浅谈景洪市推进义务教育基本均衡发展的几点做法

内容摘要：本文从分析景洪市义务教育发展存在的问题着手，指出推进景洪市义务教育基本均衡发展存在标准化学校建设较薄弱、大班额现象严重、教师结构不合理三大问题，试图通过“抓投入、抓基础设施建设、抓队伍建设、抓入学率”，促进义务教育基本均衡发展。

关键词：景洪市；推进；义务教育；均衡发展；做法

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义务教育阶段学校均衡发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是实现教育公平、构建和谐社会的需要。景洪市委、市政府始终把义务教育阶段学校均衡发展摆在优先发展的战略地位，把义务教育均衡发展作为教育发展的重中之重。笔者作为教育主管部门分管此项工作的人员，在此谈谈景洪市几年来为促进义务教育基本均衡发展的几点做法。

一、景洪市义务教育发展存在的问题

景洪市是西双版纳傣族自治州州府所在地，是全州政治、经济、文化中心。南与缅甸接壤，紧邻老挝、泰国，是云南省对外开放的重要窗口，国境线长112.39公里。全市国土面积为6959平方公里。截止2015年底，市辖总人口53万人，居住着13个世居民族，是一个以傣族为主，以种植粮食、橡胶、茶叶为主的边疆少数民族聚居农业市。

2014-2015学年，景洪市辖区内共有公办义务教育学校76所，其中：小学61所（含教学点10个），初级中学15所；在校学生59411人，其中：小学41356人，初中18055人；辖区中小学在职教职员工4561人，其中：小学专任教师2344人，初中专任教师1215人。目前，全市外来务工人员子女20704人，留守儿童633人。目前，景洪市义务教育均衡发展主要存在以下问题。

一是标准化学校建设较薄弱。主要表现为部分学校生均校舍建筑面积、体育运动场馆面积不达标。目前，景洪辖区义务教育学校生均校舍建筑面积不达标的有20所，占总数的30.3%；生均体育占地面积不达标的有21所，占总数的31.8%。

二是大班额问题未能完全解决。尤其是近年来，城区和中心集镇外来务工、经商和购房人员不断增多，学校建设满足不了快速发展的社会需求，造成城区和部分乡镇学校班额超标。

三是教师结构还不够完全合理，师资队伍配置有待进一步均衡。由于校点分散、点多面广，部分村完小、教学点音体美专业教师配备不足。

二、景洪市推进义务教育基本均衡发展的几点做法及取得的成效

（一）抓经费保障，促教育投入均衡

2012年以来，景洪市人民政府不断规范和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，认真落实地方政府举办义务教育责任，通过调整财政支出结构，完善财税机制，优先保证义务教育经费的投入，为整体推进景洪市义务教育基本均衡发展提供了资金保障。

1.落实国家教育经费投入保障政策。从2006年开始实施农村义务教育经费保障机制改革以来，景洪市严格落实国家“两免一补”惠民政策，按要求足额配套生均办公经费，逐步建立了以财政为主体的多渠道教育经费筹措机制。一是免除全部义务教育阶段学生学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生提供生活费，市人民政府不折不扣落实资金分担责任，严格按中央、省规定的资金比例承担落实补助资金。二是征收教育费附加和教育计提资金全额用于教育，资金主要用于农村义务教育阶段学校校舍建设和教育教学设施设备的购置，努力改善农村义务教育学校的办学条件。四是义务教育教育非税收入严格按“收支两条线”管理，根据农村义务教育经费保障机制改革的要求，将农村义务教育非税收入纳入农村义务教育学校经费预算编制，财政全额核拨返还学校支配管理使用。五是规范建立各级各类学校生均拨款定额标准，中央、省提高农村义务教育公用经费标准后未出现“挤出效应”。

2.依法保證义务教育经费实现“三个增长”。一是财政对义务教育拨款的增长比例高于财政经常性收入增长比例。二是义务教育生均预算内教育事业费逐步增长。三是义务教育教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。义务教育全面实施绩效工资制度，市财政局国库每月按时足额统一发放教职工工资，未发生拖欠教职工工资的情况。

3.建立经费保障机制，大力实施营养改善计划。景洪市作为实施农村义务教育学生营养改善计划省级试点县市之一。目前，公办农村义务教育阶段学校和城市义务教育阶段农村户口学生全部享受学生“营养计划”，资金补助标准。为顺利实施学生营养改善计划，市人民政府通过本级财政购买服务方式，增加聘用食堂从业人员，工资全额纳入市本级财政年度预算。

（二）抓基础设施建设，促办学条件改善

学校基础设施建设是实现义务教育校际均衡的关键，景洪市根据国家义务教育基本均衡发展硬件基础设施的要求，结合给学校的要求，积极投入，改善办学条件。

1.全力推进校安工程，积极改善校舍条件。截止2015年10月，全市已筹措校舍建设资金7.55亿元，完成了100个单体22.57万平米工程建设，有效改善了办学条件。

2.完善仪器设备配置，推进校园标准化建设。目前，景洪市所有学校仪器设备配置均已达到国家义务教育均衡发展标准，城乡间办学条件差距明显缩小。

（三）抓队伍建设，促人力资源优化

教师均衡配置是实现教育均衡发展的首要条件。多年来，景洪市部分学校、特别是农村中小学教师队伍年龄结构、学科结构不合理的问题一直存在。为此，景洪市以义务教育均衡发展为目标，统筹教师资源，优化教师结构，合理配置教师，全面提高教师综合素质，努力缩小城乡、学校之间的师资差距，促进景洪市义务教育均衡发展。

1.强化校长队伍建设，完善后备干部培养机制。一是加强学校校级领导的选拔。景洪市注重学校班子建设，积极推进校级领导选拔的科学化、民主化和制度化进程，建立科学规范的后备干部选拔、培养和管理机制，出台了《景洪市中小学（幼儿园）领导班子后备干部队伍建设实施办法》。

2.加强师资队伍建设，积极探索人才管理机制。景洪市拓宽工作思路，创新工作形式，采取多种形式，加大支教力度，盘活教师队伍。一是健全教师培训制度。各学校利用假期培训老师，尤其是薄弱学校骨干教师和学科带头人的培训，以提高师资队伍整体水平。二是开展对口支教，带动教师队伍整体水平的提高，增强薄弱学校教师的“造血”功能。

3.拓宽招聘渠道，优化教师结构。对义务教育学校合理定编，科学设岗，不断创新教师补充机制，优化教师结构，促进学校间均衡发展。为解决教师队伍存在的问题，努力推进全市师资均衡配置，连续多年采取人才引进、特岗招聘、面向社会招聘、定向招聘等方式来补充教师。

4.统筹兼顾，加大对农村教师政策的倾斜。景洪市从2009年1月1日起实施义务教育阶段绩效工资，并在核定的绩效工资总量内采取设置农村学校工作补贴的办法，从全市城区学校教职工的奖励性绩效工资中提取15%资金，向农村教职工倾斜。同时，景洪市认真贯彻落实云南省乡镇岗位补贴政策，从2014年1月起，凡在编在岗的乡镇教职工，每人每月增补500元乡镇工作岗位补贴。

（四）抓入学率，促教育机会均衡

景洪市严格执行“划片招生，就近入学”的原则。认真落实好义务教育免试就近入学制度，按照“乡镇划归乡镇，城区划归城区”的原则，区域内实行“就近入学、划片招生”，成立招生协调领导小组全面统筹。

1.坚持“两个为主”，保证进城务工人员随迁子女入学机会均等。景洪市坚持“流入地政府为主、公办学校就读为主”，解决外来务工人员随迁子女入学问题。目前，全市外来务工人员随迁子女人数，占全市公办义务教育在校生总人数的34.9%，在公办学校就读率达98%以上。外来务工人员随迁子女全部享受当地政府“两免一补”政策和营养餐改善计划。

2.建设特殊教育学校，解决残疾儿童入学难问题。2011年10月，景洪市在全省率先建成了一所县级特殊教育学校。学校的建成有力保证了三类残疾儿童平等接受义务教育的权利，2014—2015学年，全市三类残疾儿童少年入学率达81.15%。

3.与佛寺紧密配合，保障适龄和尚入学。景洪傣族全民信仰南传上座部佛教，男童年满7岁便要到寺庙里当和尚。为有效解决“入寺”与“入学”的矛盾，政府有关部门广泛宣传党和政府的教育方针政策和法律法规，景洪市义务教育普及得到了各佛寺的大力支持和配合，使傣族适龄儿童当和尚与接受国民义务教育两不误。

三、景洪市在推进义务教育均衡发展取得的成效

按照省义务教育基本均衡发展督导评估办学标准达标要求：所有义务教育阶段学校按省定10項办学标准至少应达标7项。景洪市辖区有66所中小学校（不含教学点），达标≥7项的学校有56所，其中：51所小学中达标≥7项的学校有44所，学校达标率86.3%；15所初中中达标≧7项的学校有12所，学校达标率80.0%。景洪市辖区有66所义务教育阶段学校，5项达标学校有2所，6项达标学校有8所，7项达标学校有11所，8项达标学校有16所，9项达标学校有21所，10项达标学校有8所。

总之，景洪市在推进义务教育均衡发展中，通过认真查找抓投入、抓基础设施建设、抓队伍建设、抓入学率，景洪市义务教育基本均衡发展于2015年通过了国家教育督导评估。

参考文献：

[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010-2020》

[2]《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发﹝2012﹞48号）

[3]《云南省中长期教育改革与发展纲要（2010—2020）》

[4]《教育部关于印发〈县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法〉的通知》（教督〔2012〕3号）

[5]《云南省人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施意见》（云政发〔2011〕157号）

[6]《云南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（2014）》

[7]《景洪市统计年鉴（2015年）》

作者简介：廖邦顺，男（1981.2—），哈尼族，云南景东人，本科，研究方向：教育管理