不可移动文物的价值评估与立法保护探讨

摘要：随着城市化建设进程的加快，不可移动文物受到破坏的可能性就会越来越大，在这样的背景下，如何更好地对文物的价值进行评估，从立法的角度对文物开展保护工作，是文物保护相关部门要考虑的问题。本文立足国内外文物立法保护的情况，结合我国当前不可移动文物保护的现状，对价值的评估和相关立法工作的开展提出了建议。

关键词：不可移动文物 价值评估 立法保护

对不可移动文化的价值进行评估是文物保护的一个重要内容，它可以更好地从客观的角度对文物的情况进行合理的评价，帮助文物工作者和有关部门更好地对文化进行等级的界定并开展相应的文化宣传和保护工作。加强对不可移动文物的保护近些年来成了我国文物工作的一个重点。不可移动文物是我国的一笔巨大财富，如何从立法的角度更好地对文物的保护进行促进，是文物保护和发展中要重点探讨的内容。

一、不可移動文物的概述

不可移动文物是文物的一种类型，区别于常见的物品性文物，例如：古玩、字画等，它是不能进行移动的，具体包括了文化遗址、古墓葬、古建筑、壁画及历史遗迹等。这些不可移动的文物一般规模比较大，并且文化背景深厚。随着我国旅游行业的发展，不可移动文物也成了旅游的热点，例如名人的故居、历史遗迹等，都广受欢迎。

二、与不可移动文物保护相关的立法

（一）国际立法

在国际方面，关于不可移动文物的相关保护法律，最早的典型代表是1964年在威尼斯通过的《威尼斯宪章》。在这个宪章当中，对历史古迹的概念进行了明确的规定，同时对于文物的保护从重建行为的鉴定和其它具体的方面给予了阐述。《内罗毕建议》也是关于不可移动文物保护大家较为著名的国外法律。在这个建议当中，对于历史地区的属性进行了规定，为文物保护工作的开展提供了明确的依据。在《华盛顿宪章》中，更是整合了不可移动文物立法保护的相应的资料，对历史古迹保护的概念和内容进行了扩大，并且还提出了“历史地段”和“历史城区”的概念，对于它们的特点和内容也进行了分析。在《西安宣言》中，对环境给予了高度的重视。这个宣言认为，环境是有着自身的重要性和独特性的。这两个特性往往都可以通过一些历史古迹和当地的历史地区环境来进行体现。从《威尼斯宪章》到《西安宣言》，关于不可移动文物的立法保护在国际上是在不断的进步和改进的，从过去单纯的对古迹建筑进行保护，到后面对整体的不可移动文物环境进行保护，这样的一个进步有利于文化的发展。

（二）国内立法

在国内，对不可移动文物的保护和相关的立法工作开展及管理体制的制定，都是由政府来主导的，并且在这过程当中有着全民参与的体现。由于不可移动文物在我国的文物中的比例较大，因此，开展不可移动文物的相关立法保护工作，不仅迫在眉睫，也具有较强的现实意义。由于我国是个发展中的国家，不可避免会面临着城市的建设和规划等一些因素对环境产生改变，在这个环境的改变过程中，不可移动文物的保护工作的难度就会越来越大。例如，在开展旧城改造工作中，需要对不可移动文物的价值进行正确的、客观的、合理的评价，这样才能更好的针对文物的情况，开展恰当的保护工作，避免它遭受到严重的破坏。在我国，对不可移动文物开展立法保护工作主要通过法律规定的形式来促进工作的开展，我国已经出台了《文物保护法》，对相关的工作进行规定。除了文物保护法之外，我国还配套出台了其它的相应法律法规，一起来推动工作的开展。在法律和法规当中，对于文物保护单位的职责、具体文物保护工作的开展、相关的要求都做了明确的规定，同时对责任和行为也作出了规范。

三、我国不可移动文物保护中存在的问题

（一）处罚标准与实际需求脱节

对于不可移动文物的保护要上升到法律的高度，这样效果更会更加突出。从法律法规的角度出发，对不可移动文物进行保护需要制定合理的处罚标准，使其能够制约对不可移动文物的破坏行为。在处罚标准的制定上，我国已经出台了相应的标准，但是从实际的运行角度来看，处罚的标准和实际的需求存在严重脱节的情况。2013年的6月，在广州市，多座正在进行过考古挖掘工作的先秦墓葬遭受严重的破坏。这起不可移动文物被破坏主要是因为广州的轨道交通六号线在施工的时候出现了违规的情况，破坏了不可移动文物，造成了难以挽回的巨大损失。事故发生之后，有关部门组织了人员对事故进行了调查，最终判定施工单位、监理单位、考古单位和相应的执法部门都负有相应的责任。根据我国的《文物保护法》，对于这类型事故的处罚金额能超过50万元，但是从实际的文物价值来看，50元只是杯水车薪。这样的一个案例切实反映出了我国不可移动文物的处罚标准和实际的需求存在严重的脱节情况。

（二）文物认证滞后，应急制度不完善

文物是需要有关部门的鉴定才能被认证为是文物的，这个认证的过程涉及到多个方面的内容和工作。由于不可移动文物的出土常常是偶然的，因此在这些文物的保护种，及时的认证是一个最重要的前提。受到各种方面因素的制约，我国在不可移动文物的认证方面存在工作滞后的情况，并且缺乏相应的应急制度来应对突发的状况。2009年，我国评选出来的十大考古发现中，江苏镇江的13座宋元粮仓榜上有名，但是遗憾的是当地的“如意楼盘”在开发的时候过于注重利润，没有对文物进行保护，并且使用挖土机来对文物进行了铲除，使得我国的不可移动文物出现了重大的损失。虽然我国已经从立法保护的角度对破坏文物的行为进行了法律责任的规定，但是由于这个文物在被破坏的时候还没来得及认证，从而使得开发商要负的法律责任大大减少，难以形成良好的约束和惩罚效果。

（三）规章制度和法律实行力度不足

我国虽然出台了法律和相应的制度，对不可移动文物进行保护，但是从实行的角度来看，整体的实行力度并不强。安徽省的泗县也曾发生过开发商破坏不可移动文物的行为。2007年，安徽省泗县的国土局按照领导的指示对土地进行竞价的拍卖，但是这块土地却是不可移动文物释迦寺的所在地。对于这样的土地和文物，我国的《文化保护法》是有着明确的规定的，要求，县一级的政府要开展保护重建工作必须要获得省级人民政府和有关部门的批准，但是因为泗县政府对于相关法律和规章制度落实不到位，从而导致了这种悲剧的发生。根据我国的法规，如果出现了经济建设和文物保护冲突时，要以后者为重，经济建设必须要做出让步，但是制度实行力度的不足出现了相反的局面，使得文物白白被破坏。

（四）有关部门执法强度不足

对于不可移动文化的立法保护工作来说，法律法规的诞生只是第一步，它的落实和执法效果才是最关键的环节。对这些法律法规，由于不在刑法范围之内，因此很多部门对这个法律法规都不够重视，从而在执法的力度和强度上也不足，不能在群众中形成警示作用，不利于不可移动文物的保护和价值体现。

四、不可移动文物价值评估探讨

在我国，从法律和学术界的角度来说，对于不可移动文物的评估还没有一个具体的、标准的、统一的和细致的操作程序。在很多情况下，对不可移动文物开展评估，都是通过人的主观判断，统计报表，开展问卷调查和组织专家来进行一个综合性的评估。这样的评估方式缺乏一个量化的标准，评估出来的结果主观因素较大，对于文物的价值呈现不能够做到準确化和客观化。对于不可移动文物的价值，一般会从它的历史、艺术和科学三个价值方面进行评估，因此，不可移动文物的历史性、艺术性和科学性，也成了他的价值评估指标。随着社会的不断进步和人们精神文明建设的不断发展，在对不可移动文物的价值性评估方面，除了保留过去的历史性、艺术性和科学性之外，还加入了一些新的评估指标，例如不可移动文物的美学价值、精神内涵、历史地段、环境条件等。每个指标都会有其具体的解释和更具体的下一级指标。为了更好的对不可移动性文物的价值进行，下面我们将从不可移动文物的历史、科学、艺术、环境和经济等五个指标来进行具体的分析。

历史指标可以细分为文物的历史地位，时间和保存的状况。一般来说，文物的名气越大，距离现在的时间越久，保存情况越良好，那么它的历史指标就会比较好，从而历史价值更加突出。

科学指标又可以分为不可移动文物自身建筑的工艺打造水平、整体的结构情况和它在造型方面的独特性，同时还包含了整体建筑的面积、高度和难度等。如果这个建筑文物的建筑工艺水平比较高，或者在建筑方面比较细致，整体的结构和造型更有特点，并且比较稀缺，那么它的科学性指标就会比较高。此外，如果建筑面积比较大和难度比较大，那么它的科学指标也会比较突出。

环境指标从大的分类上来说可以分为自然环境指标和人文环境指标。自然环境指标指的是与自然环境中相关的一些指标。一般来说，像植被的覆盖率情况，水体的覆盖率情况，植被和水体的面积，都属于自然环境指标。如果这个不可移动文物所在的自然环境中，它的植被和水体覆盖率比较高，所种植的植物年代比较久远，或者植物的稀缺性比较突出，那么这里的自然环境指标就会更加的高。人文环境指标指的是根据这个不可移动文物自身所见证的的历史文化名人的地位和相应的影响力来建立指标。

经济指标是一个可以细分的概念，景点门票的收入、房租的收入、旅游业本身的经济价值等都是经济的二级指标。

五、不可移动文物的立法保护建议

（一）加大文物保护意识

从立法的角度对不可移动文物进行保护可以使得保护工作的开展力度更足，从而使得保护的效果更加明显。立法是从程序上、制度上使得保护工作得到了完善，但是归根到底还需要依靠人们去完成这个过程。为了推动不可移动文物立法保护工作开展效果更加明显，相关部门应该通过各种各样的方式加大文物的保护意识，使群众对于不可移动文物的价值性和保护的意义有清楚的认识，这样群众对于与文物保护相关的法律法规才能更好地去执行，从而避免产生破坏文物的行为。在文物保护意识的加强方面，可以通过一些专题性的节目对文物的价值进行分析和探讨，通过一些纪录片或电视版的现场鉴定等让群众了解文物的历史背景和不可移动文物在文化、艺术方面的价值。以《收藏马未都》节目为例，马未都先生在电视中对各种收藏品进行了讲解和现场的鉴定，这样的一个节目可以以喜闻乐见的形式让群众的文物保护意识得到提高，从而为文物的立法保护工作开展提供帮助。

（二）对文物的赔偿制度进行完善

价值评估工作的开展本身就是好的呈现出文物自身的价值，从而可以使其为我国的文化发展进行补充。在不可移动文物的赔偿制度建立中，明确文物的价值是基本，如果价值得不到明确，那么赔偿制度的建立就失去了意义，在索赔的时候就会遇到重重困难。基于这样的关系，应该加紧对一些还没有进行评估的不可移动文物开展评估工作，防止被破坏却难以索赔情况的出现。在索赔制度的完善方面，要根据文物的情况对索赔的金额进行调整，同时对于赔偿的责任、流程和相关的要求等进行明确的规定，不给他人钻空子的机会。

（三）加强追责制的建立

对于不可移动文物的立法保护工作来说，除了进行法律制度的完善、意识的加强之外，还应该建立追责制。对于文物遭受到破坏的行为，要从工作的每一个环节来进行责任的追踪，从而加强相关的部门加大工作的力度，避免因为决策错误或者工作不到位导致不可移动文物遭受到破坏，造成不可挽回的损失。对于因为失职导致的不可移动文物遭受到破坏的行为，要启用追责，找出每一个相关部门和具体工作人员的责任，并且给予相应的惩罚，促进工作的更好开展，为文物的保护提供帮助。

六、结语

综上所述，不可移动文物是我国的一笔巨大财富，如何更好地对不可移动文物开展价值评估和保护工作是相关部门重点要思考的问题，也是推进我国文化建设和发展的一个重要环节。

参考文献：

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[4]何鹏，陈昊.不可移动文物的价值评估与立法保护[J].江汉考古，2014，（06）.

（作者简介：李媛媛，沈阳故宫博物院馆员，研究方向：文物保护。）