威海市节水型社会创新试点建设路径解析

陈华伟，李福林，黄继文，孙 勇，苏在森，张立晶，杨茹梅

（1.山东省水利科学研究院、山东省水资源与水环境重点实验室，山东 济南 250014；2.威海市水利局，山东 威海 264200）

威海市节水型社会创新试点建设路径解析

陈华伟1，李福林1，黄继文1，孙 勇2，苏在森2，张立晶2，杨茹梅2

（1.山东省水利科学研究院、山东省水资源与水环境重点实验室，山东 济南 250014；2.威海市水利局，山东 威海 264200）

分析了威海市节水型社会建设的背景与基础以及节水创新面临的形势，提出节水型社会创新试点建设的基本路径，为滨海城市节水型社会建设提供参考和借鉴。

威海市；节水型社会；水资源；创新路径

威海市位于山东半岛东部，多年平均水资源总量16.86亿m3，占降水总量的37.7%，人均水资源占有量不足全国的1/4，属严重的资源型缺水地区。由于特殊的地形地貌和水文气象条件，区域降水时空分布不均，河流水系源短流急，水资源开发利用和调配困难，加之区域外调水工程输水能力不足，导致工程型缺水。

目前，第一产业仍是用水大户且用水占比（66.7%）偏高，用水结构不尽合理；当地地表水资源开发利用率（14.30%）偏低，地下水供水量已达控制指标上限，区域用水对外调水的依赖程度大，海水淡化、再生水、城市雨水等非常规水源及雨洪水利用明显不足。

因此，在全市范围内开展节水创新是提升水安全保障能力的迫切需要，是强化水资源承载力适应的根本途径，是加快实施国家创新驱动发展战略的重要举措，也是示范引领我国滨海地区节水型社会建设的内在要求。

1 节水创新发展现状与形势

1.1 节水创新发展现状

威海市政府每年安排财政专项资金用于节水科研、技术改造、再生水利用设施及公共节水设施建设，大力推广先进适用的节水工艺、技术和装备，不断提升工业、农业、生活用水效率。2016年，全市万元工业增加值用水量为6.07 m3，农田灌溉水有效利用系数提高到0.697 1，城镇供水管网漏损率降至10%，城市再生水利用率提高至15%，海水直接利用量占总用水量的比例提高至2.6%，与我国北方沿海城市（天津、青岛、大连等）非常规水利用规模相比，尚有一定差距。一是在综合节水技术创新与应用方面，尚停留在单一层面节水技术的创新与应用，缺乏系统性。二是在水资源循环利用新技术应用方面，尚未实现以海水淡化为引领的非常规水资源综合利用。三是在节水管理体制机制创新方面，仍需探索运用市场机制推动建立节水新模式。

1.2 节水创新面临的形势

未来5年，是威海市经济结构优化调整的转型期、新型城市化快速推进的关键期、发展更高层次开放型经济的加速期，经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，必将带来用水量的持续增加，仅靠当地水资源和有限的南水北调水源，难以支撑未来区域经济社会发展用水需求。《节水型社会建设“十三五”规划》明确提出“落实最严格的水资源管理制度，实施全民节水行动计划”、“加快非常规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用等工程”、“推动海水淡化规模化应用”、“整合科技资源，攻关研发前瞻技术，推广示范适用技术，建设节水创新示范区”等任务。面对新形势、新要求，必须以国家实施创新驱动发展战略为契机，深入推进以海水淡化综合利用为引领、以非常规水资源利用为重点、以全行业综合节水为根本的节水型社会创新试点建设，提升区域水资源安全保障能力。

2 节水型社会创新试点建设路径设计

2.1 节水创新目标

面对威海市水资源紧缺的严峻形势，必须遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，通过开展以海水淡化、再生水利用等非常规水源开发利用并纳入水资源统一配置为重点的节水型社会创新试点建设，形成可复制、可推广的综合节水技术方案，全面提高区域用水效率和效益，推动供、用、耗水结构进一步优化，实现区域水资源良性循环与永续利用。到2020年，实现用水效率提升10%，工业废水近零排放，用水总量零增长，新鲜淡水资源取用量降低10%，城市再生水利用率达到25%，地下水超采区压采量达20万m3，基本实现采补平衡，海水入侵得到有效控制，水生态环境得到有效保护和明显改善。

2.2 基本路径选择

1）多学科交叉、产学研用结合，研发创新节水技术。以再生水、淡化海水等非常规水源利用技术创新为突破，广泛联合高校、科研院所、创新型企业，由水利、水处理、给排水、环境等多学科专业技术人员组成科研团队，构建实验室、研发基地、企业、管理部门等统筹联动的协同创新体系，攻关废污水深度处理回用、海水淡化综合利用等关键技术，支撑淡化海水与再生水的规模化应用，推动流域雨洪利用，创新废水资源化循环利用以及工业、生活、农业节水等全方位节水技术，建设节水型社会创新示范区。

2）增进非常规水利用，助力水资源增量崛起。加快推进再生水、淡化海水、雨洪水等非常规水源的开发利用，把非常规水资源纳入区域水资源配置体系，实现供水增量崛起。对不同行业、产业用水以及多目标用水户，采用政策引导与行政管理相结合的“有保有压”配置模式；对于用水总量接近控制指标的区域或行业，优先配置不占用总量控制指标的再生水、淡化海水等非常规水资源；采用多种手段进行多水源供水调度，推动水资源供给侧结构性改革。

3）加大各行业节水力度，实现水资源存量变革。立足各行业节水环节控制技术应用，充分挖掘节水潜力，不断提高用水效能。对于农业灌溉，应从取水、输配水、田间、作物等环节系统推广应用高效节水技术，提高农业灌溉水有效利用系数；对于工业用水，从取水、水处理、用水、耗水、污废水处理回用、排水等环节推广应用综合节水技术，加强用水设备技术改造，降低单位产品取水量；对于生活用水，从取水、制水、输配水、用水、废污水处理回用等环节推广应用高效节水技术，推广应用新材料输配水管道，实施分质供水。通过适应性节水技术应用，充分发挥水资源的约束引导支撑作用。

4）创新节水监管体制机制，推动水资源精细化管理。加快推进区域水务统筹管理，建立城市与农村、水源与制水、供水与排水、用水与节水、治污与回用等于一体的城乡水务统一管理体制，进行水资源统一规划、优化配置，实现水资源利用的过程管理和环节控制。在区域用水总量控制指标的基础上，细化行业用水总量指标分解；严格水资源论证制度和计划用水管理，加强用水与定额管理，规范完善用水定额和水效标识管理制度，加快建立水效标识制度；加快推进区域综合水价改革和农业水价综合改革，建立区域、行业及用水户节水量水权交易制度。

2.3 节水创新重点内容

1）以海水淡化综合利用为引领的水资源循环利用技术创新示范。研发节能降耗膜材料、高性能膜组件、浓海水资源化等关键技术，集成海水预处理、海水淡化、浓海水梯级利用、淡化水资源化新产品、余热与废物循环利用等技术系统，并进行临海工业聚集区供水工程与浓盐水资源化利用示范、热电厂余热利用海水淡化项目示范、核电“热-膜”耦合海水淡化技术应用示范以及典型海岛和船舶海水淡化应用示范，推进海水淡化综合利用。

2）临港企业再生水深度处理技术与多水源综合利用示范。通过开展以工业、生活废污水处理回用为主的再生水深度处理利用技术推广与应用，建设再生水深度处理回用工程，扩大再生水利用规模，按照企业循环冷却水、一般工业用水、锅炉补给水、附属设施用水、生活用水等用水水量水质需求，对供排水工程、水处理工程及有关附属设施布局进行优化，并进行工程示范。

3）滨海流域雨洪资源高效利用及地表地下联合调控技术与应用示范。开展山丘区水库增容、地下水库建设、城市雨水利用工程建设为依托的雨洪水综合利用技术集成与应用。通过典型工程示范与技术推广应用，完善区域雨洪水综合利用工程体系，扩大雨洪水集蓄利用规模，提高水资源供给能力。

4）以农业、工业、生活节水工程建设为依托的综合节水技术示范。在区域内推广各行业取水、用水、耗水、排水等各环节高效用水技术，通过典型工程示范与技术推广应用，深入挖掘各行业节水潜力，提高用水效率。

5）面向非常规水综合利用的城市多水源配置技术应用示范。综合考虑地表水、地下水、区域外调水、淡化海水、再生水等非常规水源以及生活、生产、生态等用水水量、水质需求，通过水源与供水工程优化，建立非常规水纳入城市水资源统一配置的技术体系和政策保障体系，并进行区域示范，优化区域供水结构。

6）以提高用水效能为目标的节水型社会创新发展管理体系建设。借鉴节水考核、节水标准制定、水效领跑引领行动等经验，对主要用水产品逐步实行水效标识管理。制定加强非常规水源利用的鼓励性政策与水资源配置政策，创新投融资机制。加快实施区域综合水价和农业水价综合改革，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用。

3 结语

新时期节水型社会建设是一项系统性、战略性和创新性任务，需要提高认识、更新理念、科学谋划，沿着节水创新的基本路径，从技术创新、制度创新和组织保障创新三个方面扎实推进。针对节水创新的科技与政策需求，要建立企业、高校、科研单位紧密结合的攻关团队，开展关键技术装备研发，健全节水技术服务体系，促进创新成果持续发挥作用。结合先进节水技术产业化需求，应鼓励有资源聚集能力的企业先行先试，创新节水商业模式。

（责任编辑 崔春梅）

TV213.4

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1009-6159（2017）-10-0052-02

陈华伟（1979—），女，博士，工程师

国家重点研发计划“水资源高效开发利用”重点专项资助项目（2016YFC0402800，2016YFC0402809）；国家国际科技合作专项项目(2012DFG22140)；国家自然科学基金面上项目（40776050）；山东省省级水利科研项目（SDSLKY201703）。