我国政府购买社工服务的路径研究

◇樊颖婷

我国政府购买社工服务的路径研究

◇樊颖婷

政府作为社会公共服务的提供者，在应对日益发展的社会需求时也在不断寻求更好的服务路径，在这样的形势下，政府向社会购买公共服务的模式逐渐成为一种趋势。我国政府也开始引进这种模式，但是由于刚刚起步，这种模式在法律法规、服务标准、工作机制、监督评估等方面还存在许多的问题与不足。本文便从政府购买社工服务所面临的现状与问题入手，来探讨寻求怎样的合适路径来构建较为完整的政府购买社工服务的模式，认为要健全法律法规，推进政府购买服务制度化法治化，同时也要建立独立、专业的社工服务供给平台与完善的监督评估机制等方式，以寻求较为合理有效的政府购买社工服务的路径，同时为我国构建完善的政府购买社工服务体系提供研究参考。

政府购买；社工服务；路径选择

一、我国政府购买社工服务的现状以及前景

政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。政府购买社工服务便是政府购买公共服务中的一种。在我国，目前政府购买社工服务的模式大概有三种：合同制、直接资助、项目申请制三种。合同制在发达国家是较为典型的购买方式，而直接资助则是中国地方政府购买社工服务的常见方式，在一般情况下政府会选择社会中知名度较高、信誉度较好的社工机制来购买社工服务。项目申请制则是指政府公开投标，大家统一申请然后竞标，以组织自身能力取胜，这种模式因其符合市场经济发展规律越来越受到政府的青睐，相信在不久的将来会更加普及。

中国政府购买社工服务的主要内容集中在社区服务与管理类服务，如对孤寡老人和妇女儿童等弱势群体开展社会救助、公益服务等方面的服务，还有就是行政性服务与管理类服务，比如环保宣传与教育、业务咨询、再就业教育培训、家庭收养的评估、市政管理等方面服务。

二、政府购买公共服务所面临的阻碍与问题

（一）政府的困境

1.政府缺乏经验，购买运作体系不完善

很多地方政府对于整个购买服务运作流程认识模糊，对于所购买的社工服务的具体需求没有清晰的认知与把控。例如具体需要设置多少个社工服务岗位？需要怎样的社工服务？大概成本预算是多少？购买社工服务达到的效果应如何评判？政府在这些方面缺乏明确的标准和规范指导。因此，政府在社工服务的购买上还是缺乏充分的知识准备，同时一些政府还抱着给了钱就完事的甩手掌柜的态度，不完善的运作流程也导致购买的许多社工服务达不到预期效果。

2.政府购买社工服务的合作过程随意性较大

在我国，政府购买社工服务由于程序的不完善，政府在合作方的选择上随意性较大，而往往这种情况就会导致一些政府负责方“任人唯亲”的不公平现象出现，导致一些优秀的社工组织失去公平竞争的机会。因此购买程序的随意性，导致社工组织缺乏一个良好的发展环境，同时也容易滋生政府贪污腐败。

3.监督与绩效评估缺失

在我国，由于政府购买公共服务模式起步较晚，其完善的监督机制与绩效评估标准都还没有建立起来，因此，政府在与社工组织达成合作之后，往往缺乏有效的监督与评估，导致许多服务项目“烂尾”，没有达到预期要求，从而导致政府资源浪费与绩效低下。

（二）社工组织的困境

1.公众对社工组织缺乏认识，组织信誉度较低

在中国，社工算是一种新兴的职业，甚至是认可度不高的职业，人们一般将其归于志愿者行列，而公众对于公共服务的供给一般依赖于政府，也习惯于由政府对社区服务供给的模式。因此，当社会组织来提供社工服务时，公众往往会对其抱有较低的认可度与较高的不信任感。

2.社工组织缺乏专业人才、组织架构不完善

随着社会发展，尽管相关的社工组织越来越多，但是优秀的社工组织却是少数，导致政府在购买社工服务的过程中存在投标资源不足的情况。同时，还存在有些机构竞标成功后社工人力资源不足，缺乏专业人才，导致工作质量跟不上，从而影响服务水平，进而导致公众对社工服务质量产生怀疑，从而陷入社工组织经济效益上升但社会效益下降的尴尬境地，影响到整个公共服务购买体系的发展。

3.社工组织发展较慢且运行困难

首先许多社工组织提供的产品服务单一，缺乏稳定独立的资金来源，其次，组织内部架构不完善、管理人员素质不高，缺乏高效有序的组织内部运行。同时，尽管政府对社工组织的发展一直是积极的支持态度，但是其实际力度不够，许多政策出台后一系列措施得不到有效的落实，而相关政府部门提供的财政经费资助也不足，因此，我国的社工组织运行面临诸多挑战，其发展任重而道远。

三、完善政府购买社工服务的路径建议

政府购买社工服务使得政府从社工服务的生产者，变成社会服务的购买者、监督者、决策者，可以从具体的公共事务中解放出来，将工作重心投入到社会管理的决策和监管之中，大大提高管理效率；另一方面，通过引入市场竞争机制、把专业的服务交由专业的社会组织来做，有助于社会服务质量和社会效益的提高。那么，如何做好这一工作，政府与社工组织都任重而道远。

（一）建立专业化的社工服务组织与完善的内部运行机制

社工组织的专业化与其内部机制的完善是社工组织参与到公共服务供给之中必须具备的素质之一。社工组织作为在我国起步不久的新行业，其人才构成水平参差不齐，但随着政府购买公共服务模式的不断开展，其对专业化的公共服务供给组织的需求与要求也越来越高，因而只有具备专业的服务水平和服务能力，社工机制才能保持自身在政府购买社工服务的工作中的市场占有率，从而推动社会经济发展模式多样化。

（二）政府高层推动，提升社工组织的话语权与知名度

在我国，公共服务的供给一直是以政府为主导，公众对政府的认可度较高，社工组织如果想要合情合理的参与到我国公共服务工作实施的项目中来并得到公众的支持就必须得到政府的支持与推动，尤其是高层的推动。首先是确立社工组织的合法性，对合格社工组织给予政策上的支持，参与渠道等资源的提供等。提升社工组织在在公共服务供给领域内的存在感，政府应为其拥有足够的话语权而提供政策保障，使其在社工服务的参与上减少阻碍，使其在获得自身经济效益的同时创造好的社会效益。

（三）社工组织应保持稳固的资金供给

社工组织的资金来源除了获得政府经费资助之外还应该积极探索获得其他的资金来源，如实体企业赞助、公益性捐赠、服务收费等方式，利用自身优势与其他企业或组织拓宽合作实现互惠互利，从而实现资金来源多元化，避免因为资金短缺从而造成组织人员管理与培育不足等问题出现，保持自身组织的良好运作与长期发展。

（四）规范有关政府购买社工服务的法律法规与购买程序

健全法律法规，对于政府如何选择社工组织、如何监管以及具体落实服务的执行完成度等相关事宜作出具体的规定与标准，使得政府在社工组织的选择上有法有据可依，同时将购买程序规范化透明化，使得社工组织可以公平、公开、有序的竞争，从而使得整个政府购买社工服务体系可以良性地发展下去。保障社工组织拥有良好的经济效益也可以使政府所需的社会效益得以实现。

[1]谢海山.国内外政府购买服务的简要历程[J].社会与公益，2012(08).

[2]柳拯.政府购买社会工作服务的现状与对策（上）[J].中国社会工作，2010(10).

[3]顾东辉.政府委托社会组织服务,内涵,动因和方式[J].社会与公益，2012（08）.

[4]陈小强.我国政府购买社会工作服务初探[J].中国政府采购，2008(06).

（作者单位：江西财经大学）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.07.028