试析党员干部讲规矩的基本思路

仰叶齐

（中共安徽省潜山县委党校，安徽 潜山 246300）

试析党员干部讲规矩的基本思路

仰叶齐

（中共安徽省潜山县委党校，安徽 潜山 246300）

规矩、制度的生命力在于执行，讲规矩是具体的,不能停在口头,要落实到行动上，体现到各级党组织管党治党的全方位和党员干部日常工作生活之中。必须纪挺法前纪严于法立规矩，提高党性觉悟自觉讲规矩，严格党内政治生活正规矩，强化监督执纪问责严规矩，领导带头以上率下守规矩，以正压邪彻底铲除潜规矩。

讲规矩；守纪律；严格要求

党的规矩是党在长期实践中形成的宝贵财富，规矩、制度的生命力在于执行，如果只是贴在墙上、挂在嘴上、落实在文件上，不能形成有效的约束和震慑，那就只是漂亮的“稻草人”、威猛的“纸老虎”。“两学一做”学习教育要求做合格共产党员必须要讲规矩、守纪律，习近平总书记更是多次强调党员干部特别是领导干部要有规矩意识。而现实中，我们时常看到，有的领导干部犯错误甚至犯罪，不是因为缺少能力或缺乏经验，而是栽在不“讲规矩”上，以致“马失前蹄”而“悔不当初”。重规矩、讲规矩、守规矩对于我们党这是一个现实而又严肃、重要而又紧迫的课题，对每一名党员是一种不容回避的严峻考验，是一场特殊而又严肃的考试。讲规矩是具体的,不能停在口头,要落实到行动上，体现到各级党组织管党治党的全方位和党员干部日常工作生活之中。

一、纪挺法前纪严于法立规矩

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。纪律不严，从严治党就无从谈起。十八大以来，突出全面从严治党这个主线，党员干部的精神面貌、工作作风都有了可喜的变化。但在成绩的背后，还有一些不容忽视的问题，比如守规矩的自觉性尚未普遍形成，一些违规违纪行为禁而不绝，制度不落实的顽疾仍然没有解决等等，不时还有不收敛、不收手的官员落马，这些都警示着严守规矩的重要性。

习近平总书记强调：“党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高的要求。”[1]为什么要坚持把党的纪律和规矩挺在前面，纪严于法、纪先于法？这是我们党的性质和宗旨所决定的，是要对党员干部提出的更高要求。如果“违纪只是小节、违法才去处理”，其结果只有严重违纪违法的领导干部受到惩处，多数党员都会“脱管”，不把纪律和规矩当回事，全面从严治党就会成为一句空话。党纪挺于法律之前，就会使广大党员干部在接受法律制约之前，首先接受来自党内纪律的约束，在法律底线之前架起带电的“高压线”，防止党员干部由“小错”酿成“大祸”，用纪律和规矩管住大多数，保持党的肌体健康纯洁。纪严于法就是法律不禁止的事情、法律允许的事情，可以由党的纪律禁止。为什么？因为你是自愿参加中国共产党，接受党的纲领、章程，对党做了承诺，所以党组织就可以对你提出比法律更严的要求。换句话说，法律给你的一部分权益，在你入党的时候你就自愿做了放弃。比如，根据《宪法》规定，中华人民共和国公民有宗教信仰自由，但是共产党员不能信仰宗教，因为宗教的世界观和我们党的马克思主义世界观是对立的，从这个角度出发，我们就能理解为什么纪律比法严。

靠法律惩治贪渎腐败的极少数，靠党纪管住党员干部的大多数，这是全面从严治党的内在要求。只有坚持纪法分开，才能使党规党纪与国家法律既各司其职、分工协作，又配套联动、相得益彰，形成党风廉政建设和反腐败强大合力；只有坚持纪在法前，才能用纪律管住大多数，把“病毒”和“害虫”消灭在萌芽状态，防止党员领导干部小错酿成大祸；只有坚持纪严于法，才能突出强调党员和党组织区别于普通公民的政治责任，唤醒全党特别是党员领导干部的党章党规党纪意识。坚持纪挺法前、纪严于法，才能保证党员干部不触犯严格的纪律，进而也不触犯法律、规则和制度，起到防微杜渐的作用，做到纪律红线不逾越,法律底线不触碰。

二、提高党性觉悟自觉讲规矩

人们常传颂这样一句很有哲理的话：“好人不见得是好官，但好官必须先是好人”。党员干部要清清白白为官，踏踏实实做事，必先堂堂正正做人，这实际上道出了干部成长的必然规律。加强品德修养，不仅是执政为民的要求，也是立身做人的需要。

党的纪律是刚性约束，遵守党的规矩更多的、最关键的是靠政治觉悟和党性自觉。党组织要坚持不懈抓好党性教育，增强党员干部忠诚党、听党话、跟党走的意识，使党员干部将入党誓词、“四个服从”、义务权利等要求内化于心、外化于行；要坚持不懈加强理论武装，反腐实践一再证明，思想上的滑坡是最严重的病变，如果“总开关”没拧紧、思想不纯洁，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。只有坚持不懈地时刻不忘用马克思主义基本原理、立场、观点来校正思想认识上的偏差、清扫灵魂深处的灰尘，才能筑牢拒腐防变的思想大堤。广大党员干部特别是领导干部更要不断加强自身学习，增强党性修养，提高遵规守纪的自觉性。要认识自我，时刻不忘自己身份。世界上最难做到的事情是认识自我、战胜自我，一些人当上了干部，做出了一些成绩，往往就忘乎所以，骄傲自满，不知道“我是谁”了，腐败分子的人生轨迹大都是从迷失自我开始的。领导干部尽管职务、岗位在不断变化，但要始终牢记一个不变的身份：“劳动人民的普通一员”，我们来自人民群众，还要回到群众中去，更好的服务人民群众，切不可自视高人一等、脱离群众。要自重自警自省，强化自我约束。自觉净化“生活圈”、纯洁“社交圈”、健康“休闲圈”，自觉做到“四个如一”。一是表里如一。襟怀坦白，光明磊落，对党忠诚，按本色做人，按角色做事，表里如一。二是言行如一。以清正廉洁的良好形象和干净干事的实际行动取信于民，不当“两面人”，不当面一套、背后一套，更不说一套、做一套。三是始终如一。那些走向违纪犯罪的干部，也曾有过辉煌的过去，也曾有过铮铮的誓言，但在权力地位、金钱美色等各种诱惑面前，丧失了基本的政治立场和党性原则，漠视党纪国法，走向人民的对立面。我们要深刻吸取周永康、令计划等人腐败堕落的惨痛教训，无论是八小时内还是八小时外，无论是刚参加工作的“初生牛犊”，还是即将“船到码头车到站”的老同志，都必须时刻牢记党纪党规，慎独慎初，善始善终。四是知行如一。重规矩、讲规矩、守规矩，首先要学规矩、懂规矩，学法懂法才会不违纪犯法。要加强对党纪国法和单位规范化管理制度的学习，并且身体力行，自觉把权力关进制度的笼子里，重大事项、重大资金使用，该有的程序一定不要缺项，做到依法办事、按政策办事，不仅有法可依，还要有据可查。

三、严格党内政治生活正规矩

习近平总书记指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台”[2]“从严治党、严明规矩，最根本的是要严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”[3]。严格党的组织生活，既能培养党员主体意识，又能增强党员的组织归属感。必须切实增强党内生活的政治性、时代性、原则性与战斗性，使党内政治生活真正起到教育、改造、提高党员干部的作用。一个合格的党员，并非是与生俱来的，而是在严格的党内生活中锻炼养成的，如果长期游离于组织之外，不及时清洗思想上的灰尘，党性观念就会淡化，理想信念就会随之动摇，所以一个人组织上入党是一时的事，思想上入党是一生的事。仅靠个人觉悟、修养，没有党内政治生活对党员的教育、改造、提高，也是不行的。

（一）严格党内政治生活最基本的是坚持党的组织生活各项制度

党员是党的细胞，是党组织的主体，是党的组织生活的主要参与者。要根据党章和《准则》等党内法规的规定，建立健全党内政治生活制度体系，使党的组织生活制度化、常态化、规范化、民主化，把加强和规范党内组织生活各项任务落到实处，如坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会制度、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，领导干部还要过双重组织生活。“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。

（二）严格党内政治生活最关键的是认真开展批评和自我批评

有无严肃认真的批评和自我批评,能不能开展积极健康的党内思想斗争,是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党章规定“切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。”这是共产党员的一项义务，也是讲规矩、有纪律的一个重要的、必然的要求。现在，一些单位和部门中存在不少的老好人、和事老，批评自己没有勇气、批评别人更难做到。有不敢的，特别是批评领导怕得罪人，会穿小鞋；有不愿的，管你好与坏，只要不影响我就行，对他人缺点错误熟视无睹；甚至还有人别有用心，把领导的缺点美化成优点，吹他哄他麻痹他，然后利用领导缺点为他谋私利办坏事。所以必须要严格党章的规定，勇于揭露和纠正工作中的错误，坚决同不守规矩，消极腐败的现象做斗争。如果每个人都能把这项义务履行好，在律好自己的同时，能够勇于敢于律他，相互之间扯扯袖子、咬咬耳朵、红红脸、出出汗，那我们党的纪律和规矩意识就会提到一个非常高的高度，也会得到比较好的遵循。

（三）严格党内政治生活最重要的是创新组织生活方式方法，增强党的组织生活的生命力和吸引力

毋庸讳言，一段时间以来，一些地方和领域的党组织不能定期按要求开展党的组织生活，一定程度上是因为其内容单调、单一，缺乏吸引力。“党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化”[4]。各级党组织应在丰富党的组织生活内容上下功夫，在坚持既有传统的至今仍然有效的方式方法基础上，积极主动地运用好“互联网+”时代的各种新媒体资源来开展党的组织生活，例如使用微信、微博平台等定期发布学习资料，进行网络思想交流；要改变传统的说教式、灌输式学习方法，组织党员到革命红色教育基地，到农村、社区、企业一线进行调研考察，学习先进，见贤思齐。

四、强化监督执纪问责严规矩

个别地方、部门和单位党的规矩不张，总根子在于管党不严、治党不力。现在党内政治生活中存在的一些不正常现象，并不是党内没有纪律要求，没有规矩约束，而是一些党组织对维护政治纪律和政治规矩不重视、不较真，导致这些制度规定没有被严格执行。一些党组织对从严管党治党存在片面认识，认为只要干部没有腐败问题，其他问题就都不要紧，没有必要追究，也不愿意追究；有的干部也认为，只要自己没有腐败问题就行了，其他问题都不当回事，甘当仰望星空的“孙连成”。

个别地方、部门和单位党的规矩成了不带电的“高压线”，严肃性、约束力被“弱化”；党规党纪没有得到认真遵守，党的规矩的执行力被“虚化”；党组织如果对党员干部疏于教育、怠于管理、惮于监督，对苗头性倾向性问题发现不及时，对违反党规党纪的行为处理不严肃，就可能导致党员干部小错酿成大错、违纪走向违法，党的规矩的惩戒力就会被“软化”。解决这些问题，要求各级党组织按照全面从严治党的要求，把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，严字当头正风肃纪惩腐，“党的纪律和规矩是底线，有违必处；八项规定是铁律，有违必究；以零容忍态度惩治腐败，有案必查；常规性制度是保障，有禁必止。”[5]加强纪检监察干部队伍自身建设，做到忠诚、干净、担当，讲原则、守纪律、敢碰硬，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级党委在严明党的纪律和规矩上负主体责任，必须增强管党治党的意识，落实管党治党的责任，抓好严明纪律、纠正“四风”、惩治腐败、问责追究等重点工作，加强对纪委的领导，支持纪检监察机关履行职责。党委书记是抓党风廉政建设第一责任人，领导班子成员要履行“一岗双责”职责，切实负起党风廉政建设政治责任，发挥表率，营造风清气正的良好环境。各级纪委认真落实“四种形态”要求，把纪律和规矩挺在前面，切实履行监督责任。要加强监督检查，把违反党的政治纪律和政治规矩的行为列入纪律审查的重要内容；对不守纪律、不讲规矩的问题必须严肃处理,增大违纪成本，挤压违纪的利益空间；要完善违纪问题发现机制，积极探索创新监督检查方式方法，发动群众监督举报,充分运用新媒体，构建多维信访举报渠道,不断健全监督网络,提高违纪行为发现率；要强化责任追究，对发生严重违反政治纪律和政治规矩案件的地方和单位实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究主体责任和监督责任。

五、领导带头以上率下守规矩

在一些地方、部门和单位中往往会看到这样的现象,一项制度制定之后,可能在短期内大家都会遵守,可是一段时间后就开始慢慢懈怠,违反制度的的现象屡有发生，究竟是谁最先破坏这些制度规则的呢?调查发现,首先破坏规则的很多一部分是领导而不是一般员工。领导干部知法懂法，在工作和生活中处处遵规守纪，不仅会有良好的为民服务效果和社会管理权威，还会起到良好的示范效应,发挥表率作用；如果领导干部带头破坏规矩、违反规定，就会形成“破窗效应”，带坏政风、民风，影响恶劣、后果严重。山西“塌方式腐败”、中石油腐败窝案、发改委“审批崩塌式腐败”等大案要案,一定程度上都是领导带头不守纪律、不讲规矩行径结出的“恶果”。在又一项社会调查中，“制定制度的人带头破坏制度、违反制度”成为受访群众最深恶痛绝的不正之风。这些现象和调查深刻警示我们：党员干部特别是领导干部必须带头遵规守纪。

在我们党内，干部以身作则、以上率下既是长期以来形成的优良传统，也是基本的工作方法。领导干部担负着党和人民赋予的职责，绝不能把自己等同于一般干部，更不能混同于普通群众，我们要深刻认识领导干部不讲规矩，违规违纪的巨大的危害性，“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率”[6]。

（一）领导带头前提是尊崇法纪，学规矩、知规矩、懂规矩

不注重学习各项纪律和规矩，就会“盲人骑瞎马，夜半临深池”，摔了跟头，还不知身在何处。因此，各级领导干部都应切实增强学习的自觉性，深入学习党章党规、学习法律法规、学习党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，成为政治上的明白人、遵规守纪的示范者和带动者。还要结合自己工作职能，学习和掌握与本系统、本岗位相关的“具体规矩”，做到心中有数、清楚明白。

（二）领导带头最重要的是向党中央看齐,遵守政治纪律和政治规矩

在所有党的纪律和规矩中，最重要、最根本、最核心、最关键的是政治纪律和政治规矩。政治上清醒，才能行动上自觉；政治上坚定，才能经得起考验。遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律和规矩的基础。向党中央看齐，其目的从根本上说就是要加强党的集中统一领导，维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，决不擅作主张、我行我素、超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。习近平总书记提出的这“五个必须”是不可逾越的底线、不能触碰的红线，是对党员、干部党性强不强，对党忠不忠诚的重要考验和根本检验。

（三）领导带头关键是落实在日常工作生活之中、贯穿于履行职责的全过程

思想上要时刻紧绷规矩这根弦，主动适应规矩，自觉置身于规矩之下，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，让守规矩、讲纪律成为自觉、成为常态；要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,不能拿规矩当“手电筒”,只照别人不照自己；要严以修身、严以用权、严以律己,清楚什么事能做什么事不能做,什么地方能去什么地方不能去,什么话能说什么话不能说,始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止；在工作中一定要把握好创新和规矩的对立统一关系，在开阔思路、大胆创新的同时，还必须谨记纪律和规矩。同时各级党组织也要加强对领导用权的监督制约，不可让领导的“特权”成为破坏规矩的源头，“防止他们成为制度的破坏者、逾越者、规避者”[7]。

六、以正压邪彻底铲除潜规矩

在新旧体制转轨的过程中，伴随着转型的阵痛，潜规则扑面而来。一些人研究潜规则、信奉潜规则，按潜规则的要求行事，游刃有余，呼风唤雨；一些人则由于环境的裹挟、现实的需要，无奈屈从潜规则行事，让潜规则得以渐行渐畅；一些党员干部对党内和社会潜规则从无奈、容忍、理解甚至到最后也羡慕追随，开展工作都不想走正常渠道，要争取资金项目，都要通融公关，那么多针对领导干部的会所和饭局从某种意义上讲就是潜规则的产物；干部要想调动提拔进步，那就得找后台，接“天线”、拉关系，进圈子，“秘书帮”“石油帮”“山西帮”就是这么结成的；面对换届选举，认为“拉票是正常的，不拉票是不正常的，谁不拉票谁吃亏”，辽宁、湖南衡阳、四川南充拉票贿选也就不足为怪。更可怕的是，一些地方和单位在落实政策、执行决策上打折扣、搞变通，这些行为还往往穿上“考虑地方和部门实际”“鉴于特殊情况”“有利工作”等“合法外衣”，这表面是工作问题，其实质是纪律问题，是不听号令、政令不畅，是违反政治纪律和政治规矩。

如果让潜规则大行其道的话，大道理管不住小道理，办事都不按规定原则、工作都不走正常渠道，不照样做的人还有可能被孤立、受排挤，这样长此下去，无论是对于党员干部、对于社会治理、对于法治建设还是对于党和政府，所造成的危害都是巨大的。长此以往，现代社会应有的法治、公平、规则等基本理念难以得到彰显，整个社会的道德基础变得脆弱，败坏政风和社会风气，助长腐败的盛行，增加人民群众办事和社会管理成本，严重损害政府的公信力，污染党内政治生态环境。

从根本上讲，党内和社会潜规则与党纪国法为代表的显规则完全背道而驰的，显规则与潜规则是此长彼消、此存彼亡的对立关系。因此，要让党的事业健康发展，潜规则盛行的风气一定要破除，绝不允许有超越党纪国法的潜规则。潜规则这颗社会毒瘤，其形成并非一夜之间，“病因”又十分复杂，有着深厚社会历史文化和制度的渊源，因此消除“潜规则”也不可能毕其功于一役，必须对症下药，多管齐下，采取综合治理措施。一是以正压邪，发挥显规则对潜规则的约束功能。强化以党纪国法为核心的显规则教育，使显规则内化为党员干部的内心信念和行为模式；以改革创新的精神推进党和国家的制度建设，关注显规则的系统性、配套性、关联性和针对性，弥补制度的漏洞和破绽，让潜规则无缝隙可钻、无处施展。二是斩断潜规则产生的利益链条。建立科学的补偿和惩处机制，以鼓励更多的人加入抵制潜规则的行列；科学界定法律和政策的弹性空间，尽可能减少所谓“自由裁量权”带来的弊端；加大违法犯罪案件的查处力度，如同环保终身问责一样，破坏政治生态环境的领导干部同样要受到惩处、付出代价。三是铲除潜规则产生的社会政治文化土壤。吸收借鉴西方民主政治理念的有益成分，加强党的制度文化建设，帮助领导干部树立尊法学法守法用法的意识；要积极推行“阳光政务”，铲除“潜规则”生存的土壤和条件，从源头上预防腐败，纠正不正之风。四是切实加强监督。把党内监督和各方面的监督结合起来，建立内外结合的全方位、全过程的监督机制，切实做到权力运行到哪里，监督就到哪里。

[1]习近平.加快建设社会主义法治国家[J].求是，2015（1）.

[2]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02（1）.

[3][4]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（1）.

[5]韩 正.纪律规矩是底线八项规定是铁律[N].解放日报，2015-01-20（1）.

[6]习近平.在十八届中央纪委五次全会上的讲话[N].人民日报，2015-01-14（1）.

[7]习近平.作风建设是上海发展的根本保证[N].人民日报，2007-04-17.

D262.3

A

1674-1676（2017）05-0097-05

仰叶齐（1963- ），男，安徽潜山人，中共安徽省潜山县委党校副校长，高级讲师，研究方向为党史党建。

责任编辑：毋 斌