高职院校纪检监察机关深化“三转”的调查报告——基于对X市5所高职院校的实证分析

王成伟，陈建华（常州纺织服装职业技术学院 纪检办公室， 江苏 常州 213164）

高职院校纪检监察机关深化“三转”的调查报告
——基于对X市5所高职院校的实证分析

王成伟，陈建华
（常州纺织服装职业技术学院 纪检办公室， 江苏 常州 213164）

中共中央纪委提出纪检监察机关深化“三转”的工作要求，从理论和实践角度分析，都具有重大的理论探索意义与研究价值。通过对常州科教城高职院校深化“三转”工作的调查及实证分析，查找原因所在，提出高职院校纪检监察机关深化“三转”的针对性建议。

高职院校；纪检监察机关；“三转”；实证分析

党的十八届三中全会对纪检监察工作提出了新要求，强调要加强反腐败体制机制创新和制度保障。十八届中央纪委三次全会对纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”进行了部署［1］。在地方党政机关乃至地方纪检监察机关“三转”工作已经取得扎实成果的局面下，高校纪检监察部门如何深入推进“三转”、聚焦主业主责成为亟待破解的重要课题［2］。高职院校由于自身定位与发展的特殊性，其纪检监察机关深化“三转”工作陷入困境，难以适应党风廉政建设和反腐败斗争新形势与新任务的要求。

本文从高职院校纪检监察机关深化“三转”主体出发，针对当前高职院校纪检监察机关设置模式、人员编制、推进“三转”力度、影响“三转”因素以及关键点等进行了调查，在对数据实证分析的基础上，诊断高职院校纪检监察机关深化“三转”工作陷入困境的症结，进而为高职院校纪检监察机关深化“三转”工作提出针对性建议。

一、基本情况

（一）问卷设计

调查问卷的设计是以中央“三转”要求为标准的综合性问卷，在题目数量上：高职院校纪检监察机关深化“三转”的现状，影响深化“三转”推进的原因和问题解决措施各占三分之一；在题目类型上：以封闭式问题为主，开放式问题为辅。调查问卷采取不记名的方式进行，基于对实证分析针对性的考虑，需相关师生提供“身份类别”信息。

（二）样本构成

此次问卷调查，选取全国高职教育示范园区里常州科教城的5所高职院校，共发出调查问卷300份，收回调查问卷294份，收回率98%，其中有效调查问卷294份（考虑样本数量少，故对每道题目做统计，只要规范回答任何一道题目，即视为有效问卷），有效率 100%。在294份有效问卷中，纪检监察干部20人（含8名中层及以上干部），占比6.8%；中层及以上干部35人（减去8名纪检监察干部后计算）占比9.2%；普通教师95人，占比32.3%；在校学生152人（其中，学生干部96人，普通学生56人），占比51.7%。

（三）调查结果与数据分析

1.所在学校纪检监察机关的设置模式

机构设置完善是厘清职能定位的基本前提，也是纪检监察机关转职能的基础保障，所以纪检监察机关的设置模式至关重要。在被调查的5所高职院校中，2所是纪委办、监察处、审计处合署；2所是纪委办、监察处合署，审计处单设；1所是纪委办、监察处、审计处分别单设。从调查结果可以看出，高职院校纪检监察机关设置模式多样化，将合署范围扩展到内设审计机构，导致其职能定位模糊，职能覆盖出现交叉甚至有空白地带［3］。

2.所在学校纪检监察机关的人员编制数

纪检监察机关人员编制数科学与否，体现了学校对纪检监察工作的重视程度，是影响纪检监察工作成效的重要因素，也是影响纪检监察机关深化“三转”的基础性因素。在被调查的5所高职院校中，3所编制数为5（工作分工中纪监2、审3），1所编制数为6（纪监3、审3），1所编制数为7（纪2、监1、审3）。从调查结果可以看出，高职院校纪检监察机关人员编制数偏少，且内设机构之间人员编制不平衡，导致“三转”人力资源基础匮乏。

3.对高职院校纪检监察机关深化“三转”工作是否了解

纪检监察工作离不开广大教职员工的支持，宣传舆论氛围的营造将有利于工作的推进。对于该问题，在调查中，5.8%（17人）的师生选择非常清楚，21.4%（63人）的师生选择基本了解，49%（144人）的师生选择不太了解，23.8%（70人）的师生选择没有听说过。从调查结果可以看出，大部分师生员工不了高职院校纪检监察机关深化“三转”工作，且这个比例要排除纪检监察干部，如此可见深化“三转”工作缺少舆论氛围。

4.高职院校纪检监察机关深化“三转”工作推进力度如何

工作的推进力度直接影响工作成效，当前高职院校纪检监察机关深化“三转”工作陷入困境，自然影响工作成效。对于该问题，调查中，9.5%（28人）的师生选择很大，37.1%（109）师生选择一般，5.4%（16人）的师生选择较差，5.4%（16人）的师生选择没推动，42.6%（125人）的师生选择不了解。从调查结果可以看出，当前高职院校纪检监察机关深化“三转”工作推进不力，成效难以显现。

5.高职院校纪检监察机关深化“三转”过程中存在哪些具体问题

科学研究须坚持问题导向，坚持问题导向，前提是正视问题、核心是找准问题、关键是解决问题［4］。我们只有正视并找准高职院校纪检监察机关深化“三转”过程中存在的问题，才能有效解决问题。调查中，20.7%（61人）的师生选择大包大揽眉毛胡子一把抓，管得过于宽泛；31.6%（93人）的师生选择既当运动员又当裁判员，工作越位缺位错位；28.2%（83人）的师生选择执纪监督不严、查办案件力度不够；19.5%（57人）的师生选择部分纪检监察干部存在作风飘浮、衙门习气等情况。四个选项比例趋于持平。调查结果折射出高职院校纪检监察机关在一定程度上存在职能定位不清，主责主业不聚焦，执纪监督宽松软，干部作风飘浮的问题。

6.影响高职院校纪检监察机关深化“三转”工作推进的因素是什么

工作的推进受主客观因素的影响，高职院校纪检监察机关找准影响深化“三转”工作推进的因素，才能研究制定科学有效的解决措施。对于该问题，调查中，23.5%（69人）的师生选择思想认识不到位，徘徊在转与不转的边缘；20.4%（60人）的师生选择“三转”工作的宣传力度不够，舆论支持的氛围尚未形成；25.9%（76人）的师生选择纪检监察机关机构设置混乱，职责定位不清晰；30.3%（89人）的师生选择队伍建设薄弱，人员不足、专业背景缺乏、梯队建设不合理等。四个选项比例趋于持平。从调查结果可以看出，思想认识不到位、职责定位不清晰、队伍建设薄弱、缺少舆论氛围都是影响高职院校纪检监察机关深化“三转”工作推进的因素。

7.高职院校纪检监察机关深化“三转”工作的难点是什么

影响高职院校纪检监察机关深化“三转”工作的因素较多，找准关键因素至关重要，将十分有利于问题的解决。对于该问题，在调查中，29.6%（87人）的师生选择思想认识不到位，不愿转；30.6%（90人）的师生选择受利益牵绊，不想转；20.1%（59人）的师生选择能力素质不足，不会转；19.7%（58人）的师生选择队伍参差不齐，没有精力转。从调查结果可以看出，选择不愿转、不想转的比例高于选择不会转、没有精力转的比例约三十个百分点，换言之，主体责任与监督责任是否得到有效落实是高职院校纪检监察机关深化“三转”工作的难点所在。

8.高职院校纪检监察机关“转职能”，关键是什么

根据中共中央要求，纪检监察机关要聚焦执纪监督主责主业，然而实际状况并不理想。对于该问题，调查中，15.3%（45人）的师生选择转变思想观念，充分认识必要性；41.8%（123人）师生选择调整内设机构，明确职责定位；28.6%（84人）的师生选择精简参与的议事协调机构；14.3%（42人）的师生选择落实两个责任，相互促进。从调查结果可以看出，调整内设机构，明确职责定位占绝对比例，是高职院校纪检监察机关“转职能”的关键。

9.高职院校纪检监察机关“转方式”，关键是什么

根据中共中央要求，纪检监察机关要“创新方法，增强实效”转方式，把查办案件作为最基础、最根本的职责，始终保持惩治腐败高压态势［5］。对于该问题，调查中，27.6%（81人）的师生选择创新监督机制，优化监督流程，规范监督行为；45.9%（135人）师生选择强化对主抓者、主责者、监督者的监督，“对监督的再监督，对检查的再检查”；16%（47人）的师生选择坚持运用法治思维和法治方式惩治腐败，强化责任追究；10.5%（31人）的师生选择坚持“一案五报告”与“一案双查”。从调查结果可以看出，强化再监督再检查占绝对比例，是高职院校纪检监察机关“转方式”关键所在。

10.高职院校纪检监察机关“转作风”，关键是什么

根据中共中央要求，纪检监察机关要“严肃纪律，加强监督”转作风，打铁还需自身硬，正人先正己。对于该问题，调查中，26.1%（77人）的师生选择合理配备专兼职纪检监察干部，解决人员不足、精力不够的问题；10.9%（32人）师生选择践行党的群众路线，严肃认真整治“四风”；25.9%（76人）的师生选择加强对纪检监察干部的监督，切实解决“灯下黑”；37.1%（109人）的师生选择强化纪检监察干部的业务培训与内部日常监督管理工作。从调查结果可以看出，强化纪检监察干部业务培训和日常监督管理占绝对比例，是高职院校纪检监察机关“转作风”关键所在。

11.高职院校纪检监察机关深化“三转”的建议

此开放性问题，调查结果五花八门，难以细致分类汇总，只能粗略分类概括和个别回答抽样列举。从粗略分类统计来看，主要集中在纪委要“聚焦主责主业”、“敢于问责”、“信访举报处理结果向师生公开”等；同级党委要高度重视，提供必要的支持与保障等；上级纪委要加强指导与考核等。个别答案抽样列举：纪检监察干部党性原则要强，要有担当，业务技能要过硬等。

二、结论与建议

（一）调查的结论

从调查结果及数据分析可以看出，当前，高职院校纪检监察机关深化“三转”工作陷入困境，既有来自内部因素的影响，又有来自外部因素的影响，而且内外部因素相互作用、相互影响。

对于内部因素而言，主要表现在高职院校纪检监察机关机构设置混乱、职能定位模糊、干部配备不到位、能力素质不足。对于外部因素而言，主要表现在高职院校部署工作时仍习惯让纪检监察机关承担其主责主业以外的其他工作；一些职能部门仍习惯“绑架”纪检监察机关，认为只要纪检监察机关参与其业务工作就可以保证工作的廉洁性，换言之即对纪检监察机关深化“三转”工作的支持与保障不够；除此之外，上级纪检监察机关对高职院校纪检监察机关深化“三转”工作的业务指导也存在一定程度的缺失。在内外部因素相互作用的影响之下，主体责任和监督责任是否得到有效落实是高职院校纪检监察机关深化“三转”工作的难点。

（二）深化“三转”工作的建议

根据马克思主义哲学的基本原理，内因是事物发展变化的根据，它决定了事物发展的基本趋势和方向；外因是事物发展变化的不可缺少的条件，有时外因甚至对事物的发展起着重要的作用。因此，破解高职院校纪检监察机关深化“三转”工作困境，最根本的还要依靠高职院校纪检监察机关的探索与实践，依靠同级党委与上级纪检监察机关的支持与指导。

高职院校纪检监察机关自身要进一步探索和实践“三转”工作，主动向同级党委和上级纪检监察机关争取政策支持，打造一支专兼职相结合的纪检监察干部队伍，以制度建设为突破口，不断完善聚焦监督执纪问责主业的体制机制。

同级党委要加大对高职院校纪检监察机关深化“三转”工作的支持力度与领导，切实保障纪检监察机关聚焦主责主业的“人力”、“物力”、“财力”条件，以主体责任的落实促进监督责任的落实，形成两个责任有效落实的良好互动。

上级纪检监察机关一方面要在调研的基础上，出台高职院校纪检监察机关机构设置、人员配备等方面的指导性文件，以此推动高职院校纪检监察机构的改革；另一方面，通过组织多层次的业务培训或专题培训，进一步强化对高职院校纪检监察机关深化“三转”工作的业务指导。

［1］周农.推进纪检监察机关“三转”的思考［N］.中国纪检监察报，2014-07-01（6）.

［2］刘银善.适应新常态，全面履行监督执纪问责职能——关于新形势下高校纪委深化“三转”工作的研究与思考［J］.吉林师范大学学报，2015（4）:70-73.

［3］石美荣.高校纪检监察机构履职研究［J］.法制博览，2015（3）:178-179.

［4］坚持问题导向是关键［N］.山西日报，2015-05-30（A1）.

［5］党的十八大以来纪检监察机关转职能转方式转作风综述［EB/OL］.［2016-10-20］.http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201401/ t20140103_31305.html.

WANG Cheng-wei, CHEN Jian-hua

(Office of discipline inspection, Changzhou Textile Garment Institute, Changzhou 213164, Jiangsu, China）

Study on Discipline Inspection Department Deepening “Three Turns”in Higher Vocational Colleges: Based on the Empirical Analysis of Five Higher Vocational Colleges in X City

The new session of the central commission of discipline inspection put forward requirements for Discipline Inspection Organs to deepen “Three Turns”, which has been a new topic for the higher vocational colleges. It has both significant theoretical significance and research value both from the perspective of the theoretical research and practical exploration. With the investigating and empirically analyzing “Three Turns” problems of Changzhou Science and Education Town, the article finds out the reason and puts forward the targeted suggestions for Discipline Inspection Organs in higher vocational colleges to solve the plight in deepening “Three Turns” .

higher vocational colleges; Discipline Inspection Organs; “Three Turns”; the empirical analysis

D262.6

A

1007-5348（2017）08-0048-04

（责任编辑：王焰安）

2016-12-24

江苏省教育纪检监察学会研究课题“高职院校纪检监察机关深化‘三转’问题实证研究——以常州科教城为例”（苏教纪学[2016]5号：50）

王成伟（1981-），男，山东济宁人，常州纺织服装职业技术学院纪检办公室讲师；研究方向：教育管理。