机关服务型党组织建设中值得重视的问题

梁玉新

（中共山西省直机关党校，山西 太原 030021）

机关服务型党组织建设中值得重视的问题

梁玉新

（中共山西省直机关党校，山西 太原 030021）

机关服务型党组织建设是“三型”政党建设的重要组成部分，必须大力加强这方面的工作。但是近些年来，在机关服务型党组织建设中却出现了一些值得重视的问题，我们必须充分认识这些问题并采取有力措施加以解决。

机关服务型；党组织建设；问题

我们党提出要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，提出要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这说明我们党深刻地认识和把握了党的执政规律，党的执政理念和执政方式出现了重大变化。我们知道，机关党组织属于党的基层组织的重要部分。不断加强机关服务型党组织建设，是机关党的建设的一个重要内容。近些年来，在机关服务型党组织建设中出现了一些问题，必须引起我们的高度重视，并采取一些有力措施加以解决。

一、机关服务型党组织建设中存在的主要问题

（一）部分机关党组织的领导干部对机关党建工作认识上存在偏差，导致服务型党组织建设不能深入持久

当前来看，服务型机关党组织建设的整体发展不平衡，这与机关党组织负责人对党建工作的认知有很大关系。一些机关党组织负责人认为《党章》规定自己不领导本单位的业务工作，只是协助配合行政负责人完成业务任务的，害怕出现权力越位或角色错位，不想管、不敢管。一些机关党组织负责人对党建工作的重要性、艰巨性认识不够，认为抓业务是“硬指标”，抓党建是“软任务”，花费精力和时间抓党建，必然会挤占生产经营或业务工作时间，得不偿失。还有些党组织负责人认为党建工作要有成效，关键要在对上级组织负责上下功夫、想办法，服务型党组织建设是对下负责，对年终评比影响不大。基于这样一些错误认知，导致部分党组织重部署，对具体工作的落实不督促、不检查、不总结，部分党员在工作中畏首畏尾，要么满足于完成上级交办的工作任务，要么是大张旗鼓地搞形式、造盆景、请领导，追求声势和影响，忽视基层和基础工作。

（二）部分机关党组织的工作机制与建设服务型党组织的要求不相适应

由于“机关服务型党组织”概念提出的时间相对比较短，部分党员干部没有认识到建设机关服务型党组织是一项长期系统的工程，机关党组织工作仍没有真正形成上下联动、协调一致的工作机制，并且与机关中心工作和重点任务联系不够紧密，没有实现有机结合，因此导致此项工作忽冷忽热，缺乏常态，厚此薄彼，缺乏整体推进。

（三）部分机关党务干部的工作能力与建设机关服务型党组织的要求不相适应

主要是对党的路线、方针、政策，特别是对本地区的有关精神吃不透，把不准，导致在开展工作时，创新意识不够强，习惯于按照既定框子办事，工作上畏首畏尾，创新怕担风险，做表面文章、搞形式多，为群众办实事、解难事少，被动应付多，主动创造性地开展工作少，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招。

（四）部分机关党组织工作“碎片化”现象比较突出，还没有形成完善的工作体系

服务型党组织的服务应该是包含服务发展、服务基层、服务党员和服务群众在内的有机整体，共同地统一在“上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党员为群众服务、党组织和党员为发展服务”的工作体系之中。由于我们现在缺乏对服务型党组织的科学认识，在服务型党组织建设过程中，把“学习型、服务型、创新型”割裂开来，在工作方法上往往是通过活动来服务单位发展和党员群众的具体需求，工作呈现“碎片化”特征，服务型党组织的“形体”塑造不够。为下级党组织服务的长远规划、政策支持、联动机制等顶层设计不足，工作上甚至有各自为政现象。从下级党组织来看，围绕各自单位“自转”多，对上级党组织的呼应不够。党组织为党员服务、党员为群众服务、党组织和党员为发展服务的工作机制尚未形成。

导致上述问题产生的原因是多方面的，一是受历史文化渊源。长期封建残余思想的影响，在相当多党员干部的思想意识中留下深深的烙印，导致一些机关党组织和党员干部官本位思想严重，无法适应新形势下对服务工作的新要求，这是影响机关服务型党组织建设的一个重要因素。二是市场经济影响。随着改革开放的深入和市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，利益格局和社会经济结构发生了深刻变化，社会矛盾和稳定问题比较突出。三是腐朽思想侵蚀。改革开放以来多种思潮的侵入，以及资本主义的拜金主义、享乐主义、极端个人主义很容易繁殖、诱导、侵蚀机关党员干部，造成意识形态多元化，社会心理普遍浮躁，部分党员的党性淡化、理想信念退化、宗旨意识淡薄，没有解决好“从思想上入党”和“防止从思想上脱党”的问题。四是体制机制缺陷。我国正处于经济转型、结构调整和社会变革时期，许多制度还不够完善，近年来各级机关虽然也制定了联系服务群众的制度规定，但一些制度流于形式，不少制度并未真正发挥作用，在缺乏制度保障的情况下，一些好的为民措施难以落实，服务效果难以持久，服务机制难以健全。五是队伍管理不严。有的机关基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，战斗堡垒作用发挥不够；有的对党员教育、管理、监督失之于软、失之于宽，服务党员的措施没有跟上，人文关怀不够，党员缺乏归宿感，影响和制约了服务型党组织功能作用的发挥。

二、解决机关服务型党组织建设中存在问题的主要举措

（一）树立服务意识，强化服务理念

服务意识决定服务态度、服务质量和服务效果，对于建设机关服务型党组织的成败起着至关重要的作用。建设机关服务型党组织，首先要提高服务意识，解决好为谁服务的问题，这是建设机关服务型党组织的前提和基础。一是要强化服务大局意识。机关党组织要按照“走前头”的要求，紧贴大局，主动融入、主动对接、主动服务，选准切入点、抓住结合点、找好着力点，充分发挥协助监督和服务保障等职能作用，着力提高机关党的建设科学化水平，为推进工作大局和本单位中心工作营造氛围、凝聚力量、树立导向。二是要树立宗旨意识。来自人民、植根人民、服务人民，是我们党立于不败之地的根本。机关党员干部要强化以人为本、执政为民理念，树牢群众观点、站稳群众立场、强化公仆意识，切实怀着真挚的感情、谦虚的态度向基层的群众和身边的同志学习，做到感情上贴近群众、行动上深入群众、利益上维护群众、工作上依靠群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要优化服务理念。要准确把握新形势下机关党组织的功能定位转型，牢固树立“领导就是服务”、“干部是人民的公仆”等服务理念，把全心全意为人民服务作为最高价值追求，将服务的理念内化于心、外化于行。努力培养服务型党员、服务型干部，建设服务型领导班子、服务型机关党组织。

（二）夯实服务基础，增强服务本领

建设机关服务型党组织，提高党员干部素质是基础。要紧紧围绕基层党组织“服务中心、建设队伍”这两个核心任务的要求，努力培养服务型党员、服务型干部、服务型队伍。通过创新选人用人机制，采取公开选拔、“公推直选”等方式，选拔能力强、作风正、群众公认的党务干部。通过深化机关学习型党组织创建活动，创造全员学习、全过程学习的环境，重点提高党员干部谋划发展、推动发展、社会管理的本领。通过蹲点调研、联系群众等制度，加强作风建设，引导党员干部深入基层，关心群众疾苦，切实解决基层群众所想所盼所需的热点、难点问题。

（三）改进机关作风，提高服务效能

坚持把改进机关作风、提高服务效能作为建设机关服务型党组织的重要途径。各级机关党组织要以贯彻落实中央“八项规定”为契机，进一步加强机关作风整顿，大力推进治庸治懒，着力解决服务方式和机关作风方面存在的问题，大力整治机关作风散漫、推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要等不作为、慢作为、乱作为问题，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，引导机关党员干部把精力放在履职尽责、干事创业上来。要建立健全抓机关思想作风建设的工作机制，加强与纪委、组织和人事部门的协作，以解决突出问题为突破口，持续开展机关思想作风建设调研检查，不定期组织明察暗访和群众评议，推动机关思想作风建设与干部考核、效能建设、反腐倡廉工作结合起来，形成齐抓共管合力。要充分挖掘、宣传和树立先进典型，引导机关党员干部在弘扬优良作风上创先进、争优秀，努力实现建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩的目标。要持续打造优质软环境建设，带动各级机关、窗口单位和服务行业转变作风、改进服务、提高效能，为科学发展营造良好环境。

（四）整合服务资源，完善服务网络

机关服务型党组织建设必须着眼于增强服务针对性，根据服务需要，构建更加精简、弹性的服务网络。针对目前机关党组织和党员服务基层、服务群众的载体相对“老化”、内容相对单一的现状，要认真总结推广组建党员义工服务队伍、组团式服务等做法，构建灵活高效、贴近需求的党的基层组织服务体系，更加有效地整合党内、行政和社会等服务资源，在继续做好走访慰问、扶弱助残济困、排忧解难、办具体实事好事等一般服务的基础上，逐步向提供产业发展服务、法律法规政策咨询解答服务、生产技术培训指导服务、健康服务、居家养老服务等延伸，使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面，提高服务党员群众工作的水平。

（五）创新服务载体，搭建服务平台

加强机关服务型党组织建设必须创新载体、搭建平台，组织和引导机关在履行机关职能中提高服务群众工作水平，在增强执行力中检验联系群众的效果。如各级政府行政服务中心是服务发展、服务社会、服务群众的重要平台，与群众联系最直接、最经常、最密切，是机关党组织和党员直接联系和服务群众的桥梁和纽带。因此，要以推进行政服务中心标准化建设为契机，重点抓好行政服务中心党的建设，推动机关党员干部到窗口一线改进工作作风、密切联系群众，树立机关“第一窗口”的良好形象。要通过加强行政服务中心的党建工作，努力使之成为创建机关服务型基层党组织的典型。

（六）加大投入力度，保障服务经费

机关单位的工作运转主要依靠财政拨款，多数单位都只是“吃饭”财政，党建工作没有列入预算范围，没有固定的经费来源，致使财力、物力匮乏，无法满足服务对象的需求。党建工作经费投入不足，一定程度上影响了机关党组织服务功能的发挥。要研究制定基层党建工作专项经费保障机制，将党建专项工作经费纳入财政预算，同时，按照“财政拨一点、单位筹措一点、党费回拨一点”的原则，通过统筹协调、加大投入，使机关党组织的活动经费得到保障，更好地发挥服务群众、服务基层、服务发展的作用，切实做到基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。

（七）加强队伍建设，提升服务能力

建设机关服务型党组织，加强队伍建设是关键，提高党员素质是基础。服务的能力大小、水平高低，取决于党员队伍的整体素质。一是要加强机关党务干部队伍建设。机关党务干部队伍是建设机关服务型党组织建设的主要工作力量，要重点围绕解决责任意识、精神状态、素质能力、作风纪律等不适应、不符合机关服务型党组织建设要求的问题，严格把好入口关，选拔“想干事、能干事、干成事”的党务干部和能力强、作风正、群众公认的党务干部。加强教育、培训和管理，举办新任党务干部和基层党支部书记培训班，组织外出学习考察，促进党务干部忠诚履职。二是要加强机关党员干部队伍建设。机关服务型党组织建设，党员干部是主体。一定意义上讲，机关党员、干部的服务能力直接决定了机关党组织的服务水平。要积极在创新党员队伍教育培养模式、管理服务模式、激励关爱模式上下工夫，以促进党员个体的全面发展为目标，通过思想引导、素质提高、权益保障、物质帮扶、提供平台等方式，在帮助党员解决实际困难、让党员感到组织的关怀和温暖、激发积极性创造力的同时，增强党组织的凝聚力，提升党组织服务党员的能力和水平。

D267

A

1674-1676（2017）05-0102-03

梁玉新（1962- ），男，山西清徐人，中共山西省直机关党校公共管理和领导学教研室主任，副教授，研究方向为党建理论、领导科学、公共管理学。

责任编辑：郭丽娟