抓源头、抓龙头、抓基础、抓关键、抓激励、抓创新”，发挥协作队伍群安员作用，及时制止违章、排查隐患，参与安全管理，从而有效地筑牢群众安全防线。

[1]刘春娟.“五三”工作法筑牢群众安全防线——神东煤炭集团群安工作经验略谈[J].中国煤炭工业，2013，（9）：36.

[2]何静.新桥煤矿建设“2345”群众安全工程实践探析[J].现代经济信息，2013，（5）：282.

（责任编辑：王友才）

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2095-7416(2017)04-0028-03

2017-06-22

黄新宇（1961-），男，山东莱阳人，大学学历，中铁十局集团有限公司党委常委、工会主席，高级工程师、高级政工师。