集团型企业职代会制度建设的思考与实践

◎顾云耀

集团型企业职代会制度建设的思考与实践

◎顾云耀

职工代表大会制度 30多年的发展历程，充分显示出强大的生命力，极大地推动了企业的科学发展、和谐发展和可持续发展。本文通过分析上港集团职工代表大会制度建设的成效和经验，结合新时期新要求，就如何深化职工代表大会制度，提出新的思考用以指导实践。

集团型企业 职工代表大会 思考与实践

党的十八大报告明确指出，要“全心全意依靠工人阶级，健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”。新形势下，加强和改进职代会制度建设是深化厂务公开民主管理、保障职工民主权利的主要途径；是构建和谐企业，维护职工主体地位的内在要求。深化职工代表大会制度建设，具有现实而又长远的重大意义。

一、上港集团职代会制度建设的基本做法

1、建立制度，健全组织领导体制机制。上港集团在集团和基层单位普遍建立了职工代表大会制度，成立了相应的工作机构。集团职代会制度明确了职工代表如何选举产生、职代会召开的相应程序、集团和基层单位职代会的职责和权利、职代会闭会期间工作开展具体要求，设置了职代会专门委员会，从体制、机制、制度上保证了职工民主参与、民主监督、民主决策的有效落地。

2、规范组织，维护职工代表大会各项职权。集团职代会每届五年，基层单位职代会每届三年。集团职代会每年年初召开，基层单位每年至少召开一次。集团和各基层单位行政切实履行主体职责，在职代会上报告发展规划、年度工作、职工工资与福利计划、职工教育培训计划、领导人员管理考核情况、董事会决议等工作，审议表决涉及职工切身利益的重大事项，选举产生职工董事、监事，有效维护职工代表的权利。

3、加强提案管理，注重汇聚民智。每年在集团和基层两级职代会上，职工代表们都围绕工作方针、目标任务，积极参政议政，深入调查研究听取意见，向职工代表大会递交提案。本着“条条有着落、件件有答复”的原则，依据提案落实“三定”（定部门、定人员、定时间）要求，加大提案跟踪办理力度，组织提案代表与职能管理部门进行沟通，及时给予提案人答复，让职代会提案真正落到实处。

4、搭建民管平台，发挥代表作用。集团成立了代表资格审查、提案工作、评议监督领导人员、劳动安全卫生监督和劳动法律监督等各专项民主管理委员会，在职代会闭会期间履行民主监督职能。集团制定《职工代表联系职工办法》、《职工代表巡视办法》，集团和基层单位共约2000名职工代表联系对口班组，代表深入一线，了解职工群众所思所想、所需所愿，对职工关注的焦点、热点问题进行调研，及时反馈，为集团和基层单位决策提供参考依据，增强了决策的科学性和可行性。

二、上港集团职代会制度建设的经验成效

1、责权清晰。集团党政领导高度重视，集团及相关单位董事会、监事会、职代会职权范围定位清晰，董事会行使经营决策权，监事会行使监督权，职代会行使职工民主管理权。

2、行政支持。集团及各单位行政普遍支持职代会依法行使职权，履行好报告职责、落实职责和保障职责。集团各单位行政在职代会工作机构设置、经费保证等都积极给予支持，保证职代会的有效运转。

3、集体协商。每年职代会召开前，集团及基层单位组织职工方代表与行政方开展集体协商，《集体合同》提交职代会审议表决，通过后由职工方代表和行政方代表共同签署。据统计，集团及各基层单位集体合同签约率100%。

4、民主推动。以职代会为基本形式的企业民主管理制度已有效地促进了集团及各单位民主决策、规范劳动关系、响应和解决职工利益诉求，确保了集团各层面职工在参与企业管理等方面发挥积极作用。

三、集团型企业职代会制度建设中需要重视的问题

1、职工代表结构需要优化。譬如，根据“一线职工代表比例不得低于代表总数的 50%”等相关结构性要求，集团型企业、基层单位由于职工代表退休、离职、转岗、单位调动等原因，要及时增补职工代表，确保一线职工代表符合50%比例要求。

2、职代会组织工作需要规范。譬如，集团型企业、基层单位的职代会到一定年限需要及时换届；基层单位职代会召开前应向上级工会组织请示，对新建或增补的职工代表资格必须进行必要的审查。

3、职代会闭会期间民主管理工作需要加强。譬如，会议召开后，要根据制度安排，组织职工代表、民管小组开展提案审理、巡视检查、质量评估等日常民主管理活动。

4、职工代表参政议政能力需要提升。譬如，职工代表在职代会召开前，必须与所在选区职工进行面对面沟通，听取相应的意见和建议；职工代表要加强学习，掌握履职尽责应该具备的素质和能力等。

四、加强集团型企业职代会制度建设的思考与实践

1、进一步明确职代会制度建设的主要目标。一要做到集团型企业职代会建制全覆盖。二要做到职代会制度健全、规范、高效。三要做到努力提高职工代表履职能力。四要做到以职代会制度引领和谐企业建设。

2、进一步完善组织领导体制机制。首先，集团及基层单位要成立以党组织负责人为组长的职代会领导机构，加强对职代会制度建设等重要工作的领导。其次，要建立定期听取职代会制度建设情况和职代会决议落实情况汇报，及时研究和解决有关职代会议题的有关问题。再次，工会组织要将职代会运行情况纳入本单位厂务公开民主管理的主要内容，定期对本级和下级职代会的运行质量进行评估。

3、进一步理顺集团多级职代会制度责权体系。集团职代会和基层单位职代会的关系是法律监督关系、业务指导关系和工作联系关系。集团职代会的职权侧重于集团全局性、根本性、指导性的重大问题，以及涉及职工切身利益的普遍性、倾向性的重大事项，对集团发展规划、经营目标、劳动关系、薪酬福利等进行民主审议和决策。基层单位职代会必须根据集团职代会审议或通过的原则要求、总体方案、决策事项，结合本单位的实际情况予以细化落实，确保集团各项政策管控有序、高效执行。

4、进一步明确职代会和企业法人治理结构关系。要将职代会制度建设纳入集团各级企业法人治理结构建设之中，通过公司章程确立职代会的地位。职代会要支持和维护企业法人治理结构依法行使职权，确保现代企业制度在企业经营管理中发挥有效作用。企业股东会、董事会、监事会、经营层研究决定重大事项时，要坚持先职工民主参与后决策的原则，充分尊重职代会的职权和决定。同时，要健全完善职工董事、职工监事制度；工会组织要为职工董事、职工监事提供信息保障和服务保障。

5、进一步健全完善职代会各项基本制度。要根据法律法规规定，健全完善《集团公司职工代表大会制度》，从集团层面确立职代会的实际操作规范、提升运行效率。要逐步建立和完善职工代表提案、职工代表巡视、职工代表联系职工、职代会质量评估、职工代表履职书面报告和评议，以及职代会民主管理专门小组（委员会）工作规范等配套制度，不断提升职代会建设的科学化、制度化、规范化水平。

6、进一步规范职代会运行机制。要通过制定会议筹备方案、组织代表提案征集、召开集体协商和主席团会议、召开预备会议等程序，确定议题议案，突出重点，规范流程。在会议期间，要抓好审议报告、审议表决、监督评议、民主选举、决议落实等环节，发挥职代会围绕中心、服务大局的作用。同时，要通过强化厂务公开制度、巡视检查制度、职工董事职工监事制度、行政和工会协调工作制度等，为集团各层级职代会的高效运行奠定基础。

7、进一步提高职工代表履职尽责的能力。职工代表要积极履行代表义务，增强参与民主管理的能力；要密切联系职工，听取意见和建议，表达职工的意愿和要求；要带头执行职代会决议，做好职代会交办的各项工作。开展多层次多样化培训，确保受训率达到100%，确保职工代表具备应有的素质和能力。

8、进一步创新职工代表参政议政的方式和途径。要充分利用互联网技术，做好企业发展目标、发展规划、相关制度的信息发布和意见征求，吸引广大职工代表进行网上评议、网上监督。要通过移动互联技术，开发运用微信平台、手机APP等，推动全体职工在新媒体平台上互动联动。要把职代会的各项决议，及时通过网络进行发布，提高全体职工群众的知晓度和认可度，进一步发挥职代会民主管理的主渠道作用。

（作者系上港集团张华浜分公司党委书记）