中原地区农民工回乡创业问题的思考

◇朱晓燕

中原地区农民工回乡创业问题的思考

◇朱晓燕

中原地区作为人口输出的主要地区之一，近些年由于受经济形势、产业链转移和区域政策的影响，农民工回乡创业的现象逐渐明显。本文分析了中原地区农民工回乡创业的原因、人员结构和创业特点等情况，并对其存在问题进行深入剖析，针对中原地区的实际情况，从健全金融体系、完善相关政策、做好创业教育等方面提出了推动中原地区农民工回乡创业发展的建议，以期为相关部门制定政策提供参考。

中原地区；农民工；回乡创业

从20世纪90年代开始，中原地区由于就业容量有限，一直是人口输出的主要地区之一。勤劳能干的中原人民西进东出，南下北上，干建筑、开饭店、卖小吃、搞营运、办工厂，用勤劳的汗水耕耘出了幸福的生活。近年来，由于中原地区发展环境的改善和主要外出务工的沿海地区、大城市资源要素约束趋紧等因素影响，越来越多的人不再将外出务工视作唯一选择，而是带着在外获得的资金、技术、知识和管理技能等资源选择回家创业,选择自己当老板。中原地区的农民工，回乡创业已经形成了潮流，是继“民工潮”后又一个新的现象。

一、中原地区农民工回乡创业整体情况分析

（一）中原地区农民工回乡创业的原因分析

中原地区农民工回乡创业表面上看是民工潮的回流现象，是农民选择利益最大化的一种尝试，但经过深入分析发现回乡创业的原因可以归纳为以下三个方面：一是经济利益驱动。中原地区农民工在外地务工获得技术、资金、经验后，他们大多会选择回乡创业，期望能获得更大的经济利益，因为他们判断回家乡创业的经济回报将会比在外打工的预期回报要高。二是创业环境优化。近年来，从中央到地方，从政策制定到实践执行，从媒体宣传到身边变化，无一不让农民工感受到政府部门对“三农”工作的重视，对农民工回乡创业的政策帮扶决心，目前中原地区各级党委政府相继出台了鼓励回乡创业的政策，创业环境的稳定和持续优化，对农民工回乡创业来说将减少很多后顾之忧。三是心理认同需求增强。在目前的大环境下，我国城乡二元结构的差异导致外出打工的农民工普遍社会地位比较低，特别是中原地区的农民工，心理上没有归属感，而回乡创业能被家乡的社会人文环境认同，实现自身价值，赢得社会尊重。

（二）中原地区回乡创业农民工的人员结构

虽然中原地区回乡创业的农民工覆盖各个年龄段、各种学历结构、不同性别，但人员结构基本以学习主动性强，注重积累技术、知识、管理手段等人才为主，且大多为初中以上文化程度的中青年（年龄多在30～40岁），外出务工农民工学历越高，回乡创业的可能性越大，受过高中文化教育的回乡创业人员占全部回乡创业人员的比例最高，初中以下文化程度的人员占比较低。而且回乡创业农民工大多是男性并掌握有一定的技术，女性回乡农民工很少单独创业，但对丈夫创业起到协助作作用，有些则是夫妻共同创业。

（三）中原地区农民工回乡创业的创业特点

中原地区有众多农业村镇，矿产、石油等天然资源很少或几乎没有。由于受地理资源影响，同时又受回乡农民工技术、经验、资金积累因素影响，中原地区农民工回乡创业一般有以下几个特点：一是创业规模较小。中原地区农民工回乡创业规模普遍比较小，以小型、微型企业为主，个体私营企业占比较高，单个企业用工一般在5人以下。二是企业年产值较低。中原地区回乡农民工创业起步资金有限，加上相关行业技术要求等门槛较低，投入较少，所创办企业生产规模比较小，年产值在5万元以下的企业占比较高。三是与农产品有关的企业较多。中原地区农民工回乡创业普遍都选择了创业门槛比较低、自己又熟悉的与农产品有关的项目，创业者大部分都选择了蔬菜种植、林果业、养殖业、农副产品加工业等行业项目作为创业的选择。四是围绕小城镇形成集聚。受交通资源要素的影响，回乡创业农民工的创业地点一般选择在乡镇政府驻地的小城镇，或者是在县城周边地区，这样既交通便利，便于运送产品，又利于形成一定规模或享受一些优惠待遇。

二、中原地区农民工回乡创业面临的问题

近些年，虽然中原各地出台了一系列为农民工返乡创业提供土地、资金、工商管理服务的优惠扶持政策，农业和农村经济结构调整、小城镇发展也为农民工回乡创业提供了优良环境，但在农民工回乡创业的实际过程中，尚存在一些问题和不足。

（一）中原地区农民工回乡创业融资难度大

目前，中原地区金融体系建设还比较落后，农民工回乡创业起步及运转资金主要靠自己积攒筹措，资金不足问题突出，并成为影响创业发展的瓶颈。部分新创办企业产品有销售市场，但因扩大生产的资金有限，无力扩大生产规模。回乡创业的农民工普遍没有银行贷款扶持，即使很少的一部分创业企业得到银行贷款的扶持，但资金使用成本比较高，政府优惠的政策性贷款更难申请到。

（二）优惠扶持政策不能满足农民工创业的实际需求

尽管中原地区回乡创业的农民工大多数都得到政府支持，但在资金、税收方面的支持政策较少，并且一些优惠扶持政策的制定也比较滞后，尤其是一些部门把通过招商引资来的企业和农民工回乡开办的企业区别对待，一些政策的可操作性较低，还有一些政策的整体性不强，仅仅重点关注创业前的邀请和引进时的优惠承诺，但对企业在开办和经营过程中的困难关注较少，更无法做到有针对性的帮扶。

（三）地方政府对回乡创业农民工缺乏专业和持续的技能培训

虽然回乡创业的农民工具备一定的文化素质，在外务工期间也积累了一定的技能，但他们缺乏专业和持续的技能培训、创业培训和企业经营中常见问题的指导培训。回乡创业的农民工中，大多在外从事的是技术性工种，几乎没有从事管理岗位工作的，这样导致回乡创业的农民工严重缺乏企业经营管理技能，在企业的创办和经营过程中很难做好各项资源的优化配置，更无法应对企业经营过程中的产品开发、市场开拓、资金筹集等问题，难以与其他企业在较高的产业层次进行竞争。

（四）中原地区农民工返乡创业环境还有待优化

目前虽然中原地区支持农民工回乡创业的环境不断变好，各方面的扶持也持续优化，但农民工回乡创业环境还存在一定的不足，主要表现为基础设施不完善，部分地区甚至还存在企业用电高峰时期被限电的现象，一些道路坑洼不平，给企业生产运输带来严重困难，同时，“三乱”现象也有一定存在，回乡创业用地、办证难的问题也待解决。

三、推动中原地区农民工回乡创业的思考与建议

针对中原地区农民工回乡创业的实际和存在问题，对推动支持中原地区农民工回乡创业提出以下思考与建议。

（一）提高政府效能，完善农民工回乡创业支持政策

政府要按照“放管服”改革的要求，进一步实现工作重心由管理向服务转移，努力为农民工回乡创业提供全方位、多层次、人性化的服务，积极、主动解决回乡创业所遇到土地使用、水电供应、工商登记、资金信贷等方面问题。在税费减免、资金扶助、创业培训、人员招聘、土地使用等方面，制定更加合理的优惠扶持政策，为农民工返乡创业提供更多、更有针对性、更高效的政策扶持。

（二）健全金融体系，为农民工回乡创业提供融资服务

一是发展和规范多种形式的新型农村金融机构，完善农村银行金融担保体系，加大对农民工回乡创业的政策性金融项目扶持力度，国家银行体系中的政策类银行、商业银行，尤其是和农民联系较多的农村信用社、邮政储蓄、农业银行等机构应专门为回乡创业农民工开发专属的贷款融资产品，为农民工提供一些不需要太大额度，但期限长、利息低、覆盖面广的贷款项目，放宽农民工回乡创业贷款抵押物的范围。二是建立小微企业发展和回乡创业的信贷扶持担保机制，财政和金融手段结合，各级财政按不同比例配套安排一定资金，灵活多样给予贴息等优惠政策。

（三）开展创业教育，加强对农民工回乡创业的培训

地方政府应组织工信、人力资源、金融、科研、行业协会等机构建立一个综合的网络服务平台，为农民工开展创业中的培训指导，要基本覆盖开办企业的相关程序、市场信息的搜集、新市场的开拓、财务和税务方面的规定、融资渠道的介绍、企业经营中常见问题的诊断和指导等，为农民工回乡创业提供便利、低价甚至是免费的系统服务，从而提高农民工回乡创业成功的概率，进一步保障企业日常经营的顺利。

（四）增强服务意识，优化农民工回乡创业环境

地方政府要切实转变观念，坚持积极支持、提高服务、完善政策的原则，成立专门组织，如农民工返乡创业综合公共服务中心等，更有针对性地帮助农民工创业。水电路等基础设施一定要能够满足企业经营要求，对符合国家产业政策的产业或项目，要进一步加大鼓励支持力度，制定优惠政策，进一步改善创业环境。同时要做好农民工返乡创业典型事迹的宣传，提高全社会对农民工返乡创业的认可度，为农民工回乡创业营造优良环境。

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（作者单位：河南财政金融学院）