九年一贯制学校管理中存在的问题及对策

魏政刚

【关键词】 九年一贯制；学校管理；问题；对策

【中图分类号】 G635.1 【文献标识码】 A

【文章编号】 1004—0463（2016）24—0022—01

九年一贯制学校是贯穿小学与初中教育一体化的学校。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中指出有条件的地方，可以实行九年一贯制。随着社会经济的发展，城镇化建设的推进，有条件实施九年一贯制的地方逐渐增多。目前，在兰州市城市四区的公办学校当中，九年一贯制学校已增至近十所。通过多年的探索和实践，有的学校已彰显出了“九年一贯”的办学特色，但是，在实际的管理过程中，九年一贯制学校比单一的小学或初中所面临的问题要复杂得多。本文谈谈如何在新时代背景下促使九年一贯制学校得到进一步的发展，更好地实现 “6+3>9”的办学效益，是学校管理者要思考的现实问题。

一、九年一贯制学校管理中存在的问题

1. 行政管理中的问题。九年一贯制学校与单一的初中和单一的小学相比，既要考虑到中学的需求，还要顾及小学的特点。诸如内部管理岗位如何设置，管理人员如何安排，如何做到同校又同“法”， 如何解决“不同工却同酬”的问题，如何利用合理的经济杠杆来调动教师工作的积极性，如何统一学校内中小学教师考核评价、职称评聘的标准等问题。

2. 课程管理中的问题。由于中学和小学的学段差异，九年一贯制学校在课程的设置、实施和评价上相对独立初中和独立小学都比较复杂，特别在做好中小学课程的衔接，彰显出九年课程的“一贯性”上，更为明显。例如课程如何设置，课时如何界定，作息时间如何编排，科任教师如何安排，学校课程如何开发、实施和评价等。

3. 教师管理中的问题。九年一贯制虽然为中小学老师的统一使用创造了条件，但事实上真正实施起来还有很大难度。如教师资格的认定、职称的评定等，导致中小学教师不能统盘使用，因此在工作量考核、绩效工资的发放等方面存在着不少问题，尤其是中小学教师工作量的轻重、工作难度的大小、教育质量的高低等问题，界定起来难度比较大。

4. 学生管理中的问题。作为九年一贯制学校，面对的学生是一至九年级，年龄上基本是6—15岁左右，跨度大，学生无论在生理上还是在心理上都存在很大差异。这些学生在同一所学校要渡过九年的学习生活，教师面孔、教学环境、教学资源、学习伙伴等的熟悉性早已削弱了学生的学习激情，学生缺乏新鲜感和活力，这在学校活动的开展上给管理者带来极大的挑战。

5. 评价管理中的问题。尽管小学与初中都属于九年义务教育阶段，有着不少共同点。但事实上小学在推进素质教育上比初中要放得开些，缺少束缚；初中由于受升学率影响较大，学科成绩在考核中的分量相对重些。一贯制学校就很难用统一的尺子来衡量教师的工作业绩。

二、九年一貫制学校管理的对策

1. 思想观念上彰显“一贯性”。九年一贯制不是简单的小学加初中，更不是“一校两制”，而是将义务教育作为一个整体凸显出来，小学、初中衔接，按照人才成长规律，整体设计和规划教育。九年一贯制的特点在于‘贯，要贯通义务教育阶段，让初中和小学衔接成为系统的育人体系。

2. 领导管理上追求“一体化”。九年一贯制学校实行一体化管理，把整个义务教育阶段的德育、教学工作、教科研工作及科技、文体活动等统筹规划，系统地制订整个九年的培养目标，按照“统一领导、分部负责、全程管理、分权赋职”的原则，组织分步实施，分段落实，全面促进学生素质的培养和提高。

3. 教师组合上达成“最优化”。九年一贯制办学体制为教师提供循环、流动、全程教育的机会，能培养复合型师资，提高教师全程教育和跨年段教育的能力，便于引进激励机制，增强横向和纵向的岗位流动，便于灵活对待入学高峰和低谷出现的教师空缺与饱和的状态。中小学之间欠缺学科教师达到优化整合，减少彼此之间的隔阂，让中小学教师的流动更为畅通。

4. 上级政策上争取“特殊化”。九年一贯制学校的办学模式需要与之相对应的政策为保证。当前的一些政策基本上都是针对单一小学或初中而考虑的，有部分内容与“一贯制学校”不相适应，如“师生比例”、“师资的合理调配”、“岗位基数设置”、“交叉任课教师的职称评定”等。这些问题仅靠学校内部的一些方案很难执行到位，缺乏说服力，必须要有上级的相关政策作为蓝本。如果没有政策的保证，光靠学校内部的改革是很难到位的。

九年一贯制的实施使得学制时间延长，学科边界拓宽，也对教师提出了更高的要求。作为教育工作管理者，我们只有认清现状，正视学校管理中所面临的困难，一切从实际出发，找准学校发展的切入点，充分调动教师的积极性与主动性，大胆地吸取兄弟学校先进的办学经验，管理上讲究科学，实施中遵循规律，才能将九年一贯制学校所特有的巨大潜能开掘出来，并转化为教育质量的优势和办学效益的优势。

编辑：蔡扬宗