完善城市污水和生活垃圾处理收费政策分析

马 凌

(濮阳市人民政府污水垃圾处理费征稽办公室 河南省 濮阳市 457000)

完善城市污水和生活垃圾处理收费政策分析

马 凌

(濮阳市人民政府污水垃圾处理费征稽办公室 河南省 濮阳市 457000)

城市污水和生活垃圾的处理收费是我国环境经济政策的重要内容，同时充分践行污染者付费的原则，能够为污染的治理以及环境的保护提供有效的政策保障，而且据国际通行做法相符。不同的城市和地区为了积极推进污染治理工作，为我国的生态建设提供有力帮助，积极出台了一系列城市污水和生活垃圾的处理收费政策，在实施过程中取得了一定进展，但是仍然需要采用行之有效的策略对这一政策进行完善和创新，实现治污减排的任务目标。

城市污水；生活垃圾；处理；收费政策

城市污水和生活垃圾的处理对于能够有效推进我国的环境保护工作，同时也能够进一步提高污染治理的成效，符合我国生态环境建设的根本要求，同时也是一项关系国计民生的大事。为了提高对城市污水和生活垃圾的处理水平，相应的收费政策逐步出台，有效提高了治污能力和环境保护效果，但是在经济飞速发展和城市化进程加快的过程中污染问题仍然非常突出。因此本文将重点对城市污水和生活垃圾处理收费的完善政策进行探讨。

1、完善城市污水和生活垃圾处理收费政策的作用

积极构建城市污水和生活垃圾处理收费政策对于污染的治理以及生态环境保护具有重要意义，具体的作用体现在三个方面：第一，通过收费政策的建立和实施能够增强全社会的环保意识，有效减少城市污水以及生活垃圾的排放量。强调必须将垃圾和污水的源头物理作为政策的重点，只有真正实现了源头的减量管理和资源的合理化利用，才能够为环境污染问题的解决提供有效根据。因此，这一政策的实施和完善对于垃圾和污水源头的减量具有重要作用。第二，收费政策能够有效体现污染者付费的环境治理原则，能够逐步实现外部成本内部化，要求污水和垃圾的排放者承担部分或者全部的处理费用。通过这样的方法能够增强全民的环保责任意识，提高污染治理的效果。第三，落实和完善收费政策有助于垃圾处理资金的筹措，通过这样的方法，也能够有效的减轻地方财政压力，为我国生态保护工作的发展提供动力支持。

2、完善城市污水和生活垃圾处理收费政策的措施

2.1 进行收费性质分类改革

有效推进收费性质分类改革对于提高城市污水和生活垃圾处理工作的开展以及收费改革的实现具有重要作用，从这一政策的长远发展角度出发，收费的性质必须朝着公用事业价格方向变革，但是就目前过渡时期而言，收费的性质仍然是一种经营服务性的收费，收费的主体主要是政府部门。原因在于市场主体多元化，而政府在这其中扮演了重要角色，这也是政府的行政职能所决定的，为了在多元化市场主体请示下实施这一收费政策，那么收费的主体部门非政府部门莫属。在城市污水和生活垃圾处理收费政策改革的过渡时期，必须有效落实政府主导原则，并在此基础上全面推进收费性质的分类改革，进而培育出良好的服务市场。首先，将费用区分为行政事业性以及公用事业性两个类型，严格按照相关法律法规开展分类管理。其次，对于属于行政事业人类的收费，需要将其划分成收支两个层次，并且积极推行费、价不同管理。最后，随着市场的发展和成熟，相关的政策体系不断健全以及全棉环保付费观念逐步形成起来后，逐步将行政事业性的收费转变为公用事业收费。

2.2.健全收费价格形成机制

城市污水和生活垃圾处理收费政策的有效实施和创新发展首先需要进一步完善收费价格的形成机制，推动收费价格的合理化和科学化发展。首先，建立成本评价体系以及约束机制。在这一过程中必须明确划分政府以及市场补贴的责任范围，并对收费的性质类别进行有效区分，进一步规范收费价格结构，增强成本价格核算的科学性和准确性。与此同时，要建立相关的成本考核指标体系，使得收费价格的核算方法更加的规范合理，并通过有效的审核来制定出全面真实的成本水平。其次，有效确定投资回报比率。就城市污水和垃圾处理设施具有时间长和收入稳定的特征，同时投资资金较多，这就需要合理地确定投资回报比率，使其符合政府的政策以及收费政策的创新需要。再次，政府价格主管部门必须强化自身职能，对价格的形成进行有效的监管以及审查，确保收费价格机制的合理化。最后，根据污染处理的现实需求，将污泥的处理以及生活垃圾的焚烧处理价格体制改革作为重要突破口，并逐步健全价格政策，提高对二次污染的防治水平。

2.3 革新计费以及收取方式

城市污水和生活垃圾的处理收费以及计费必须要秉持公平、有效、操作性强和减量化的原则，同时要考虑到收费对象的差异化，从而设计出与之相对应的计费和收取方法。第一，按照实际排放量进行计费。从长远角度分析，处理收费需要按照计量方式征收，这也是遵循减量化原则的体现。但是采用这样的计费和收取方法需要对计量方法进行创新，同时也需要借鉴其他国家在处理收费方面的先进经验。第二，尝试实行生活垃圾限量排放的计费和费用收取方法，对于超量的部分采用加价计费方式。这样的计费和收取方式借助的是经济手段来鼓励企业以及个人加强对资源的回收利用，有效减少污水以及垃圾的排放量，为我国循环经济的发展创造有利条件。如果监测以及计量条件允许的话，可以考虑根据污染排放者排放污水以及生活垃圾的污染程度进行差别性的收费，对于居民生活污水和生活垃圾的处理费用可以按照阶梯式计价方法，增强居民的节水意识以及环保意识。第三，在过渡时期，城市污水和生活垃圾的处理收费主体不够明确，这也为处理收费政策的创新和完善提出了挑战，对此可以在政府部门当中专门建立收费管理机构，用代理人的角色来承担收费管理的责任，使得计费以及收取更加的合理。

2.4 加大环保教育宣传引导

完善城市污水和生活垃圾处理收费政策是一项涉及面极广和影响力强的工作，而且各项政策的落实都需要具备强大的群众基础，更为关键的是要提高群众的心理承受能力，只有这样才能够提高政策完善和改革的成效，真正推进我国环保事业和生态环境建设的发展。引导广大公民树立污染者付费的思想和意识，强化公民的环保意识是一项长期、复杂以及非常艰巨的工作任务，需要综合运用多样化的教育引导手段以及传媒工具，而且要从细节着手，从一点一滴做起，夯实收费改革的群众基础。第一，从基础教育着手，在教育过程中要渗透关于环保知识如垃圾分类等的渗透，常抓不懈，提高学生的社会责任感以及危机感，使得学生能够从小就能够树立良好的环保意识。第二，进一步完善和优化环保教育宣传的内容。在宣传过程中必须涉及到城市污水和生活垃圾处理的重要性，并对收费制度实施的作用与意义进行大力宣传，改变广大群众的错误认知，提高其响应政策的自觉性和主动性。第三，有效借助大众传媒工具如广播、报纸、杂志、电视等来加强对环保教育的宣传，同时要广泛传播城市污水和生活垃圾处理的相关政策，扩大政策的知晓范围。第四，定期向广大人民群众公开城市污水和生活垃圾处理收费的收入以及收入的使用等情况，自觉接受广大人民群众的监督，为政策的改革和创新发展营造良好的环境。

3、结语

城市污水和生活垃圾处理收费政策的完善和创新有助于提高全民的环保意识，确保污染源头的减量，也能够实现外部成本的内部转化，减轻地方财政压力，为我国生态建设工作的推进打下坚实的基础。为了确保政策实施的成效，政府部门必须提高对收费政策的重视程度，并根据实际需求对这一政策进行完善和创新，促使企业以及个人从根本上意识到处理污水和垃圾的重要性，并真正将理念付诸行动。

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1007-6344（2017）02-0122-01