新公共服务视野下的学校管理

摘要：罗伯特·B·登哈特及其妻子珍妮特·V·哈登特提出的新公共服务理论重视公共利益及公民权，主张在公共服务中要以公民为中心，要让公民积极参与到公共管理中。新公共服务理论对我国学校管理有很大的启示，它启示着我们在学校管理中要把民主价值融入到管理中去，并且要让学校管理人员转变自己的角色和职能，从而更好的促进学校民主管理。

关键词：新公共服务；学校管理；民主

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新公共服务理论是由美国著名公共行政学家罗伯特·B·登哈特及其妻子珍妮特·V·哈登特所提出的，它是在对传统公共行政和新公共管理进行批判的基础上发展起来的，并旨在唤起人们对公共利益、公民权和服务等价值观的重视，并呼唤人们按照这个价值观行事。

一、新公共服务的内容

新公共服务的主要内容可以分为七部分。第一，服务于公民，而不是服务于顾客。老公共行政的当事人服务和新公共管理的顾客满意都不是新公共服务所赞同的，新公共服务认为，要想提供优质服务，公共行政人员不只是要关注“顾客”需求，更多的是要关注公民，关注公民的权利和责任。

第二，追求公共利益，新公共服务的一个核心原则就是公共利益是政府服务的核心。新公共服务承认公共利益具有易变性和歧义性，并且认为公共利益的确定需要依据共同的价值观进行广泛的公共对话和评议，公共行政官员则需要鼓励公民进行对话和评议，培育公民意识，创立共同的利益和共同的责任。

第三，重视公民权胜过重视企业家精神。新公共服务认为致力于对社会做出有益贡献、具有献身精神的公务员和公民能够进行对话和民主评议，比拥有企业家精神的管理者更能促进公共利益的发展。

第四，思考要具有战略性，行动要具有民主性。在新公共服务中，确立共同愿景并进行执行的任务不仅仅是公共行政官员的，政策的设计和执行需要把各方联合起来共同完成。政府所要做的是运用一些手段来激发公民的参与自豪感和责任感，进而让公民拥有更强烈的参与意愿，从而把参与扩大到政策执行。

第五，承认责任并不简单。新公共服务认为责任问题极为复杂，具有多样性，责任的本质不应该被简单化。在新公共服务中，责任被广泛的界定为包含了一系列民主责任、法律责任、专业责任和政治责任，公共行政官员需要对“每一个人”负责。

第六，服务，而不是掌舵。公务员以前的角色是试图控制和掌控社会新的发展方向，新公共服务并不这么认为，新公共服务提倡公务员应该把自己的重心放在帮助公民表达并实现他们的共同利益之上。

第七，重视人，而不是重视生产率。新公共服务理论家强调人的重要性，认为对所有人的尊重有利于培养公民的公民意识和责任意识，有利于培养公务员的服务意识和贡献精神等，从而有利于公共服务的发展。

二、新公共服务对学校管理的启示

新公共服务理论是在欧美等发达国家发展起来并日趋成熟的，所依据的现实状况与中国有很大差距，但这并不意味着新公共服务对我们就没有任何价值。新公共服务中对民主、公民权的重视，对我国学校管理现如今的发展有很大的启示。

1.把民主价值融入到学校管理中去

在我国学校管理中，除学校管理人员之外的其他管理主体诸如教师、学生、家长和社区等的民主参与积极性并不高。民主参与积极性不高的主要原因与各参与主体自身的民主意识薄弱以及民主责任感的缺失很大关系。在传统认知中，大多数人认为民主参与是我们的一种权利，并不是一种责任，权利可以行使，但也可以放弃，这一切都可以依照我们的意愿进行自由选择。民主意识薄弱以及民主责任感的缺失导致了除学校管理人员之外的其他各管理主体参与学校管理的积极性不高。

加强对全民的民主意识教育，是提高公民民主意识的最重要的途径。在学校教育中让学生对民主有一个比较正确和全面的认识，让学生能够把参与到学校管理中去当成自己的权利，激发起学生的使命感。除了学校教育外，有关公共部门有责任和义务对公民进行公民教育，培养公民的民主意识，保护公民的民主权利，并鼓励公民参与各种管理。公民的民主意识提高了，那么各学校管理主体也就能够积极的参与到学校管理中来。

同时，努力增强公众的公民责任意识也是非常重要的。新公共服务认为，一个有道德的公民是一个参与社区工作的公民，有道德的公民还有责任和义务为他人服务。让各参与主体认识到积极參与学校管理不仅仅是法律或者行政规章赋予其的一项权利，更是一种责任——各参与主体有责任参与学校管理以使得学校运转的更好，有责任参与学校管理以便创建一个更加民主的校园文化，有责任参与学校管理并且为他人负责。当各参与主体认识到民主参与学校管理不仅是权利，还是责任时，那么他们参与学校管理的积极性也就会随之提高，从而更好的参与到学校管理中去。

2.学校管理者要转变自己的角色和职能

我国学校在管理中倾向于依靠行政权力，行政本位思想比较严重，学校管理人员的服务意识不足。学校的行政管理目的乃是为教师和教学服务，而不应当是行政管理者以居高临下的管理者的面目出现，更不能凌驾于教师和学生之上。

要想解决这一问题，首先学校管理者需要转变自己的角色——由管理者到服务者。新公共服务认为，公民才是政府的主人，倡导一种仆人式的领导者和公务员角色，公务员应该为公民服务。同样，在学校管理中，学校行政官员也需要认清自己并不是学校的所有者，或者说自己并不是唯一的学校所有者，学校的所有者还包括学生、教师、家长等相关群体，而自己所要做的是要为这些学校所有者进行服务。当学校行政官员转变了自己的角色——由管理者到服务者时，那么他们就能把工作重心转移到建立一个具有民主性质的管理机构上，促进民主参与，也就能够真正的为教师、学生等服务。

其次，学校管理者需要转变自己的职能——由管理、控制到中介、协商。新公共服务认为，如今政府的主要作用是要与营利及非营利组织一起去解决社区所面临的问题。政府的主要职能也需要由管理和控制转变为中介、协商，以便创造一个公民积极参与公共管理的社会。在学校管理中，学校行政官员应当明确自己的职能，把独裁式的管理、控制职能转变为民主式的中介、协商职能，积极的为各管理主体提供能够表达各自想法和共同对话的舞台。

参考文献：

[1][美]珍妮特·V·哈登特，[美]罗伯特·B·登哈特著.丁煌译.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].北京：中国人民大学出版社，2014.

作者简介：

马小利，1990年11月，女，汉族，山东省济宁市，曲阜师范大学教师教育学院，2014级教育经济与管理专业，研究生，教育管理方向。