深化厂务公开工作加强企业民主管理

孔磊

深化厂务公开工作加强企业民主管理

孔磊

集团立足改革发展的实践，紧紧抓住时代特征，突出发挥厂务公开民主管理作用，有序推进厂务公开民主管理工作在深化中发展、在发展中深化，有效保障了核心资产上市进程，辅业资源进一步优化调整，促进了企业科学发展。

厂务公开 民主管理 深化升级

上海交运集团股份有限公司实行厂务公开已近二十年。集团立足改革发展的实践，紧紧抓住改革调整常态化、利益格局多样化、劳动关系复杂化、民主意识增强化的时代特征，确立了紧紧围绕“产业结构调整、发展方式转变、共建共享建设、改善民生保障、和谐企业建设”“五位一体”的厂务公开民主管理工作指导思想，突出发挥厂务公开民主管理在协调劳动关系中的稳定器作用、在保障职工权益中的调节器作用、在促进科学管理中的助推器作用、在处理突发矛盾中的稳压器作用，有序推进厂务公开民主管理工作在深化中发展、在发展中深化，有效保障了核心资产上市进程，辅业资源进一步优化调整，促进了企业科学发展。集团多次荣获全国、上海市厂务公开民主管理工作先进单位。

集团厂务公开民主管理工作取得的积极成果

一是在推进国企和谐发展中取得厂务公开民主管理新进展。

1.在企业重大决策和经营管理中重视厂务公开民主管理。集团按照上海市厂务公开民主管理工作的要求，围绕“三安一定”目标，即发展规划和国资安全、干部安全、生产安全和职工队伍稳定，注重把厂务公开民主管理内容纳入到企业重大决策和科学管理的流程之中。把资产、审计、财务、组织、纪检监察和工会等部门职能进行整合，强化了“六项监管”制度。真正做到以法管企、以制度管人、以程序管事，管控结合。

2.在国企改革和转制过程中发展厂务公开民主管理。按照市国资委关于集中优质资产、优秀人才、优势企业产品和项目的“三个集中”，以及收缩投资层级、分布跨度、股权比重的“三个收缩”要求，建立完善了《职代会预报预审制度》等有关制度文件，进一步强化了“五案”预审工作流程，即企业改制方案、职工安置方案、民主程序方案、稳定工作方案和思想保障方案，必须经党委、改制领导小组和职工代表大会审议审核。

3.在共建共享和惠及民生中深化厂务公开民主管理。集团通过厂务公开民主管理的制度平台，努力实现“四个保证”，一是保证了收入分配公开。通过工资集体协商，确立了在岗职工最低工资标准指导线不得低于市同期公布的最低工资110%，在此基础上保持职工工资收入较快增长，在岗职工收入年增幅达15%以上。二是保证了队伍素质建设。围绕科教兴企战略方针，集团行政与运输工会协商确立了岗位技术能手、首席员工岗位津贴制度。三是保证了惠民实事工程。实行了实事立项前听证、确立时公示、实施中检查、办结后由职工代表评估以及向职代会报告的制度。四是保证了特殊群体权益。集团行政与工会协商制定了下岗人员最低生活保障制度，明确了给予特殊困难企业维稳帮困资金的特别措施，近几年来，集团行政足额下拨维稳帮困资金达405万。

4.在规范职代会运行和扩大参与监督中贯彻厂务公开民主管理。坚持规范以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度，努力做到“三个突出”。一是全面学习贯彻《条例》突出职代会职权。二是加强日常民主管理制度突出参与监督水平。主要有“四个坚持”：坚持职代会预报预审制度，坚持与一线职工恳谈对话制度，坚持职工代表“观察员”巡视检查制度，坚持“六金”公示制度。三是健全职工董监事制度突出完善法人治理结构。集团整体上市后，按照上市公司规定，及时通过民主选举产生了职工董事和职工监事，进一步完善了上市企业法人治理结构。

5.在尊重职工主体意志和建立职工评价机制中推进厂务公开民主管理。坚持把各项工作成效基于职工的评价与评估上，以职工的评价评估作为衡量标准。2012年，选择了集团系统物流运输、工业制造、窗口服务等不同业态下的21家基层企业，组织412名职工代表、班组长、一般管理人员等一线职工开展满意度测评，测评显示，职工群众对厂务公开民主管理工作的知晓率、认同感和满意度较高。

二是在推动解决实际问题中探索厂务公开民主管理新作用。

1.在推进实施主辅分离工作中发挥厂务公开民主管理新作用。集团领导班子强调实施主辅分离工作必须实行“五公开”，即企业主辅分离方案公开、职工分离安置方案公开、资产审计结果公开、民主程序方案公开、保障接续方案公开。2008年，集团成立上海交运资产管理公司，2351名离岗职工平稳安置到资产管理公司，主辅分离工作顺利完成。交运资产管理公司成立后，在资产管理公司一经部和二经部等具备用工权和分配权的内部核算单位先后建立了职代会制度，巩固了基层厂务公开民主管理制度。

2.在推进实施上市公司信息披露工作中发挥厂务公开民主管理新作为。在实践中，突出“三个把握”：一是把握公开事宜协调。二是把握董事会决策行为与民主管理行为关系。三是把握对外对内公开内容与程序关系。对信息披露所涉及的属“三重一大”事项的内容，应同步实施公开。

3.在推进实践与党务公开有效融合中发挥厂务公开民主管理新功能。集

团以党务公开引领厂务公开，探索实践二者平台共享、机制共用、载体共建的融合机制。基层试点企业把厂务公开纳入党建工作总体布局，做到同研究、同部署、同检查、同落实，把党员队伍建设成为推进厂务公开的骨干力量，带头增强民主管理意识，带头参与民主管理实践，带头支持企业生产经营管理，有效形成了党务公开与厂务公开二者工作职责联动、公开内容联动、公开方式联动、实现途径联动的新格局。

厂务公开民主管理工作的理性思考

在看到过去十年厂务公开民主管理工作取得瞩目成绩的同时，我们也看到工作中存在的一些困惑，如疲劳感、满足感、犹豫感等等。如何思考定位厂务公开民主管理，又如何打造厂务公开民主管理升级版？对于这些问题，我们归纳为三点思考：

思考一：土壤观。有什么样的土壤，就能种出什么样的果实。提出土壤观，就是强调工作必须接地气，必须与实际相结合。归纳起来就是重权益、重职权、重民意，建立完善了以“十个有”为内容的民主管理制度框架。

思考二：群众观。民主管理起源于群众，更要服务于群众。提出群众观，就是强调依靠谁为谁做。归纳为“三种意识”：一要突出依靠意识；二要突出主体意识；三要突出民生意识。

思考三：大局观。民主管理必须自觉服务于集团发展大局。提出大局观，就是强调怎么做。立足于“三个促进”：一要促进发展；二要促进管理；三要促进和谐。

深化厂务公开民主管理工作的对策和措施

民主管理贵在坚持，难在创新。我们要按照交运集团核心主业资产整体上市后新的历史时期的任务要求，巩固深化和探索发展具有上市公司特色的厂务公开工作机制，共同打造民主管理升级版，积极推进“交运发展梦”。

1.在推进制度完善和机制保障上探索厂务公开民主管理新实效。着力突出“四个不断完善”：一是不断完善依靠职工办企业的动力机制，二是不断完善职工维权保障的利益协调机制，三是不断完善职工民主参与监督的工作机制，四是不断完善改善民生的权益保障机制。

2.在推进上市后新发展和解决实际问题相结合上探索厂务公开民主管理新成效。着力突出“三个注重实效”，一是在联系实际中注重实效。上市公司与资产管理公司的职能定位不同、历史责任不同，厂务公开必须联系这一最大的实际，探索各具特色的民主管理。二是在推进深化中注重实效。必须充分尊重各业态、各层级企业的经济发展水平、民主管理基础不均等现状，探索丰富多彩的基层民主管理。三是在提升科学发展中注重实效。在推动提升企业科学发展水平中，切实解决现代企业管理上实际问题，协调不同利益群体现实问题，扎扎实实地推进基层民主政治建设。

3.在推进与上市公司管控制度相适应上探索厂务公开民主管理新绩效。一

是纳入企业管理。努力推进“六个化”与公司企业管理制度有机结合，使厂务公开民主管理在促进公司现代企业制度建设中持续发力。二是融入企业内控。着力在“五个推动”中，探索推进厂务公开民主管理。三是引入评价机制。明确目标任务，细化标准，进一步规范公开程序、公开内容、公开形式，确保公开的公平公正。四是介入监督机制。要突出民情民意、民知民晓、民督民察,努力做到公开内容真实、渠道畅通、形式灵活、程序合法、时限适当，让管理在阳光下运行。

4.在推进存续公司实体经济新发展上探索厂务公开民主管理新效果。非

上市资产由交运集团授权的存续公司统一管理，在新的管理框架下，存续公司所辖经济实体是交运集团系统厂务公开工作不可或缺的重要组成部分。坚持“一个巩固二个建立”，探索推进厂务公开民主管理工作。一是巩固各企事业单位现有的厂务公开制度。二是建立促进辅业优质资产培育发展的厂务公开工作机制。三是建立改善辅业人员保障能力和水平的厂务公开工作机制。坚持职工与企业和谐发展，围绕完善工资收入分配、离岗人员生活保障、困难职工帮扶救助、为职工办实事解难事等惠及职工的各项民生工作，结出厂务公开民主管理新成果。

(作者系上海交运零部件制造分公司党委书记、纪委书记、工会主席)