推进以人为本的新型城镇化

栏目主持人：简新华①

推进以人为本的新型城镇化

主持人言

栏目主持人：简新华①

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨认为，“中国城镇化和美国高科技革命是21世纪影响全球经济的两件大事”(World bank, 2001)。在过去的20多年内，城镇化是中国经济增长的主要驱动因素，未来20年这一情况将更为显著(Mckinsey & Company, 2008)。目前，城镇化已成为解决中国城乡发展差距的根本途径，是中国现阶段最大的发展红利与内需所在(李克强，2014)。

改革开放以来，中国城镇化取得了巨大成就，1978～2016年，中国城镇常住人口从1.7亿增加到了7.9亿，城镇化率从17.9%提升到了57.4%，年均提升约1个百分点。根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》要求，中国城镇常住人口在2020年将达到60%，在2030年有望达到75%～80%。未来的中国城镇化既是一个增量问题，也是一个存量调整问题。就前者而言，中国的城镇化率不但远远低于发达国家80%的平均水平，而且低于人均收入水平与我国相近的发展中国家60%的平均水平，未来中国仍然需要加快农村人口，尤其是剩余劳动力向城镇的转移。就后者而言，中国非农户籍人口的城镇化率仅为41.2%，低于常住人口城镇化率约16.2%个百分点，这一差距就是中国2亿多农民工的“半城镇化”。他们中的大多数长期远离家庭(农村)，但又难以融合城市，从而在城乡之间“游离”。因此，未来的中国城镇化仍然需要加快改变这种以“人口流动非家庭迁移、职业转换非身份变化”的“半城镇化”发展模式。

在拥有13亿人口的发展中大国实现高质量健康的城镇化，是人类社会发展中从未有过的、极其复杂艰难而又伟大的历史任务。与别的国家和以往的城市化相比，中国城镇化存在很大的特殊性，不能照搬西方国家城镇化的理论、制度和道路，需要进行城镇化的理论、制度、道路创新，以新的城镇化理论做指导，用新的制度做保证，走新的城镇化道路。正因为如此，中国提出了以人为本的新型城镇化战略。由于新型城镇化的本质是人的城镇化，以人为本的新型城镇化首先要实现包括进城农民在内的所有城镇居民的安居乐业。其中，最为核心的问题就是实现基本公共服务均等化与全覆盖。在这个过程中，以人为本的新型城镇化会涉及两个关键问题。其一，中国的农民数量庞大，需要进城的农民及城市中的农民工数以亿计，以人为本的新型城镇化需要大量的建设资金与公共服务成本，这必然对城市的公共财政与融资系统造成严峻挑战，现阶段中国政府还没有找到有效的方法来应对这种挑战(文贯中，2010)。其二，尽管从理论上说，新型城镇化既是人的城镇化又是地的城镇化(非农化)，是农民城镇化与农地非农化的统一，但中国的现实状况确是“地”的城镇化要远远快于“人”的城镇化，人、地城镇化的统一过程被严重割裂，这一方面造成了地方政府对土地财政的高度依赖，另一方面也间接使得人口城镇化过程中的“人(农民工)—地(承包土地)”分离更为困难。从这些逻辑出发，尽管中国的新型城镇化会涉及到社会经济发展的方方面面，但现阶段最为关键的因素，还是如何处理好城镇化过程中的“人—地—钱”三个主要问题。据此，本期“以人为本的新型城镇化”推出三篇关于“人—地—钱”的论文。

①主持人简介简新华，武汉大学经济发展研究中心教授(湖北 武汉，430072)。