区属国企党建基础工作运行机制的探索

文/汪志文 上海市普陀区城市建设投资有限公司

区属国企党建基础工作运行机制的探索

文/汪志文 上海市普陀区城市建设投资有限公司

中共中央在开展“两学一做”学习教育活动和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见中指出，要以党支部为基本单位，激发基层活力，充分调动党支部的积极性、主动性和创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议讲话中强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起,要同步建立党的组织、动态调整组织设置,要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好 。习近平总书记的重要讲话，为加强国有企业党建指明了方向，也对加强党建基础工作提出了具体要求。为此，在新形势下加强国有企业党建，夯实党建基础，探索党建基础工作运行机制，形成一些可复制可借鉴的经验，对提升基层企业党建工作水平具有重要的意义。

一、普陀城投公司党建基础工作的现状与问题

2013年9月普陀区国资国企全覆盖改革以后，原属区各委、办、局的大量企业划转到普陀城投公司，各单位党建工作运行机制不尽相同，党建工作水平参差不齐，一定程度上制约了公司党委党建工作的实施效果。经过三年多的调整融合，基本健全了基层企业党建组织，完善了党建基础制度，配齐配强了党务干部队伍。但是，在党建基础工作开展上仍存在着一些问题，与新形势下夯实党建基础工作的要求有一定的距离，主要表现在：

（一）缺少统筹管理的能力。面对党建工作人少工作量大，上级部署重大活动插入多、标准要求高，往往摸不到头绪，抓不住重点，只能就事论事，应付一样是一样，很难谈得上对工作的理性提升，更难出成绩、出效果。

（二）运行机制缺乏创新。随着形势的发展，基层党建的一些制度、方法难以适应形势和任务发展的需要，在工作上还缺乏一套行之有效、切合实际的操作程序、方法和手段。在运行过程中，与业务管理相分离，在具体工作中解决思想问题与解决实际问题相分离，导致基层党建工作仍存在着形式主义的现象。

二、建立党建基础工作运行机制的基本原则

要提高党的建设规范化水平，提升基层党组织党建基础工作的能力与效率，构建运行机制是行之有效的路径。企业党建工作运行机制是指基层党建工作活动和发展的内在机能及其运作方式，是引导和制约企业基层党建工作决策、开展活动并发挥作用的基本准则及相关制度，是企业基层党的建设各项活动运行过程中各环节内部以及各环节之间本质的内在的相互关联、相互制约的工作方式的总和。企业党建基础工作运行机制是企业党建工作运行机制的有机组成部分，是企业党建在日常工作部署、教育管理、创建考核等方面工作方法、工作制度的集合。实施过程中需要遵循以下原则：

（一）先进性原则。按照新形势下加强国有企业党的建设工作要求，发挥企业党组织的战斗堡垒作用，对那些不符合时代性、先进性的企业党建工作制度和党建工作方法进行大胆的创新。

（二）适应性原则。信息化、数据化给企业党建工作带来了新的机遇和挑战。信息渠道的多样、企业产权结构的多元、党员活动区域的扩大和分散等变化，要求企业党建工作在时空上进一步拓展，运用先进的、现代的手段，改进工作方式、提升工作方法，不断提高企业党建工作的适应性。

（三）针对性原则。在坚持党的组织制度和党内基本生活准则的前提下，不同规模、不同经营状况的企业可以根据本单位的实际，有针对性地开展工作，探索有企业特色的党建工作新路子，形成具有企业个性的运行机制。

（四）有效性原则。企业党建工作要从重形式转向重内容、重效果，实际工作证明，有效的党建工作的方法、形式、载体等都允许探索，不断丰富和完善企业党建工作的运行机制。

三、“三化”运行机制的初步探索

近几年的党建工作推进中，普陀城投公司党委逐步形成了“四个三”的党建工作理念。即发挥“三个作用”，进一步发挥党委的领导核心和政治核心作用，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步发挥党员的先锋模范作用；做到“三个强化”，强化基础建设，强化制度落实，强化思想建设；做到“三个突出”，突出主体责任，突出监督责任，突出责任考核；形成清单化、标准化、品牌化的“三化”工作机制。目前，普陀城投公司党委在“四个三”的党建工作理念指引下，重点着力运行、夯实“三化”工作机制。

（一）顶层设计实施清单化

1. 工作部署清单化。公司党委根据年度工作要点，开列重点工作清单，制定实施进度表，落实责任部门和责任人，通过项目化的运作，运用每月工作报表制度，对党委全年重点工作的推进实施全过程的指导督促。2017年，党委从六个方面开列了二十二项工作清单，已开展的工作均按时间节点得到有效地实施。

2. 学习教育清单化。加强广大党员的思想建设，提高党员的政治理论水平，坚定共产主义理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，是企业党建的重要内容。公司党委制定全年学习计划，按照领导班子、中层干部、一线党员、广大职工等多个层级，多维度设计不同形式、不同要求的学习清单，建立党员学习积分制，促进广大党员干部定期学、自主学、有效学。

3. 组织生活清单化。党的组织生活是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。党的组织生活以党支部为基本单位，以“三会一课”制度为基本形式来开展。公司党委为确保基层党支部组织生活的质量和效果，坚持实施组织生活“7+5”工作机制，即全年7项指导性内容和5项自选动作。基层党支部每年年初结合党委工作指示，以清单形式将全年组织生活详列出来。

在推进清单化过程中，党委配套推进工作指导专业化，成立党群服务部和组织人事部，专门指导下属企业的基层党建工作。配套推进党建每月例会制度，专题部署公司基层党建重要工作，并听取基层党组织的工作反馈。

（二）党建基础标准化

1. 支部建设标准化。公司党委在2015年对所有任期届满的党支部全面开展公推直选，完成换届工作。同时对部分党员人数少的企业进行党组织整合，成立联合党支部，实现公司内部党组织设置全覆盖。公司党委自主编制《党支部工作手册》，从班子建设、阵地建设、日常工作、制度台账等四个方面，制定党支部工作标准。基层党支部以《党支部工作手册》为指引，按标准开展党支部日常工作。党委年终以《党支部工作手册》完成情况为依据，考核基层党支部年度党建基础工作。

2. 党员管理标准化。加强党员管理是加强党员队伍建设的重要内容，是搞好党的建设的最经常最基础的工作。在清单化开展组织生活外，公司党委建立了党支部书记谈心谈话、党员定期汇报思想、党员交纳党费、民主评议党员、党员组织关系转移等一系列党员管理工作的标准以及实施流程，规范了党员管理。

3. 党建考核标准化。实施党建目标考核，是从严治党、提高效率、增强活力的要求，有利于提升党建工作的有效性。公司党委初步形成了考核、述职、评议、整改“四位一体”的考评工作体系。年初签订《党建目标责任书》，制定《党建目标责任考核项目细则》，对具体工作指标进行分解细化。通过年度述职、民主评议、党建材料检查、支部台账抽查等程序，对基层党建进行综合考核。对于考核反馈的问题，以整改通知单的形式反馈给相应企业，落实整改。党建考核结果以基层党建履责指数的形式，与企业年度经营业绩考核结果相关联，与企业班子年度绩效奖惩直接挂钩。

（三）党建工作品牌化

1. 重点工作品牌化。在企业党建工作日益得到重视的环境下，适应企业战略发展需要，把品牌建设理念引入国有企业党建工作，有利于提升党建工作科学化水平和影响力。公司党委以抓好企业生产经营、实现保质增效、履行企业责任为党建工作落脚点，从业务实际出发，把打造党建重点工作品牌化建设作为党建工作的主要抓手，开展“城市建管当主力，三宜创建争先锋”党建主题活动。通过持续的“建管先锋”品牌活动，不仅为公司的健康发展提供了坚强的政治保证，还起到了“外树形象、内强素质”的重要作用，为企业党建工作积累了经验。

2. 特色工作品牌化。在经济发展的新常态下，按照国资国企改革的总体要求，公司党委积极探索党建与经营管理的有效融合，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，推行“党建+”模式，形成“党建+”品牌，充分发挥党建引领作用。公司党委充分利用企业劳模资源多，创建“惠民志愿服务”品牌，发挥专业志愿服务优势，在专业领域长期开展服务市民、奉献社会的活动，在提升百姓获得感的同时，传递企业良好的社会形象，提升企业的软实力。