全面提高教育教学质量 促进义务教育均衡发展

朱文珍

教育均衡发展是当前教育工作的主要任务。近年来，元阳县紧紧围绕《红河州教育事业振兴金秋计划》和《元阳县教育振兴计划》，将“全面提高教育质量，维护教育公平，推进教育均衡发展”作为全县教育工作的重要任务，切实抓紧抓好。正确决策、提质扩规、科学谋划，在推进义务教育教均衡发展方面呈现出良好势头。

一、正确决策，营造义务教育均衡发展的制度环境

（一）明确发展目标，把握全县推进义务教育均衡发展的工作导向

根据元阳县教育发展实际情况，2011年元阳县教育局就制定了“城乡一体，倾斜乡村，整体统筹，分步推进”的教育工作思路。一是加大投入，实现学校建设标准化，重点提升农村学校办学条件；二是加强培训，实现教师队伍优质化，重点提升全县教师整体的业务水平与专业能力；三是特色教育，实现学校办学特色化，重点抓好养成教育和民族文化教育；四是统一规划，全面推进教育信息化建设。

（二）明确责任主体，强化政府在义务教育均衡发展中的主导作用

元阳县在推进义务教育均衡发展进程中，不断强化“以县为主、整体筹划、层层落实”的领导体系。明确县、乡两级政府是义务教育均衡发展的责任主体，在推进县域义务教育均衡发展中履行领导、策划和保障的职能。明确各乡镇党委、政府在优化本辖区内义务教育阶段学校的办学条件，保障义务教育阶段儿童入学机会等方面的职责。切实把义务教育均衡发展工作纳入各级政府经济社会发展目标体系。

（三）制定中小学办学条件标准，为促进教育均衡发展提供政策依据

依据国家有关法规和标准，元阳县委、县政府制定出台《关于实施元阳教育振兴行动计划的决定》《关于加快推进元阳教育事业科学发展的决定》等推进义务教育均衡发展的相关文件，设定了普通中小学学校设置与规范、用地与校舍、设施与设备、师资与经费保障等方面必须具备的基本办学条件标准，这一标准完全摒弃了过去城乡二元办学标准的传统做法，将城乡办学標准合为一体，为推动县域内义务教育均衡发展，促进教育公平提供了重要政策依据。县教育局实施农村学校仪器设备更新工程，加快学校建设和改造步伐，大力推进了元阳县义务教育均衡发展。

（四）规范办学行为，加强常规管理

制定《元阳县中小学常规管理制度》，把规范学校节假日、作息时间、课程设置、考试、作业量、教辅资料、教师坐班等作为重点，为推进义务教育学校的内涵发展提供了政策环境。在规范办学行为的过程中，严查举办校中校、校中班等违规行为，认真清理和规范改制学校，指导各地做好义务教育阶段新生入学、编班等常规工作，注重疏导解决择校失序、班额过大等问题，引导各地均衡配置教育资源。

（五）全面实施“素质教育推进计划”，提升办学品质

全面实施素质教育，促进教育质量全面提高，是最大的教育公平。元阳县坚持“政府全面建设合格学校、学校全面贯彻课程方案、教师全面培育合格学生”的工作目标，深入实施“元阳县素质教育推进计划”，建立规范学校办学行为长效监管机制，完善教育行政问责制度，深化基础教育课程改革，转变人才培养模式，改革考试评价制度，强化评价机制的引领作用。

二、扩规提质，扎实推进全县义务教育均衡发展

根据《元阳县中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，确立了到2019年全面实现义务教育均衡发展的工作目标，并围绕推进义务教育均衡发展实施了一系列重点工程。

（—）强势推进“控辍保学”

元阳县继“两基”目标实现之后，把“控辍保学”工作放在全县教育工作的首位，在继续保留县、乡两级“两基”办的基础上，做到机构不撤、人员不散、工作力度不减，确保完成义务教育阶段巩固率和完学率目标任务。近年来，紧紧围绕红河州委、州政府提出的“两增两减一保护”中“增学”和“教育精准脱贫”的目标，制定《元阳县中小学学生控辍保学管理办法》、将控辍保学指标纳入各级政府和领导干部的考核体系，实行乡镇长“控辍保学”考评制度和问责制，乡镇政府目标责任制；层层签订责任状，落实政府、学校、家庭、社会责任，实行《义务教育入学通知书》《控辍保学协议书》《复学通知书》《控辍保学行政处罚决定书》《义务教育证书》“五书”制度，形成全方位、多层次的控辍保学工作新格局。坚持实行九年义务教育“双线”目标责任制，制定《元阳县控辍保学挂钩包保工作方案》，实行教育工作“一把手”巩固责任制和县级领导分片负责联系学校制度。全面落实“两免一补”“营养改善计划”等各项惠民政策，严格执行省、州、县规定的义务教育收费标准，全面推行中小学收费公开制度，坚决治理中小学乱收费现象。积极争取资金，进一步落实好贫困家庭学生的助学政策，保障经济困难家庭学生“上好学”。落实好残障儿童、留守儿童和进城务工人员子女公平接受义务教育的保障政策。健全“标本兼治、软硬结合、防控齐抓”的控辍保学工作机制，突出留守儿童少年和流动学生服务管理。2016年，全县小学复学286人，初中复学1 327人，辍学率、完学率达到了目标要求。小学辍学率为0.32%，初中辍学率为2.20%；初中完学率达85.35%，比2015年的78.1%增加7.25个百分点；残疾儿童适龄人口343人，入学340人，入学率99.13%；进城务工子女入学率达100%。由于成效显著，元阳县控辍保学的主要做法在红河州教育事业振兴金秋计划推进会上进行了经验交流，得到了红河州委、州政府的充分肯定。

（二）加快标准化学校建设

为加快标准化学校建设，实现师资、设备、图书、校舍等资源在城乡学校的均衡配置，更好地推进义务教育均衡发展和教育公平，元阳县采取了多项举措。

一是加大投入，加快推进“全面改薄”项目建设。2014年至2018年，元阳县“全面改薄”项目规划总投资33 633万元，其中：校舍建设资金32 305万元，规划校舍建筑面积177 586平方米；规划采购资金1 112万元。截至目前，元阳县投入资金4 698万元实施41个“全面改薄”及统筹项目，建设面积25 154平方米；投入采购资金519万元，购置10套计算机教室设备和6套食堂设备。

二是对照标准化校园的建设要求，以农村教学点的改造为重点，有效推进校园标准化改造计划，促进了教育均衡发展。通过按照“一无四有六配套”的标准加大村级小学建设力度，使大部分中小学达到功能齐全、布局合理，基本满足教学需要。

（三）发挥教育信息化引领作用

近年来，元阳县通过每年实施一批重点项目工程的办法，改善办学条件，缩小城乡办学条件差距。2016年，整合资金2 209.52万元，建成了全县14个乡镇中小学及39所村委会小学教育城域网；建成36间云计算机教室、配置电脑1 806台，配备300套多媒体电子白板；建成3个录播室，48个高中标准化考场，53个平安校园监控系统项目点。投入294.83万元，配置高中物理、化学、生物实验设备12套。根据2016年6月1日红河州教育局召开的“2015-2016年度‘一师一优课、一课一名师活动推进会”精神，6月12日及时召开了元阳县“一师一优课、一课一名师” 活动推进会，录制教学视频14节，促进了信息技术与课堂教学整合创新，全县教育系统信息化建设迈上新台阶。

（四）实现三个“全覆盖”

1.多管齐下，实现优质师资全覆盖。通过实施名师课堂培训、城乡双向流动、培养名师名校长等多项措施，扩大了优质师资规模，为全县教育均衡发展奠定了基础。

一是开辟扶持农村教育发展的新途径，加强农村学校师资力量。元阳县规定“每年招考教师，90%以上的新教师要到农村学校任教”，为农村学校输入新鲜血液。例如，2016年招聘特岗教师209名、事业编制教师61名，全部充实到了中小学教师队伍尤其是农村边远、艰苦地区学校，有力促进了薄弱学校师资水平的提升。兑现《元阳县教育振兴行动计划》，提高乡村教师交通补贴政策（每人每月50～100元），鼓励教师为乡村教育发展做贡献。

二是重视教师培训，以过硬的从业素质促进教育均衡发展。县教育局成立了教师培训工作领导小组，组织、落实教师培训各项计划，切实把校本培训与履职晋级、项目培训、教师综合素质、教学科研、教师学历提高有机结合起来。2016年共投入培训经费99.16万元，培训教师2 479人次；开展以校本培训为主的全员培训工作，培训面100%；继续抓好教师履职晋级培训，组织2 109名中小学教师参加继续教育学习培训。同时，选取青年教师参加名师大课堂培训，进行有计划培养。近年来，县教研室、县名师工作室组织开设了“元阳县名师大课堂”，从全县青年教师中选拔骨干教师，由名教师执教，师徒结对，研训一体，对全县青年教师分批进行培养，实现从点到面的拓展，不断扩大区域内师资队伍提升的广度与深度。

三是实施教育“三名工程”（名学校、名校长、名教师），打造优质教育团队。全面实施以“骨干教师为龙头，以名师名校长培养为目标，以中青年骨干教师培养为主体”的教育“三名工程”。在14所乡镇中学设立了65个州级骨干教师岗位，自主培养县级骨干73人，学科带头人17人，县级名校长6人，教坛新秀42人。选派名校长、骨干教师、学科代表参加国家和省州組织的各项培训，使名师、名校长得到了系统的教育教学理论培训，提高了教育骨干队伍的业务素质和管理水平。

四是实施城乡教师双向流动制度。通过考核推荐，选派城区学校优秀中层干部到农村学校担任领导，城区学校先进的管理理念和教学方法已在农村中小学开花结果。另一方面，建立“支教制度”，提高农村薄弱学校教师素质。制定《元阳县城区学校教师到农村学校支教实施办法》，采取晋职评优等优先照顾和每年每人补助3 000元等形式，实行城区学校教师到农村薄弱学校支教制度，进一步充实农村和山区学校的教学力量，真正让优质教师资源在全县“动”起来。

2.规范教育教学管理，实现优质管理全覆盖。元阳县非常重视规范义务教育阶段学校办学行为，努力维护公平教育环境，为每一名学生发展、成长奠基。

一是加强常规管理，确保规范有序。以“教学质量管理、教务行政管理和教学改革管理”教学三大系统常规管理为核心，进一步确立教学质量决定教育质量的理念，确保了教育教学管理规范有序。二是持之以恒加强教学管理。各级各类学校旗帜鲜明地提出了办学理念和教学思路，着力加强教师队伍建设、课堂教学建设、校本教研建设、考试研究建设“四大建设”，精心打造学校管法、教法、学法、考法“四大板块”，积极发挥年级组、教研组、备课组在教师专业化成长和教育教学工作中的重要作用。三是突出以人为本，提升教育质量。树立“质量立校”意识，坚持人才强教，创新教学观念、教学内容，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，促进学生全面发展。改革教学方式方法，注重启发式、探究式、讨论式、参与式教学，注重学思结合，知行合一，鼓励学生大胆质疑，挖掘优势潜能，强化实践环节，营造独立思考、自由探索的良好环境。2010年至2016年，元阳县始终保持了有一名学生获得红河州边疆县高考成绩文科或理科第一名的优异成绩，共有11名学生荣获“红烟桃李奖”，7名教师荣获“红烟园丁奖”。

3.一校一品，实现校园文化全覆盖。教育均衡的现实基础是要办好每一所学校。元阳县坚持从整体上来推进教育均衡发展，力求“办好每一所学校”，着力提升学校办学文化的“软实力”。按照《红河州校园文化建设示范校创建标准》，开展校园文化建设示范校创建活动。以树立优良校风、教风、学风为核心，以优化美化校园环境为重点，以开展丰富多彩的校园文化活动为载体，加强学校的制度文化、精神文化和物质文化建设，活跃校园文化活动和学生社团活动，着力构建富有时代特征和学校特色的校园文化。学校因校制宜、一以贯之地坚持特色办学，提升学校品位，促进学校自身的内涵发展。实施了农村中小学书香校园工程，许多中小学开展了主题鲜明、富有创意的阅读活动，培育了健康、文明、高雅的校园文化，有力地促进了优质校园文化覆盖全县的均衡发展目标。

“十三五”期间，元阳县提出了“一个计划，两大战略，六项工作”的教育发展思路。“一个计划”，即教育事业振兴金秋行动计划；“两大战略”，即“人才强县”和“教育兴县”两大战略；“六项工作”，即控辍保学、扩规提质、校园安全、校园文化、队伍建设和教育信息化建设。今后一段时期，元阳县将紧紧围绕这一发展思路，努力完成元阳教育事业振兴金秋计划的目标任务，不断推进全县教育均衡发展。