辽宁省基层水利服务体系发展思路探究

王明辉，朱 辉

(1.辽宁省西丰县水务局，辽宁 铁岭 112400;2.辽宁省农村水利建设管理局，辽宁 沈阳 110003)

辽宁省基层水利服务体系发展思路探究

王明辉1，朱 辉2

(1.辽宁省西丰县水务局，辽宁 铁岭 112400;2.辽宁省农村水利建设管理局，辽宁 沈阳 110003)

在辽宁省基层水利服务体系建设管理现状的基础上，剖析了辽宁省基层水利服务体系在资金保障、专业技术人员配备、管理水平等方面存在的问题，并结合实际，提出了解决上述问题的建议，为促进辽宁省基层水利服务体系长效发展提供参考。

基层水利；服务体系；发展思路

1 基层水利服务体系现状

按照中央加快水利改革发展的决策部署[1]，辽宁省基本建成了覆盖到村的全省基层水利服务体系。完善了分级负责的水利建设与管理体系，明确了市县乡村的事权和职责；完善了64个质量监督、42个水政监察和46个江河公安县级机构，理顺了58个县(市、区)的905个乡镇水利站、2956名水利员的管理体制，选聘村级水管员、小型水库库管员10 719人；投入资金6.62亿元，新建和改造水利站库房905处，配备服务车辆905辆、仪器设备1980台套；连续5年派出13名厅级领导包市、47名处级干部包县的60个基层服务组[2]，开展服务520多次、3万多人次。经过几年的努力，辽宁省水利服务和管理能力显著提升、履盖范围扩展到村屯，有力支撑了水利事业持续健康发展。但是，随着时间的推移，全省基层水利服务体系显现出来很多问题，制约着基层水利服务的健康发展。

2 存在的问题

2.1 建设与运行管理资金匮乏

(1)建设资金存在缺口。基层水利服务体系建设资金由省市两级财政负担，其中省级财政负担60%～80%不等，市级财政负担40%～20%。据统计，多数市级配套资金未足额到位，水利站库房建设资金存在缺口，办公设施和技术服务仪器设备购置资金不足，影响基层水利服务体系验收工作。

(2)运行管理经费严重不足。经测算，每个站每年需运行费用8万元，用于车辆运行与维修、取暖、办公等。由于辽宁省县级财政困难等原因，多数水利站运行经费难以落实，处于勉强维持运行状态，制约了水利站的稳定运行和作用发挥。

(3)人员工资福利待遇较低。村级水管员和库管员实行省补助、市县配套的模式，多数地区没有足额落实市县配套资金。甚至存在挤占挪用现象，工资福利不能足额落实，影响了基层水利人员的工作积极性。

2.2 水利专业技术力量严重不足

目前，全省有773处水利站核定水利员编制3名以上，占水利站总数的87%，有740处水利站落实2名以上水利员，占水利站总数的83%，部分水利站人员编制、专业技术人员数量不满足要求。全省水利员中，大专以上学历的有2364名，占总人数的80%，水利及相关专业的有1351名，占总人数的45%，基层专业技术力量严重不足，专业技术人员水平较低。

2.3 水利站办公用房入驻率不高，部分库房闲置

全省905处乡镇水利站，入驻办公的有823处，入驻率92%。在入驻办公的水利站中，由于冬季采暖、水电气等办公条件无法落实等问题，有165处水利站采取水利站和乡镇政府共同办公的方式开展水利工作。未入驻办公的水利站有82处，其中完全闲置或者挪作他用的水利站有20处。

2.4 乡镇水利站管理水平不高

(1)管理能力低下，责任意识不强。乡镇水利站管理体制理顺时间较短，村级水管员、库管员队伍组建不久，基层水利部门管理水平不高。部分地区对基层水利服务体系工作认识不够，工作人员责任意识不强，不能有效地开展相关管理工作，导致水利站日常管理不到位，人员责任不清、任务不明，影响了整体服务水平。

(2)管理水平参差不齐。同一个市的不同的县、区，或同一个县、区的不同水利站管理水平差距较大。调查发现，市级设有基层水利服务体系专管机构、县级设有水利管理总站，整体管理水平远远高于其他地区。

(3)考核机制不健全。部分地区尚未建立市级和县级乡镇水利站考核机制，水利站、水管员、库管员的考核制度落实不到位，没有真正实现村级水管员、库管员的管护补助与考核等级挂钩，无法有效地调动他们工作的积极性。

2.5 人员培训效果不佳

乡镇水利员、水管员、库管员在上岗之前，以及在工作过程中，各地组织开展了形式多样的技术培训，但基层水利人员对技术培训工作重视程度不够，缺乏有效的组织，针对性不强，培训内容单一，培训效果不佳，基层水利人员专业知识严重匮乏。

3 产生问题的主要原因

3.1 县级水行政主管部门重视不够

省级部门加大投资力度，落实了乡镇水利站办公场所、车辆及人员编制划转工作，4 a时间过去了，全省乡镇水利站运行管理水平参差不齐，部分水利站实现了良性运行，专业技术力量充足，人员福利待遇优厚，乡镇水利站作用突出。相反，很多水利站难以运行，必须依靠当地乡镇政府维持。据调查，根本原因是县级水行政主管部门的重视程度不够，没有成立专管机构，没有落实水利站运行经费、人员工资福利，不能很好的吸引专业人才到基层工作。

3.2 体制机制不完善

乡镇水利站划归县级水利部门时间较短，基层水利员、水管员、库管员队伍刚刚组建，在运行管理、人员招聘、竞争上岗、人员培训、绩效考核等方面尚未建立成熟完善的体制机制，仍需要时间进一步加强。

3.3 地方经济不景气

近几年，辽宁经济下行压力较大，地方财政更是举步维艰，多以保民生、保稳定为首要任务，在乡镇水利站运行管理方面缺少资金投入，造成水利站运行困难。加之，体制机制束缚，乡镇水利站从事水利经营生产等方面缺少政策支持。

4 发展对策及建议

4.1 提高思想认识，建立资金投入保障机制

(1)提高县级水行政主管部门工作认识。组织开展全省水利站运行管理交流现场会议，选择运行良好的水利站做典型交流发言，宣传好经验、好做法，以典型案例促进县级水行政主管部门对乡镇水利站的工作认识，促进其落实乡镇水利站各项政策。同时，将乡镇水利站运行管理纳入辽宁省农建“大禹杯”竞赛绩效考评，督促地方做好水利站运行管理工作。

(2)落实日常运行管理经费。乡镇水利站人员工资已经纳入县级财政，办公场所已建成，硬件设施设备基本配置齐全，但是水利站缺少运行经费，工作无法开展，建议地方财政安排一定的运行管理经费，确保乡镇水利能够正常运行，发挥作用。

(3)建立常态化资金投入。随着社会的发展，农村居民对基层水利服务的质量和水平要求越来越高，在工作过程中，必须建立资金常态化投入机制，用于维修、购买硬件设施设备，提高水利人员工作福利待遇等，确保水利站良性运行。

4.2 完善水利站绩效考核机制

结合实际，制定切实可行的乡镇水利站绩效考核办法，从机构设置、人员管理、履行职责、固定资产管理及队伍建设等方面进行考核，根据考核结果，评出一定数量的示范站[3]，在维修养护资金投入等方面给予倾斜，对连续二年考核不及格的水利站，暂停拔付农村水利工程维修养护资金。开展基层水利服务体系评优工作，省财政安排以奖代补资金，对群众反响好、工作业绩突出的水利站、水利员、库管员、水管员进行资金奖励，并在职称晋级、绩效工资等方面给予重点倾斜，激发基层水利人员干事创业的热情。

4.3 加强基层专业技术人员培训

建议省级部门统一制定培训计划，选择具有丰富水利工作经验的专家，对全省乡镇水利站站长、水利员、村级水管员、库管员代表进行集中授课培训，培训内容要贴近实际、简单易懂，尤其突出防汛抗旱、农村水利工程管理、河道管理等内容。建议省、市、县三级水利部门选派经验丰富的水利专业技术干部到乡镇水利站进行挂职锻炼，保证每个乡镇水利服务站有一名以上技术专家，参加当地农村水利技术服务与指导，示范带动全站技术人员，全面提高乡镇水利站服务能力和水平。

4.4 提高基层水利专业技术人员比例

落实政策措施，提高福利待遇，吸引具有真才实学的专业技术人员或水利专业毕业生到水利服务站工作，保证基层水利人员正常的工作条件，职称晋级、工资晋升要适当向基层水利人员倾斜，保证他们具有良好的福利待遇和发展前景。严格选人用人标准，严把进人关，控制非水利专业人员在乡镇水利站工作的比例。

4.5 创新乡镇水利站运行模式

鼓励引导乡镇水利站创新运行管理形式，增加造血功能，提高生存能力。水利站可以参与农村供水工程经营管理、农村水利工程维修养护项目实施、农田灌溉工程经营管理等，增加收益，维持水利站持续良性运行。

[1] 中共中央国务院.中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 [EB/OL]. (2010-12-31) [2011-01-29] ，http://www.gov.cn/jrzg/2011-01/29/content_1795245.htm.

[2] 辽宁省水利厅.辽宁省水利厅基层服务组责任区划分 [Z].沈阳：辽宁省水利厅,2015.

[3] 辽宁省水利厅.辽宁省乡镇水利站绩效考核办法 [Z].辽宁省水利厅, 沈阳：2016.

王明辉(1976-)，男，辽宁西丰人，工程师，从事农村水利建设管理工作。E-mail：564163622@qq.com。

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2096-0506(2017)02-0089-03