浅析水土保持在城市规划布局中的作用

周士勇，李国会，宗萍萍

（山东省水利科学研究院、山东省科源工程建设监理中心，山东 济南 250014）

浅析水土保持在城市规划布局中的作用

周士勇，李国会，宗萍萍

（山东省水利科学研究院、山东省科源工程建设监理中心，山东 济南 250014）

本文对水土保持在城市平面和竖向规划布局、城市绿地配置布局、城市道路交通布局、城市防洪排涝与水系布局等方面的控制性作用进行了研究分析，以期为类似项目提供借鉴。

城市水土保持；城市规划；规划布局

在城市规划建设过程中，人居小区建设、道路建设、综合管线铺设、办公商务设施建设、景观旅游开发、工业企业厂区建设等生产建设项目实施时不可避免地扰动原地貌，造成植被和水土资源破坏，引起人为加速土壤侵蚀。一个城市的总体规划，明确了各时期的用地发展目标，在城市总体规划过程中，不仅要控制好城市的用地和人口规模，珍惜用地，合理利用水土资源，而且要在调查评价水土资源的基础上，做好城市水土保持规划，让水土保持成为城市总体规划中不可或缺的一部分。加强城市总体规划阶段的水土保持介入，充分贯彻低影响开发和海绵城市建设理念，能够使城市总体规划布局更加优化，对于从源头上约束城市建设行为、减轻人为加速土壤侵蚀、优化城市水土资源合理高效利用、建立人与自然和谐相处的宜居城市、由被动治理城市水土流失向主动预防转变都具有重要意义。

1 城市规划的水土保持控制要素

1.1 城市平面布局的控制

在平面布局的控制上，首先应当根据城市规划用地自然地理条件和城市经济社会发展方向划定禁建区、限建区、适建区和已建区，确定中心城区和不同规划功能区域空间增长边界，研究确定建设用地规模，划定建设用地范围；确定绿地系统、交通体系、河湖水系的发展控制目标及总体布局，划定各种功能绿地、河湖水面的保护范围，确定城市水系岸线保护原则。在此基础上，提出不同功能区块的建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、人口容量等相应的控制指标。

水土保持在城市规划平面布局中发挥巨大作用的突出指标还有硬化地面控制率。为了满足地面硬化率控制目标，在规划中应尽量将地上和地下建筑物的分布范围上下重合，从而减少总硬化面积，给降水下渗留出更多的通道；并落实低影响开发理念和海绵城市建设要求，在不影响主体工程主要功能的前提下，尽量增加透水铺装面积，设置屋顶绿化和下沉式绿地，将非透水地面的雨水收集到生物滞留池、蓄水池等蓄水设施。

1.2 城市竖向布局的控制

针对当前城市规划建设过程中普遍存在的“重上轻下”、把竖向规划设计当作简单的平整用地等片面认识，从水土保持的角度对城市用地竖向规划设计提出深层次高标准的要求。1）确定竖向规划时必须先处理好城市与防洪排涝规划的关系，即建设区设计标高与城市防洪标准之间的关系；2）根据防洪标准，确定项目区地坪设计标高、建筑物室内外地坪标高、构筑物关键部位（如地下建筑的顶板）的标高、广场和活动场地的设计标高、场地内道路标高和坡度；3）从竖向规划上完善地面排水系统，做到地表不积水，并布设完善的排水沟、排洪沟、截洪沟等，合理确定纵断面比降，保证地面排水通畅；4）采取优化竖向布置、微地形改造、区域土石方综合调配等措施，使土方总量最小，填、挖方接近平衡，减少弃土弃渣。

2 城市规划中的水土保持分类控制要点

2.1 城市绿地系统规划

城市绿地系统规划是城市水土保持规划的内容之一，城市绿地系统的合理布局和植物措施的合理配置对城市生态功能的维护以及城市人居环境品质的提升具有至关重要的作用，适宜的城市绿地布局能够有效促进城市生态功能屏障、城市广场公园休憩体系、居民区美化体系、工业区污染防护体系、道路水系美化绿化体系的构建。

控制要点包括：1）根据城市不同区域规划功能，合理确定绿地率，从而合理控制城市绿地系统的规模和布局。2）根据城市绿地的功能和特点，确定城区公园绿地、郊野绿地、居民区附属绿地、工业园区绿地、生态防护绿地等各类绿地控制指标 （如下沉式绿地比例、丘坡式绿地比例等）；3）在平坦的绿地区域或缺水城市，通过平面布局、地形控制、土壤改良等多种方式，尽可能增加透水能力强的下沉式绿地比例，并与周边汇水区域有效衔接，做好汇流量计算和溢流设计，最大限度地发挥绿地的渗透、调蓄和净化功能，增强降水资源的有效利用；4）下沉式绿地应充分考虑植物特性，尽量选择耐淹植物，避免植物受到蓄集雨水的浸泡而影响生长效果，同时考虑景观需求，尽量在绿地边缘采用灌木，避免下沉式纯草地影响视觉效果；5）在避开地下建筑覆土区域的城市绿地中，应在全面核算降水量和灌溉需水量基础上，增设地下蓄水设施，并提出预处理、溢流衔接、灌溉设施等配套措施，增大雨洪资源利用率；6）城市绿地植物措施要充分考虑美化绿化需求合理配置，做到乔灌和花草、攀缘植物、藤本植物有机结合，对绿化园林要求高的居民区、公园等绿地应采用高档树种并提高植物规格，对工业区、生态隔离带等绿地应采用乡土树种和吸附除尘能力强的植物种类；7）对于挖填方量较大、剩余土方较多的建设项目绿地配置，应尽量采用丘坡式绿地，一方面可以有效利用余土，减少弃渣量，另一方面能够形成错落有致的、景观效果更强的绿地。

2.2 城市道路交通规划

城市道路是形成径流的主要场所之一，且具有污染物含量高的特点，城市道路交通规划中通过布设各种水土保持措施，可以减少道路径流及污染物外排量，而道路绿化增大了遮荫能力，减轻了城市道路日光直晒的热岛效应，使人、车行进更加舒适。

控制要点包括：1）在满足道路交通基本功能的基础上，充分利用城市道路自身布局特点及道路两侧绿地空间落实水土保持要求，合理配置绿化带、车行道、人行道和停车场等不同功能区块的比例，根据道路横断面和纵向排水方向，在道路建设过程中合理采取植草沟、透水混凝土路面、透水砖铺装、植草砖停车位等水土保持措施，增强渗透、调蓄、净化能力，实现城市道路系统保水保土目标。2）协调道路用地红线内外竖向空间布局，充分考虑承接路面雨水汇入的需求，在道路用地红线两侧建设下沉式绿地，提高道路径流有效蓄集利用和净化能力。3）道路排水设计不但要满足道路本身产生的径流排放要求，还应充分考虑道路承接上游来水的排放需求，合理确定道路排水管网的排水能力。4）城市道路专项规划应包扩道路纵、横断面设计，设计图纸中应体现水土保持措施的基本选型及布局等，并合理确定城市道路设施、道路及两侧绿地与低影响开发雨水系统的空间衔接关系。

2.3 城市防洪排涝与水系规划

水土保持在城市防洪排涝和水系布局中的控制要点包括：1）通过对洪涝灾害风险评估和排洪除涝系统全面评价等，全面分析规划城区的径流总量，确定防洪排涝控制目标，完善防洪排涝及水系总体布局，做到城市雨水管网系统、洪水排放系统、除涝系统与水系布局有效衔接；2）城市水系规划应在满足防洪排涝保障城市安全的基础上，尽量保护与强化其对降水径流的自然渗透、净化与调蓄功能，优化城市河流沟道（自然排放通道）、湿地（自然净化区域）、湖泊（拦截调蓄空间）布局与衔接；3）依据城市总体规划划定城市河流沟道岸线、湖泊水域、湿地、滨水区等，明确水生态敏感区范围，划定水系保护范围，完善保护措施，确保水系功能的有效发挥；4）优化河流沟道岸线、湖泊水域、湿地、滨水区及周边绿地布局，对于已破坏的水系进行修复，逐步恢复其生态功能；5）通过水土保持优化城市平面与竖向布局，充分利用道路、广场、城市绿地、公园等公共开放空间，在满足不同用地主导功能的基础上，合理布局透水铺装、下沉式绿地、集雨利用设施等水土保持措施，最大限度地发挥城市水土保持对径流雨水的渗透、调蓄、净化等作用，提升降水蓄渗率和雨洪资源利用率，达到海绵城市要求；6）将防洪除涝总体控制目标分解为小区单位控制指标，通过建设项目蓄水保水措施、促渗措施、景观水体设置及管控制度进行落实，保证建设后的水域面积不小于开发前，径流量不大于开发前；7）根据规划城区的水资源条件及用水需求，明确雨洪资源利用目标及方式，确定雨水资源化利用的总量、用途和设施；8）合理设置径流预处理设施，对污染较为严重的径流，可采用初期雨水弃流、沉淀、截污等措施，在污染径流雨水进入蓄水设施前将部分污染物进行截流净化；（9）对城区湖泊、平原城市流速较缓的河流水面等应规划布设生物浮床、岸坡绿植等措施，增加水生植物比重，净化水质，提升景观效果和生态功能。

3 结语

水土保持在城市总体规划布局和城市项目建设过程中具有重要的控制性作用，能够有效促进城市平面和竖向合理布局，在城市建设过程中，融入预防为主、保护优先的水土保持理念，做到低影响开发，强化对城市原有生态环境保护理念，能够最大限度地减轻人为扰动加速土壤侵蚀。水行政主管部门应积极参与城市规划工作，城市规划部门在城市总体规划过程中，必须全面考虑水土保持要素，促进城市规划的合理性、可行性和科学性。

（责任编辑 赵其芬）

S157

B

1009-6159（2017）-10-0046-03

周士勇（1977—），男，高级工程师

资助课题：山东省重大水利科研与技术推广项目“城市水土流失综合防治技术研究”（编号：SDSLKY201216）。