教育会计集中核算运行中的问题及改进措施

洪梅 邝良锋（镇海区教育局 浙江 宁波 315200；四川文化产业职业学院 四川 成都 610213）

教育会计集中核算运行中的问题及改进措施

洪梅 邝良锋（镇海区教育局 浙江 宁波 315200；四川文化产业职业学院 四川 成都 610213）

教育会计集中核算在强化财政监督，提高财政资金使用效益，从源头上预防和治理腐败，规范会计基础工作，提高会计信息质量等方面已取得明显成效。但作为一项全新的工作，在实施过程中也出现了一系列问题。针对这些问题，从四个方面提出了改进措施。

教育 会计集中核算 成效 问题 改进措施

目前我国很多基层教育行政部门设立了教育会计核算分中心，开展了会计集中核算工作，大大提高了会计核算工作的质量、会计工作效率和资金使用效益，有利于核算中心对各学校的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查。但会计集中核算工作作为新生事物，也存在一些问题，为进一步优化会计集中核算工作，本文对会计集中核算的存在问题及原因进行分析，并提出改进措施。

一、会计集中核算的存在问题

（一）学校资产管理工作弱化

实行会计集中核算后，资产管理职能仍在单位，而会计核算工作由会计核算中心负责。会计核算中心核算资产，但不清查具体资产，资产清查工作由学校履行。在资产管理方面，有些学校注重资产尤其是固定资产的购买, 但没有如实登记资产明细账, 账实不符, 家底不清。这就造成会计核算中心的账与单位实物不符，不利于学校进行资产管理。

（二）票据经济真实性有待增强

会计集中核算后,单位报账时, 会计核算中心只能根据票据合法有效性和手续完备性来确定对票据是否给予报销，无法了解票据反映的真实经济内容，不利于对票据经济内容真实性进行把关，票据经济真实性有待增强。

（三）学校收据管理易出漏洞

在学校的非经营性服务收入、往来款票据等使用上，各学校的票据管理员（报账会计）负责本单位行政事业单位收据的购领、使用。票据管理员（报账会计）将已开出的收据的存根联装订成册，并向区财政局进行结报。但财政局对已开出票据是否入账无法进行有效监督，而核算中心仅对报账会计报送的收据结报入账，易造成学校已开出的收据入账不及时，甚至不入账的情况，特别是现金收取的款项，这就出现了学校收据管理上的漏洞。

（四）会计核算中心对预算执行监管不力

全面预算管理是做好会计集中核算工作的基础。尽管教育部门有预算，但学校执行预算随意性大，会计核算中心对学校预算执行监管不力。

二、引起会计集中核算问题的原因

（一）认识上的错位

学校的财务管理包括资金管理、会计核算、预算管理、收费管理、资产管理等方面。实行会计集中核算后，学校的会计核算工作和其他的财务管理相分离。预算管理、收费管理、资产管理、资金管理等内部管理和控制职能仍在单位，而会计核算工作由会计核算中心负责。

学校帐务进入核算中心后，部分学校领导和财会人员降低了财务管理意识，以为核算中心包揽一切，依赖核算中心进行日常的审核把关，削弱了学校财务的管理和监督工作。其实，财务管理和会计核算是密不可分的，后者为前者提供基础，前者为后者提供保障，只有二者都健全有效进行，才能保证单位财务管理目标的顺利实现。

（二）核算中心运作模式自身缺陷

核算中心与学校在空间上、经济活动上的脱离，财务管理与会计核算分离，不利于实地实时监督。核算中心根据票据手续完备性和规范合法性来判断，只要手续完备，票据合法有效，都必须报销。核算中心人员凭学校提供的相关票据、凭证等进行会计核算，不能直接参与单位的财务活动，无法跟踪监督，无法确保核算内容的真实性和完整性。

（三）学校财务内部牵制与监督机制弱化

学校帐务交由会计核算中心核算后，学校财务人员由会计、出纳两人缩减为报账会计一人，学校原会计与出纳的牵制机制消失。同时，学校内部监督机制也被弱化，学校帐务纳入会计核算中心后，学校财务知情面缩小，牵制、监督职能不同程度地被弱化，对有些问题难以把关。

（四）部门预算标准科学性、合理性不够

区财政部门对教育部门实行部门预算已有多年，但是由于预算编制的标准缺乏一定的科学性、合理性，现行的事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，学校预算执行随意性大，核算中心在监管上缺乏力度和依据。

三、加强会计集中核算的改进措施

（一）完善核算模式和扩大监督范围，构建管理型核算中心

目前，随着财政部对预算收支核算改革细化，核算中心整天忙碌在报账、记账的具体事务中，监督管理职能尚未得到充分发挥，应逐步完善会计核算中心的核算模式和扩大监督范围，加强会计队伍建设，使核算中心从核算型向管理型转化。

为尽快摆脱监督管理职能尚未得到充分发挥的被动局面，应建立会计核算网络系统。对部分会计素质好、人员齐全的学校，由各学校将每笔经济业务的原始单据拿到会计核算中心审核，核算中心认为开支合理合法的，加盖审核专用印章，并从国库办理支付手续，单据由学校会计回校制单后，再由核算中心复核。同时，随着核算网络的建立，将学校自行核算的食堂、工会、固定资产实物帐务全部纳入核算中心的核算网络，核算中心可以随时了解学校食堂、工会、固定资产实物帐务处理的合规性。

开展形式多样的岗位业务培训和专业指导，提高学校会计的业务水平，逐步扩大试点学校范围，使核算中心从忙碌的报账、记账具体事务解脱出来，从而能及时分析学校经费支出的内容，查找经费支出的不合理成分，帮助学校规范财务管理；对相对比重较大的项目进行重点监控，专项经费跟踪调查，实地实时监督；从“单一核算型”向“综合管理型”转变。

（二）完善内部控制制度，强化学校财务管理工作

依据《会计法》，实行会计集中核算后，会计责任主体不是会计核算中心，学校经济活动主体及其权利不变，学校仍是会计责任主体，学校经济业务活动及财务收支活动都由各学校自行决定，自行负责。

因此实行会计集中核算后，学校不要弱化财务管理工作，应更加重视财务管理工作，仍需选配高素质的足额会计人员。为完善学校内部控制制度，建议业务量大的学校配备2个兼职会计。学校会计担负学校财务管理职责，对会计核算中心提供的会计信息进行认真分析，为学校领导财务参谋。

学校要进一步完善内部控制制度。在核算中心的指导下，学校必须加强固定资产管理基础工作，健全固定资产保管制度、固定资产使用责任人制度、固定资产清查制度，做到入账时有验收、领用时有登记，及时掌握固定资产的变动情况。

对于学校的票据管理，核算中心建立“表单核对制度”。结合各学校的票据领购证和区财政局提供的票据核对清单，学校会计每月提供“票据结报核销清单”。核算中心据此在各学校票据结报入账时，对已开出票据的号码、日期、金额、收款方式、结报时间等进行签证、核对，以保证各学校票据入账的及时与完整，堵塞管理中的漏洞。如学校配备2个兼职会计的，由学校自行签证、核对。

（三）加强部门预算编制和预算执行管理

教育局加强与区财政局的衔接，根据教育系统的特性，制定科学合理的、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系。结合各校的实际情况，通过提前编制预算，延长预算编制时间，设立设备购置、校舍维修、基本建设项目库，提高预算的科学性、合理性。部门预算经人大审核批准后，具有一定的法律约束力和严肃性，财政局、教育局和学校都要严格按预算执行。加强核算中心监管力度，会计核算中心应督促监督学校按财政批复预算执行，对未经批准、擅自改变预算执行项目和方向的，应拒绝报账，杜绝学校预算执行随意性现象。

（四）充分发挥内部审计职能作用，加强内部监督

会计集中核算后，内部审计要依据实际情况予以调整审计重点。内部审计重点要放在以下几个方面：一是建立健全内控制度，确保各项内控职能得以履行。二是对收入（包括非税收入和其他收入）的真实和完整进行监控，重点检查收入来源是否合规，是否全部入账。三是分析支出的合理性，尤其要对金额大的项目支出予以重视，确保支出的合规性和效益性。四是进一步规范实物资产的管理，建立了固定资产领用、报废和清查盘点制度，定期与核算中心对账，做到账账、账实相符。

【责任编辑：曾兴】

[1] 财政部，教育部.中小学校财务制度[Z]. 财教〔2012〕489号.2012-12-21.

[2] 财政部.事业单位财务规则[Z].财政部令第68号.2012-2-7日

[3]倪菊红.对事业单位会计集中核算的思考[J].会计师,2012 3.

[4]刘小宝.新制度背景下高校会计制度改革的思考[J].会计之友,2013 7 .

C939

A

1008-8784(2017)02-127-3

收到日期：2016 12-4-

洪梅（1972—）,女，浙江宁波人，宁波市镇海区教育局；

邝良锋（1973—）,男，湖南郴州人，四川文化产业职业学院教师。