协调推进扶贫攻坚与基层党建的全面发展

康民

（中共省委党校 甘肃 兰州 730070）

协调推进扶贫攻坚与基层党建的全面发展

康民

（中共省委党校 甘肃 兰州 730070）

农村基层党建是精准扶贫的保障性工程，必须正视党建工作的现实困难和突出问题，在扶贫攻坚中进一步加强农村基层党建工作。

扶贫攻坚 基层党建

习近平总书记指出，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。甘肃省作为深度贫困地区，要继续把脱贫攻坚作为“一号工程”统揽经济社会发展全局，深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，要把党的建设与扶贫开发有机结合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，实现扶贫攻坚与基层党建的共同推进。

一、农村基层党建是精准扶贫的保障性工程

虽然农村基层党建、扶贫攻坚属不同工作领域，一个侧重思想政治建设，一个要在产业发展、基础设施改善、人口素质提高聚焦。但两者间有着相通规律和密切联系，以党建为灵魂、以扶贫开发为媒介与手段，就能够形成“党建带扶贫，扶贫促党建”的常态和生态。因此，农村基层党建和扶贫攻坚需要共同部署、一并推进，最终形成互为支撑、相互提高的整体局面。

一是扶贫攻坚逐步成为党建工作的实践平台和检验标尺。习近平指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党在新时期的重要使命。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。由此可见，对甘肃省而言，能否打赢扶贫攻坚关系到与全国一道进入全面小康社会的大局。建设经济发展、山川秀美民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，需要真正打赢扶贫攻坚战；践行党的宗旨、提升党和政府公信力，需要在脱贫致富上下功夫；补齐民生短板，推动农村经济社会协调发展，都需要如期实现脱贫目标。此外，扶贫攻坚也是检验贫困地区党建工作成效的主战场。做好扶贫工作，帮助困难群众脱贫致富，是全面建成小康社会的重要阶段性任务。这是党的建设面临的重大实践和理论课题，也成为扶贫攻坚工作的政策依据和逻辑起点。

二是党建工作为扶贫攻坚提供重要的组织保障。近日，习近平总书记在山西召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，“要夯实农村基层党组织，选好书记，配强领导班子，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。”农村富不富、关键看支部。推进扶贫攻坚、打赢脱贫攻坚战，必须发挥好各级党组织的政治引领、政策指导、资源整合功能，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口“脱贫摘帽”，实现建党一百周年奋斗目标。近年来，甘肃省许多贫困地区已逐步成为锻炼干部、选拔干部的重要平台，一大批具有坚定政治信念、拥有带领群众致富能力、敢于担当的干部在脱贫攻坚的主战场茁壮成长。实施党建扶贫，就是在各级党委领导下，抓好扶贫攻坚这一重要政治任务和“第一民生工程”，通过创新党建工作思路助推扶贫工作组织化、精准化和制度化，开创扶贫、党建互动双赢局面。

三是基层党组织能够为打赢脱贫攻坚战营造良好氛围、提供坚强动力。党在贫困地区的基层组织根植于地区社会基层，广大党员干部与困难群众工作生活在一起，与困难群众联系最直接、最密切，最能直接把握困难群众的诉求和期盼，也最便于帮助他们解决现实困难和问题。反过来，贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用发挥得如何？贫困地区广大党员的先锋模范作用体现得怎样？党员干部的领导素质和水平高低，广大困难群众眼里看得最真切，心里掂得最清楚。因此，切实抓好贫困地区基层党建工作，是检验党密切联系群众、服务群众的直观要求和重要标尺。

二、必须正视贫困村党建工作的现实困难和突出问题

随着经济、社会不断发展，甘肃省贫困地区基层党组织建设正面临许多新情况、新挑战，还有许多亟需破解的突出问题。这些困难和问题既有共性的，也有自身特有的。抓好贫困地区基层党建工作必须正视其现实困难和突出问题。

一是部分党支部的战斗堡垒作用不够明显。在精准扶贫中，有部分村党支部对发挥领导作用定位不准，不能理直气壮开展工作，对脱贫工作没有办法，埋怨政策不配套，村民不好管，工作不好做，上面只给任务不给办法，老办法用不上，新办法找不到，无所适从。

二是部分贫困群众等靠要思想严重。部分贫困群众不能解放思想，积极作为，一味的等政策、要扶持，不能发挥自身的主体作用，没有积极性和创造性，做事畏首畏尾。讲到扶贫，就看能拨多少钱，不想怎么样利用资金、政策去脱贫，自身求发展盼富裕的愿望不强，安于现状。

三是基层党组织工作方式陈旧、工作能力不强。在一些贫困地区，农民群众没有被充分吸纳进基层管理队伍，参与基层建设和管理工作，群众对集体事务的热情和积极性受到影响。有的基层领导施政经验丰富，但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。整天忙于事务性工作，基层自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。

四是支部书记抓党建工作的能力不高。贫困地区由于受经济发展水平的制约，有些基层干部对党建工作认识不高、重视不够，把主要精力集中在抓经济建设和社会建设上，在党务工作上花的功夫较少，党建工作组织不力、抓得不紧，存在被动应付的现象。部分基层干部理论水平和自身能力不高，在传达学习贯彻上级决策部署时，存在传达不彻底、“打折扣”的情况。帮扶干部的作用发挥不明显。帮扶干部作为机关干部，对农村工作经验不足，面对错综复杂的农村矛盾，往往没有好的办法，在配合支部班子完成脱贫攻坚任务上没有好的思路，作用发挥不够明显。

三、在扶贫攻坚中进一步加强农村基层党建工作的着力点

第一，培元固本，提振脱贫致富精气神。“爱拼才会赢”。自己的命运、自己的理想只能靠自己的聪明才智、自己的双手、自己的拼搏来决定和实现。党组织和广大党员应以强有力的思想政治工作，帮助贫困群众培元固本，提振他们的精气神。一要帮助他们长志气。要鼓励、教育、引导群众认识到脱贫致富是使自己过上美好生活的需要，也是实现贫困群众整体脱贫不可分割的一部分。激励他们跟上社会进步步伐，思变图强、思进求富，从自身实际出发，确定走向富裕的美好理想和奋斗目标。二要帮助他们树立信心。要教育引导他们看到不利中的有利，困难中的光明，受到挫折不气馁，遇到困难不退缩，以顽强的意志和坚忍的毅力继续努力。三要帮助他们增强自力更生精神。教育引导他们认识实现自己的理想、目标，离不开党的关心帮助和各方的支持，但外因归根到底需要通过内因起作用。

第二，加强培训，练就脱贫致富真本领。脱贫致富要有精气神，也要有真本领。要通过学习和实践、请进来传经送宝和走出去学习取经等多种形式，帮助群众练好脱贫致富本领，提高脱贫致富能力。一是市场调查与预测能力。供给侧说到底取决于需求侧，只有对市场需求的现状及其变化趋势有准确的判断，才好决定上什么项目，不上什么项目，先上什么项目，后上什么项目，以及上多大规模、多大技术含量的项目，以免陷入产品供应脱离市场需求的困境。二是决策能力。贫困地区在脱贫致富过程中要广泛听取群众意见，坚持从群众中来，集思广益。要全面了解村情，把握其历史和现状、优势和劣势。三是科技运用能力。党组织应努力引导干部群众掌握和善于运用本地发展产业的相关科学技术知识。产业开发的专业技术人员要成为该产业的行家和里手，党员要带头把自己打造成相关产业的技术骨干。四是经营管理能力。管理也是生产力。要在党员队伍和素质好的公民中培养一批懂经营会管理的人才，把各方面的管理如人力资源管理、财务管理、生产管理、营销管理等提高到一个新的水平。五是依法办事能力。要特别注意掌握和遵循环保、税收、安监等法律，绝不能触碰这些法律的底线。

第三，改进作风，营造脱贫致富好氛围。在扶贫开发工作中，党组织特别要注意引导贫困地区弘扬以下优良作风：一是客观公正的作风。只有弘扬客观公正的作风，防止和克服“关系网”“潜规则”等不正之风的干扰，特别是防止“雁过拔毛式”微腐败的发生。二是密切联系群众的作风。以密切联系群众的优良作风，激发群众战天斗地、劈波斩浪、攻坚克难奔向共同富裕的积极性。三是艰苦奋斗作风。要通过自己的带头和示范，在贫困地区营造起勤劳、奋进、拼搏、节俭，锲而不舍、滴水石穿、百折不挠、久久为功的好风尚，以把美好的理想变成鲜活的现实。

第四，整合力量，演好脱贫致富大合唱。习近平同志说，“这好比一个大合唱团，党组织必须能当好这个合唱团的总指挥”。在贫困村，除党支部外，还有村委会、团支部、妇代会、民兵组织、村合作经济组织等各种组织，他们分别承担着政治、经济、社会管理等各方面的工作。在各种组织中，党支部作为领导核心，处于领导脱贫的第一线，必须站到前台指挥，其他组织也应从不同角度进行配合。紧盯着脱贫攻坚的主旋律，高唱出一曲曲脱贫致富的大合唱。

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1007-9106（2017）09-0080-03

康民，中共省委党校党史党建教研部教授。