供给侧结构性改革指标体系研究

2017-04-12耿良田

市场研究 2017年7期

◇耿良田

供给侧结构性改革指标体系研究

◇耿良田

在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念指导下，我国从2016年起大力推进供给侧结构性改革——在适度扩大总需求的同时，减少无效和低端供给，扩大中高端供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，努力向中高速发展目标迈进。“三去一降一补”是十三五期间供给侧结构性改革的短期目标，也是供给侧改革起步阶段的重要抓手。

对于供给侧结构性改革统计监测指标和制度，国家统计局、河南省统计局2016年年报和2017年定报及管理体制已经相当严密、完整，但与大数据及国家“发改环资〔2016〕2635号”等文件要求相比，仍存在一些不足，需要进一步完善。本文结合实际做了一些探讨。

供给侧结构性改革；完善统计监测

一、供给侧结构性改革简述

粗放式发展不可持续，受资源环境刚性约束及2008年国际金融危机影响，我国经济结构近年来逐渐失衡。在创新、协调、绿色、开放、共享科学发展观指导下，我国从2016年1月研究供给侧结构性改革方案——在适度扩大总需求的同时，从生产领域加强优质供给，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，努力向中高速发展目标迈进。而“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，是十三五期间供给侧结构性改革的短期目标，也是供给侧改革起步阶段的重要抓手。

需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，而供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。

二、主要结构性问题

1.产业结构。突出表现在高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。

2.区域结构。突出表现在人口的区域分布不合理。目前，我国城镇化率尤其是户籍人口城镇化率还低，且户籍人口城镇化率大大低于常住人口城镇化率；区域发展不平衡、不协调、不公平。

3.投入结构。过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低。

4.排放结构。废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高。

5.动力结构问题。经济增长过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来拉动。

6.分配结构问题。城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，财富过多地集中在少数地区、少数行业和少数人中。

这些问题既相对独立、又相互叠加，需要通过结构性改革去有针对性地解决。党中央、国务院不断出台“放、管、服”系列简政放权和激励政策，初步扭转了长期存在的结构性问题。

三、完善统计监测内容

产品优质供给，质量、效益第一，努力减少重复、浪费，促进就业和提高消费能力是供给侧结构性改革政府统计部门监测的主要内容——2016年9月份国务院出台《消费品标准和质量提升规划（2016～2020年）》，部署以先进标准引领消费品质量提升，倒逼消费品装备制造业转型升级。

绿色发展理念已普遍被人们所接受。环保部在2015年4月份重新启动“绿色GDP”研究工作；2016年12月份，国家出台《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，而今年全国环境日主题是“绿水青山就是金山银山”、世界地球日主题是“节约集约利用资源倡导绿色简约生活——讲好我们的地球故事”。2016年年度报表和2017年定期报表已经能满足各级党委政府宏观管理、决策需要，但经过认真对照，我们发现目前政府统计指标体系和管理体制还存在一些不足，需要进一步完善。

1.一些指标用途不大。典型的是批发零售、住宿餐饮统计，新指标不断增加，旧指标、过时指标精简不及时，报表日益复杂、臃肿，而社会各界对贸易统计指标关注的却很少，仅仅“社会消费品零售总额”而已——今年5月10日河南省统计人事工作会议上有地市反映，外国贸易业统计没有那么多指标。

2.报表之间调查内容交叉、重复。能源、工业、科技、固定资产统计都有自己不同的统计目的和任务，但缺乏必要的沟通和协调，造成统计内容过多、过细，资料也过于陈旧，很容易形成重复交叉的统计乱相。

3.粮食安全问题比较突出。建议在2017年年报“农业生产条件报表A301”中增加“耕地污染面积”指标，数据来自环保、国土等政府有关部门。

4.劳动工资报表缺少个体工商户工资数据。劳动就业直接关系民生重大问题，应加大劳动工资统计调查力度。个体工商户经营灵活，存活时间较短，样本户在调查时间内关门、停业的比较多，不容易调查准其工资情况。可否打破传统样本户在调查期内关门、停业不能更换的规定？应该可以：首先，抽样调查数据代表性强，但误差排除不了；其次，为了更接近实际情况，缩短个体工商户抽样调查时间，比如，从名录库中两年一抽样，以减少样本户关门、停业事件发生。个体工商户的发展情况也能从工商部门个体户增速数据大致反映出来。

5.产品质量调查。信息化、网购时代，假冒伪劣商品、欺诈消费者现象却频频发生——今年我国“3·15”消费维权年主题是“网络诚信消费无忧”；而对于食品安全，国务院已推动掺假造假行为直接入刑！批发、零售、住宿、餐饮业的营业额、零售额中包括少量假冒伪劣商品交易额——它们在营业额、零售额中大致占多大的比例？很需要政府统计部门给出一个权威数字。

实体工程、文艺作品、技术专利、学术论文质量调查也应尽快纳入政府统计范围——联合各部门，进行专项调查。

6.严格监督固定资产投资结构和布局。“三去一降一补”，既是长期粗放式发展积累的结果，也是长期重复建设严重，更是科技比较落后、产业层次较低的结果。对外开放、招商引资能提高广大中西部地区产业层次和经济发展水平，但国外很多核心技术和关键零件是花多少钱都买不到的，我们只有努力探索，尽快提高自主创新能力。另一方面，各地在提高产业层次的时候应努力减少重复投资——目前在向高端制造转型过程中，已经出现了一些重复建设迹象。比如，在机器人、智能制造等领域，全国31个省区市中绝大部分都有智能制造中心、机器人中心，包括比较高端的液晶面板制造。京津冀一体化和共享经济发展表明，加强区域协调有利于减少重复投资。此外，还要注意降低投资门槛，防止扩大地区差别。河南省科技创新资源分布不均衡，目前省级创新型（试点）企业主要集中在郑州、洛阳，这对提升河南省科技发展整体水平极为不利。

工业是财政收入的重要来源。农业大县、贫困县向工业大县、强县转型发展的愿望非常强烈。但受自然资源、环境刚性约束和人才、技术、资金限制，这些县先进工业发展比较缓慢，需要国家、省里加大政策支持力度——仅靠国家转移支付是不行的。

城市建设应重视科技、文化、教育、道德示范和引领作用，但这几年“摊大饼”式的发展却造成了严重浪费，也带来了交通堵塞等“城市病”，影响到了房地产市场健康发展，最终影响到了民生改善。除一线、二线城市外，三线、四线城市房地产库存还相当严重。房地产直接绑架了金融，尽快去库存是热点、难点问题。习近平总书记指出：房子是用来住的，不是用来炒作的——雄安新区的开发，“去地产化”是首要任务。

长期粗放式发展带来了许多问题，一些地方生态环境破坏触目惊心；城市空气质量问题的根源是工业化和城镇化，烧煤是造成城市雾霾的主要原因。地方政府由于扩大固定资产投资而产生的债务虽然目前规模、风险可控，但债务不及时化解总给人经济社会不稳定之感。政府统计部门应主动作为、敢于担当，坚决遏制低端、无效、重复固定资产投资。

绿色GDP、新的考核体系已明确要求地方政府必须考虑资源、环境的承受能力，重视生态文明建设，增进人与自然的和谐，必须提高发展的质量和效益——在此基础上经济持续、健康、稳定迈向中高端发展目标。

7.完善三新经济调查体系。“三新经济”的发展壮大是加速实现经济新旧动能转换的关键——三新经济中新产业是主要的，东北老工业基地振兴、京津冀一体化协调发展、中原经济区崛起、长江沿岸生态治理、“一带一路”等特别需要新产业迅速发展壮大。三新经济形式层出不穷，该项统计调查制度还在完善中。

细胞凋亡检测：用含有不同浓度雷公藤内脂醇的培养液培养PC3细胞24 h后收集细胞，分别收集2×106 个细胞，用PBS洗涤3次后将细胞充分混匀，再用75%的乙醇固定，4 ℃静置一夜。用PBS洗去乙醇后加入5 μl Annexin.V液和5 μl PI液，混匀，4 ℃避光染色，15 min后立即应用流式细胞仪检测。

战略性新兴产业、高新技术是当前和今后着力突破的重点和难点——我国已制造出世界第一台光量子计算机、首次成功开采海底可燃冰等，取得了系列世界一流成就。

2016年我国境内授予专利数量超过100万件，不过我们还只是”专利大国”，而不是“专利强国”，因为专利考核制度片面追求数量，不严格要求质量；知识产权保护能力与水平过低，不少企业不愿将专利转化为实际生产力。很显然，部分低质量的专利直接影响了制造业发展水平。

“一路一带”战略促进了沿线国家和地区经济发展，但限于国内自然资源情况，采取国外来料加工、输出产成品及走出去、到国外发展的思路比较好。这要求加快“双一流”建设的同时要加快发展现代职业教育，努力普及高等职业教育，特别是对于广大中西部地区、贫困地区，教育扶贫是根本措施；努力克服应试教育不足，切实提高中小学教育质量——我国到2020年将普及高中阶段教育。我国在世界生产分工中整体处于低端，与较长时间不重视职业教育、职业教育地位低、部分职业教育课程脱离实际有很大的关系。

近两年现代服务业发展迅速，已成为我国第一大产业，是供给侧结构性改革的主要领域，是三新经济发展的重要领域，是安排劳动就业的重要领域，应加大部门信息共享力度，进一步加大统计监督——2017年常规报表已扩大了调查范围。

8.人口数量减少符合发展规律。互联网+、电子商务、人工智能等已经深刻改变了人们生活方式，人们消费观念开始发生根本转变，已从过去满足物质基本需求转向娱乐、精神需求——目前旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等是消费热点。人口数量增速放缓是世界大势，科技、教育、道德、文化水平大幅度提升是我国全面建成小康社会、引领世界发展潮流的必然要求。

9.加强滞后合成指数的预警分析——县级也适用。单纯以GDP作为经济监测工具会平滑了经济运行的许多波动特征，将滞后合成指数与GDP一起构成指标监测体系，通过分析二者的时间差，来判断、验证经济发展的状态，有很高的实用价值。滞后合成指数由财政支出、工商业贷款、城乡居民储蓄余额、居民消费价格指数、工业企业产成品资金5个指标合成。

10.继续加大社情民意调查力度。“三去一降”不可避免带来员工下岗、失业、再就业问题。进行随机调查，关注民生热点、社会焦点问题，往往能起到常规报表无法起到的作用——精神和先进文化需求无法忽略。

11.联合公布绿色GDP数据。一旦实施绿色GDP核算，会让一些地区的经济增长数据大大缩水，巨大的反差可能让很多地方政府“面上无光”。但五大发展理念要求我们增强问题意识，政府统计部门应联合环保部门，尽快发布数据。

12.完善质量指数调查。由于GDP并不能全面反映影响人们生活的重要因素，经济合作与发展组织（OECD）于2011年推出生活质量指数（简称YBLI指数），开始倡导对生活质量和社会进步进行监测，以比较不同国家经济与社会的进步状况，并取得了相当成功。但该指数不完全适合我国国情，需要加以改进。此外，还有发布的其他各种指数，但权威性大小不一。所有的评价指标都应注意其数量界限，人的需求是分层次的，物质消费是有极限的，幸福感不能“一刀切”。

就现阶段而言，科技不断取得更多的世界一流重大突破和打通“最后一公里”、加快法治政府建设是绝大多数人所盼望的，是结构性供给侧改革的重要目标，是人民群众的最大消费需求。

四、认真搞好分工协作

政府统计部门对供给侧结构性改革加大监测的同时，国家一定要发挥好部门统计和民间统计的作用。政府各部门掌握具体政策及时、全面、准确，而近年来兴起的民间统计，使得政府统计工作面临挑战。国家统计局正在努力推进民间统计规范化建设，将来有可能将一部分政府统计内容移交给民间统计。

调查方式以重点调查、抽样调查为主，努力减少普查种类，定报能说明情况的就不要进行普查；部门统计能说明情况的，综合统计部门就减少、避免重复调查，以减少财力、物力、人力浪费，减轻基层统计人员工作压力、不必要的负担。这是从今年8月1日起实施的《统计法条例》的明确指导思想。

五、不断加大统计公开程度

统计信息已与人们日常生活息息相关。大数据时代，一些热点、焦点问题舆情反应迅速。对于行政事业单位，电子政务、职务职级工资、三公经费、人员正常化流动、职称改革、廉洁从政、事业单位去行政化、精神文明建设等是人们关心的话题；对于企业，科技创新能力、工资福利情况、产品质量和价格、售后服务、社会诚信、节能、环保、营业额、税费、电子商务等是大家比较关心的问题。调查这些内容，越来越没有保密的必要了。

随着大数据开发应用技术的日益成熟，将来一些传统的统计方法和报表有可能停用。目前，文本可视化、视景仿真等新兴阅读技术已经大范围应用到计算机及其他商业领域，广义的“智慧”概念也已经渗透到社会发展的各方面。

我们应与时俱进，更新保密观念，进一步扩大“三公开”范围，缩短汇总、反馈时间。这要求开发出更智能化的程序、软件，从源头上一边填报数据，一边审核错误，至多5分钟内按照逻辑审核要求指出全部错误，也要求常规报表进一步精简内容。从某种意义上说，我国取得更多的世界前沿突破比GDP及增速本身还重要得多！

六、加大统计违法处罚力度

“三公统计”进一步提高了全省、乃至全国统计数据质量，但仍存在一些问题，主要是部分被调查对象保密、安全意识增强，主动配合调查程度在降低；部分企业不重视统计规范化建设；一些地方不同程度存在“官出数字”现象。由于统计造假、弄虚作假，2016年河南省5个县（市）在河南省市县经济社会发展目标考核评价中被取消年度综合排序资格，3个产业集聚区、1个商务中心区在河南省产业集聚区、服务业“两区”考核评价中被取消当年评先和晋级资格。1个发生严重统计违法案件的省辖市在2016年度河南省统计业务工作考核中被取消获得优秀等次的资格。

党中央、国务院对统计违法行为持零容忍态度。基层统计数据质量不高，就应首先问责当地党政两个一把手领导。