小凌河采砂规划分析与实施方案

张海波

(朝阳市水务工程技术审查中心，辽宁 朝阳 122000)

小凌河采砂规划分析与实施方案

张海波

(朝阳市水务工程技术审查中心，辽宁 朝阳 122000)

小凌河干流河道采砂存在诸多问题，胡乱开采行为对河流健康造成了严重危害，因此，河道采砂规划对小凌河流域整治十分重要。加快制定合理的采砂规划方案，将河道整治工程与河道采砂规划相结合，加强过程控制，实施动态监测，对小凌河生态环境恢复至关重要。

小凌河；采砂；河道规划

小凌河地处东经120°06′～121°21′，北纬40°55′～41°21′，发源于辽宁省朝阳市境内，干流全长206 km，流域面积5153 km2[1]。小凌河采砂始于20世纪90年代末，由于缺乏有效地监管，经常会有超范围，超深开采现象，对小凌河生态环境造成了严重的破坏[2-3]。小凌河干流河道采砂是目前存在的一个主要问题，为加快小凌河生态治理，及时开展小凌河采砂现状研究，制定相关规划编制工作，刻不容缓。通过科学合理的规划分析，对下一步制定保护措施和修复工程建设意义重大[4-5]。

1 小凌河河道采砂现状

小凌河流域产砂属于暴雨冲积慢慢积累形成的。采砂作业始于20世纪90年代，从2000年开始大规模采砂，随着砂场作业量逐年增加，小凌河流域的环境也逐渐破坏。小凌河流域的采砂场主要在六家子、羊山、二十家子、大屯、松岭门镇。目前小凌河共有采砂场11处。小凌河流域拥有独特的气候、地势等优越自然条件，小凌河流域内的砂场资源丰富，不但砂的质量优良，而且从地理条件上距离主城区最近，运输成本最少。

小凌河采砂多使用“采砂船”，进行水下开采。小凌河干流采砂违规行为已影响了河势稳定，导致河床下切、岸坡失稳、使河岸线散乱无规、河道堵塞、砂坑遍布，对涉河工程的安全造成了不良影响；对河道生态环境造成了破坏，不但河道漫滩消失，滩地种植的有限林木也慢慢被毁，使滩地逐渐荒漠化，小凌河内的水生生物和鱼类也在大量死亡。

2 小凌河采砂规划的必要性

2.1 小凌河采砂规划是合理利用自然资源和保护环境的基础

随着市场对河砂资源需求逐步增大，小凌河采砂产业的利润十分巨大。受此原因驱使，小凌河河道采砂规模逐渐超越规划和控制，不断违规扩大。在河砂资源有限、补给不足的情况下，长此以往势必对河道生态环境造成巨大冲击。采砂行为已经对水生态、水环境造成严重破坏，保护区生态建设难以实现。为使有限的资源得到合理和高效利用、改善生态环境和保障生态安全、改善河流水质和促进小凌河沿岸经济可持续发展，必须对小凌河河道采砂进行合理规划，制定采砂规划，合理利用资源，必须逐步恢复小凌河的生态环境，恢复河流生命健康[6]。

2.2 小凌河采砂规划是维持河势稳定的保障

小凌河为蜿蜒性山区河流，上、中游多荒山丘陵，而且植被环境较差，水土流失严重。小凌河有许多支流，大雨时洪水猛击，极易泛滥。另外，小凌河河道相对蜿蜒曲折，而且小凌河河道不断自我演变，造成弯道凹冲凸淤，逐渐形成弯曲险段。再加上小凌河不断违规采砂，对小凌河干流河势稳定造成了很大影响，小凌河河道已经产生下切，这也加剧了小凌河干流岸坡崩塌，长此以往，势必会形成新的危险河段。只有通过合理规划河道采砂，合理分析河势稳定影响因素，严格限制河道开采作业，才能恢复小凌河河势稳定。

2.3 小凌河采砂规划是有效管理河道和保障防洪安全的要求

小凌河采砂审批部门繁多，河道采砂界限模糊，造成监管困难，无序混乱开采作业难以控制，造成了目前河势不稳、河道防洪难度增加，对周边生态环境影响严重。另外，小凌河违规采砂作业已危及到部分涉河建筑物的安全，长此发展下去，河道内会新产生多处险工险段，增加防洪成本。如果不能及时形成新的防洪建筑，一旦发生洪灾，将造成不可预计的危险后果。只有制定合理的采砂规划，才能保证河道正常行洪，保证涉河工程安全。

3 小凌河规划的实施与管理

3.1 小凌河采砂管理机构

小凌河干流河道采砂由辽宁省凌河保护区管理局负责统一管理和监督检查。各市凌河保护区管理机构负责河道采砂的日常监督检查、行政处罚、治安处罚工作，组织制定监管办法和措施。县级凌河保护区管理机构要按照省、市要求，负责采砂现场监督管理的具体工作，实行全方位监管。

3.2 小凌河采砂管理措施

根据小凌河河道的自然条件及管理现状，在确保河道安全和生态安全的前提下，应实行河道整治工程与河道采砂相结合为主，单纯开采和加强过程控制为辅的新管理模式。通过新管理模式的实施，将有效遏制小凌河河道采砂管理混乱、监管不力、危害安全、资源大量流失的弊端，彻底改变滥采乱挖、破坏河道的现状。

3.2.1 河道整治工程与河道采砂相结合

将河道整治、疏浚清淤和生态环境建设所产生的砂石、泥土等伴生物，由省、市、县凌河保护区管理机构按照规划要求和分级管理的原则编制具体利用、处置及管理方案，按规定地点存放。对有利用价值的砂石，由省凌河保护区管理局委托专业拍卖机构依法公开拍卖。拍卖收益全额上缴财政，纳入预算管埋，实行专款专用，全部用于小凌河治理和生态保护，真正实行“以砂养河”。

3.2.2 单纯开采、加强过程控制

对规划己划定的保留区。如确有需要开辟砂场，应进行严格的可行性论证，并进一步强化对采砂全程监督。重点从以下四个方面加强管理。

(1)对保留区进行采砂可行性论证。为保证采砂项目的科学性、合理性，在对采砂河段的水文特性及河势演变分析研究的基础上，进行采砂总量的可行性分析，充分论证分析采砂对河段的河势、防洪、涉河工程、水生态环境等的影响，最后提出科学的论证结论。

(2)实行可采区年度实施计划。保留区通过论证列为可采区后，为避免不合理和过度开采对河势、防洪的不利影响，保证河砂资源的可持续开发利用，制定年度实施计划。对可采区的控制深度、开采量应根据河势、防洪、水环境与水生态保护等方面综合考虑确定。

(3)实行采砂许可证制度，加强管理。河道采砂许可证制度是加强河道采砂管理，保障河道采砂有序进行的重要措施。要严格按照经批准的河道采砂规划进行许可证的发放。在进行年度采砂区论证和水生态环境影响分析的基础上，有相应的环保措施时，才能发放河道采砂许可证。当河道采砂规划进行修订后应及时变更或废止己批的河道采砂许可证。

(4)加强采砂的全程管理。坚持事前监督、加强事中监督、重视事后监督。事前监督，即在河道采砂许可之前对许可条件、实地情况、申请人的信誉度、是否涉及第三人利益等进行检查，具备条件才能许可；另外，采用留扣防洪保证金的方式，促使采砂业户按采砂进度计划进行有序开采；对获得采砂权的业户进行相关的法律、法规的学习，使其提高法律意识，明确无序采砂的危害及惩罚约定。

事中监督，是规范河道采砂行为最重要的一环工作。制定采砂进度计划，依据计划通过测量等手段实施定期监测，即对采场进行平面及采深的控制。保证及时发现问题，及时纠正违法行为，确保行政目标的顺利实现。

重视事后监督，在河道来砂许可项目完成后，进行检查验收。对按要求进行有序开采的业户，当其达到规划的开采范围及深度时，可提出验收申请，经监测符合要求后，即可返还全部防洪保证金。对超采或不能按要求弃料平复的业户，督促限期整改，并视其情节轻重返还部分保证金，或完全没收保证金。

3.3 小凌河采砂动态监测管理措施

单纯的河砂开采将改变河床的自然形态，而河道整治工程对河床形态的改变也存在着一定的影响。河势变化具有较强的动态性，为避免河道采砂及整治工程对河势产生较大的不利影响，保障防洪安全，应对采砂及河道整治河段适时进行平面及深度的监测。

[1] 牛文楷. 大、小凌河流域的红山文化[D].沈阳： 辽宁大学, 2013.

[2] 王焕松,李子成,雷坤,等. 近20年大、小凌河入海径流量和输沙量变化及其驱动力分析[J]. 环境科学研究, 2010,23(10): 1236-1242.

[3] 李学森. 凌河流域治理保护理念及模式探讨[J]. 水利规划与设计, 2015 (6): 30-33.

[4] 张旭. 小凌河流域朝阳段生态修复与生态保护综合治理技术的策略研究[J]. 科技致富向导, 2015 (9): 171, 261.

[5] 孙博,李春娇. 凌河生态治理保护模式及集成技术体系研究[J]. 中国水利, 2016 (10): 18-20.

[6] 刘淑华. 朝阳市大小凌河流域地区特色城镇化模式研究[D]. 沈阳：沈阳建筑大学, 2013.

张海波(1981-)，男，蒙古族，辽宁喀左人，工程师，主要从事水务工程审查、供水施工管理、河道规划治理等工作。E-mail:xiaozhijing_221@163.com。

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2096-0506(2017)02-0086-03