构筑混合所有制企业党建工作新优势

提高国有大中型企业核心竞争力，是党的十八大关于推进经济结构战略性调整，转变发展方式的重大部署。党的十八届三中全会明确指出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。这种在现代市场体系产权基石上打通融合的新思路，为国有企业深化改革指明了方向。在国有企业全面深化改革、建立混合所有制经济中，深入研究和解决党的基层组织建设面临的新情况、新问题、新挑战，对于全面加强和改进党的基层组织建设，确保企业基层党组织充分发挥作用，全面推动国有企业做强做优做大，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

牢记使命抓党建，着力解决好混合所有制企业党建工作的角色定位

中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中指出：在深化國有企业改革中，“必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设”，必须“把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。”因此，以改革创新的精神，加强和改进混合所有制企业党建工作，不仅是时代发展给执政的中国共产党提出的新要求，也是国有企业承担政治使命，巩固党的执政地位、推动企业科学发展的必然要求。

1、明确面临形势，把握党建工作的角色认知。在《若干意见》中，中央明确指出，“国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。”在推进混合所有制改革的关键时期，国有企业的党建工作必须像习近平总书记强调的那样，“越是这样的时候越要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，越要以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设，”要“在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生”。也就是说，无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，党的领导都不能动摇，党的建设都不能削弱。因此，混合所有制企业的党组织作为党的基层组织重要组成部分，都必须扮演好四个角色，即：当好企业发展的“引擎”，把方向、谋全局，保证党和国家方针政策在企业贯彻执行，保证企业改革发展正确方向，保证国有资产的保值增值；当好联系党和群众的“纽带”，深入研究和把握新时期群众工作的特点和规律，提高基层党组织服务职工群众的能力；当好团队建设的“中坚”，发挥组织优势，协调各方关系，打造推动企业科学发展的优秀经营管理团队；当好多方共赢的“平台”，议大事、抓重点，维护国家、社会公众利益和投资者、企业管理者、职工的合法权益，用责任和奉献回报用户和社会。

2、明确工作定位，发挥党组织的政治引领力。《若干意见》中规定：“国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织发挥政治核心作用；其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作，党组织在职工群众中发挥政治核心作用。”在这个定位中，方向是关键，即在产权多元化的环境下，必须始终坚持党对企业的政治领导，把握好企业生产经营的正确方向，保证自身的政治目标和社会责任不能随着国有资本股权比例的调整而有所改变；行动是保障，即必须积极主动参与企业决策，抓好班子，带好队伍，保证监督党的路线方针政策在企业的贯彻落实及企业经营发展目标的达成；服务是核心，即把服务作为企业党建工作的核心价值，逐步形成“企业为用户服务，党建为企业服务，党组织为党员服务，上级党组织为基层服务，党组织和党员为职工群众服务”的大服务格局。

3、明确组织属性，推动党建工作全覆盖。党建工作的组织属性决定了党建工作是一个有机体，必须完善党的组织体系和工作体系。《若干意见》中要求：“根据不同类型混合所有制企业特点，明确党组织的设置方法、职责定位和管理模式。”因此，混合所有制企业要探索推进“党建工作进章程”，确保党建工作覆盖公司经营管理全过程；推进“党建工作进班组”，确保党建工作覆盖公司各经营管理单元，形成横向到边、纵向到底的企业党组织工作网络，保证党组织建设“无死角”。同时，以“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”为工作方向，以“一线班组”为重点，通过组织调配、组织发展、选派“思想政治辅导员”等方式，解决“无党员空白班组”，增加关键岗位、艰苦岗位上的党员数量，让党旗飘扬在每一个角落，确保有群众的地方就有党的工作。

4、明确工作内容，实现加强党的领导与完善法人治理结构统一起来。坚持参与企业重大问题决策，是企业党组织发挥政治核心作用的重要职责，也是党组织政治核心地位的重要体现。混合所有制条件下，党组织要充分发挥政治核心作用，必须结合企业的实际情况，探索一套符合法人治理结构要求的、流程清晰规范、可操作性强的党建工作运行机制。要按照“党委决议、程序表达、体现主张、依法决策”的原则，创新参与重大问题决策的途径和方法，明确参与重大决策的内容。要保证重大决策的落实，履行好思想发动、组织推动、保障监督的政治责任。坚持党管干部原则是党组织发挥政治核心作用的重要保证和具体体现。党组织要始终把领导班子思想政治建设作为首要任务，按照“坚持标准、规范流程、突出重点、关口前移、主导考评、掌控班子”的干部管理基本要求，建立以业绩导向为主线、以激励约束为核心、以培养储备为基础、以有序竞争为手段的制度体系，实现党管干部原则与支持法人治理结构依法行使用人权相结合，形成适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。

聚精会神抓党建，着力解决好混合所有制企业党建工作的责任落实

基础稳，大厦固。习近平同志特别指出，重视抓基层、打基础是我们党的优良传统和一贯要求，任何情况下都不能放松，各级党组织要认真履行基层党建工作责任制，把各项方针政策、工作部署和措施要求，落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，做到守土有责、守土负责、守土尽责。实践反复证明，企业党建抓起来有难度，垮下去很容易。抓好企业党建工作，必须按照习总书记的要求，“聚精会神抓好党的建设”，从解决“三个”关键性问题入手，通过完善制度，细分责任，夯实基础，确保党建工作责任制真正落到实处。

1、完善责任体系，明确“谁去落实”。党建工作是企业改革发展的重要保证和重要内容，抓党建、强党建是企业党组织的主要责任，党建搞不好，企业改革发展就容易出问题。因此，要健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，牢固树立党委抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的意识，形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要针对企业投资主体多元化后发生的新变化，按照“双向进入、交叉任职”的模式，在法人治理结构中充实党的力量。要坚持“三按原则”，即：按隶属关系明确责任，建立层层落实的党建工作格局；按部门明确责任，明确各项工作的责任部门和责任人，对工作内容、目标、任务进行细化分解和分工，共同履行党建工作责任制；按分工明确责任，按照“誰主管、谁负责”的原则，明确各级党委书记是抓党建的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好分管领域的党建工作，履行好“一岗双责”。通过科学界定责任，形成抓党建工作的合力。

2、完善运行体系，明确“怎样落实”。过程管控是推进党建工作责任制落实的必要环节。《若干意见》指出，国有企业党组织要“切实履行对深化企业改革的领导责任，坚持问题导向和底线思维，抓好顶层设计和全程把关。”企业党组织在落实党建工作责任制中，就必须坚持科学的态度，运用科学的方法，形成科学严谨的运行体系和行之有效的管控模式。实施定期汇报党建工作情况制度。坚持定期召开党委会议，听取所属党组织有关履行党建职责、开展党建活动的情况汇报。要强化党建工作调研机制。建立党员领导干部基层党建工作联系点，总结推广成功做法和经验，努力把党建工作联系点办成党建工作示范点。党委工作部门结合党建工作重点，开展专项调研，为党委决策提供参考。

3、完善保障体系，明确“考核落地”。考核评价是推进党建工作责任制落实的关键，没有考核，责任制就难以实现。在党建考核评价工作中，要坚持“不断改善、不断提高”的理念，引入科学的评价方法，进一步明确企业党建工作的短板和改善方向，推动基层党建工作常抓常新。要不断强化“履责”和“问责”管理，积极推行党委书记抓党建述职评议，开展党委书记“双向述职”，既向上级述职，又向党员大会或党员代表述职，接受测评；党委领导班子成员要把履行党建工作责任情况列入述职述廉的重要内容。在考核评价上，注重做到“三个结合”，即：将考核评价与党建工作目标相结合，与“双向述职”的测评结果相结合，与干部业绩评价相结合，从定性和定量两个维度，对基层党建工作进行客观、全面、科学的评价，形成与生产经营指标相关联但又有党建自身特点的考核体系。注重考核结果的应用，把考核结果作为各级党委和领导干部工作实绩评定及选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

围绕中心抓党建，着力解决好混合所有制企业党建工作的价值体现

抓企业党建工作，最根本的是要促进企业改革发展，巩固党的执政基础。党建工作开展的好不好，最终要靠企业生产经营业绩和改革发展成果来检验。因此，要主动融入中心抓党建，不能自拉自唱、自我循环。在新形势下，就是要主动适应深化改革的新要求，主动适应参与国际化竞争和市场化的新特点，主动适应企业党员职工队伍思想观念和利益诉求发生的新变化，不断提高国有企业党建工作水平，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为企业的改革发展优势。

1、实现任务型党建向主动型党建转变。党组织在混合所有制条件下要靠有影响力的工作使他人自觉接受和认同。党建工作必须主动融入生产经营，把深化改革、加快发展作为党建工作的出发点和落脚点，创新企业党建工作的内容和方式，在公司生产经营和改革发展中找准党组织的位置和工作主题。只有真正做到了“一点三为”，即企业党建工作紧紧抓住服务生产经营、加快企业发展这个根本点，做到为企业所需要，为广大党员和员工所拥护，为投资方所信赖，才能从“有为”到“有位”，赢得自己在企业中的地位。

2、坚持企业党建与企业发展的一致性和互动性。十八届三中全会指出，国有企业党组织和党员队伍是我们的核心竞争力，是我们的独特优势，能否充分调动各级党组织和广大党员的积极性，充分发挥他们的作用，是我们能否在经济新常态下保持经济平稳健康发展的关键所在。因此，企业党建工作要牢固树立以生产经营和改革发展为中心，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，科学谋划和设计党建工作，建立与行政工作“一体化”的党建管理体系。从战略规划上把握好企业生产经营的正确方向，把党的政治优势转化为发展优势；从人才建设上为实现生产经营目标提供资源保障，把党的组织人才资源转化为发展资源；从党的先进性建设方面为企业提供体系保障，通过充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的先进性转化为强大的发展动力，从而使党建工作从自身的“小循环”融入到企业生产经营活动的“大循环”之中，做到同心同向，避免“两张皮”现象。

3、提升党建工作的贡献度。习近平同志强调，在改革开放历史新时期，要牢牢把握经济建设这个中心不动摇，紧紧抓住党的建设这个关键不放松。因此，要以“增进认同感、增强凝聚力、提高满意度、提升贡献度”为目标，着力构建“党建为企业服务”平台。以确保年度经营目标为主线，锁定生产经营中的重点、难点和关键性工作，组织开展党内主题实践活动，引导基层党组织和广大党员在企业转型升级、结构优化、效益提升和服务发展上创先进，在完成工作任务、推进技术创新、提高工作水平上争优秀，实现加强组织建设、增强党性与促进企业发展的有机统一，提高党建工作与生产经营的融合度。要以严的标准、实的要求，继续深化“三严三实”专题教育，在党员中深入开展“两学一做”（学系列讲话、学党章党规，做合格共产党员）学习教育，引导全体党员切实增强看齐意识， 积极投身到企业改革发展、转型升级、提质增效上来。

规范创新抓党建，着力解决好混合所有制企业党建工作的科学运行

随着国有企业改革的不断深入，国有企业党建工作将面临越来越多的新情况新问题，这就要求国有企业党建工作主动适应新形势，在规范中追求创新，在创新中实现规范，有了规范，才能受控，才能持续；有了创新，才能突破，才能提升。《若干意见》指出，“在国有企业改革中，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党的组织负责人及党务工作者同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接”。因此，我们要大力借鉴、应用现代企业管理的科学方法和手段开展党建工作，实现党建工作规范与创新的有机结合。

1、创新党建制度，形成制度规范。习近平同志强调，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。创新党建工作必须要遵循中央全面从严治党要求，体现对44号文件、中办5号文件精神的贯彻落实，在坚持国企黨组织长期以来形成的一系列行之有效的制度基础上，不断赋予这些制度以新的内涵，同时根据混合所有制条件下党建工作面临的新情况、新问题，努力探索建立符合企业实际、满足党员需求的新的党建工作制度，形成一整套党建工作制度体系。

2、创新党建机制，形成机制规范。必须认真研究和把握企业运作规律，努力探索企业党组织在企业整体运行机制中的地位与作用，不断建立和完善与法人治理结构有机衔接的党组织工作制度、程序和规则，致力于构建党组织与法人治理结构协调运转的工作机制。加强对党建工作实施的步骤、方法和流程进行梳理和再造，建立以过程控制为核心的标准化管控机制，形成科学、系统、高效的党建工作管理程序，实现控制的程序化。

3、创新党建方法，形成方法规范。在继承党建工作优良传统的基础上，把握国有企业党建工作的自身规律，从实际出发，运用科学的管理理念和管理方法，使企业党建工作形成有目标、有标准、有制度、有考核、有改善的科学化管理体系。积极导入方针管理，建立起党委方针——党群部门方策——党支部管理项目的管理流程；学习借鉴“平衡计分卡”方法，对党组织、党员实行360度测评；要将V-fast（价值提升）方式导入党建课题改善及计划安排中，实行项目化管理；建党建信息平台，运用信息化技术，拓宽党组织与党员联系渠道，提高党建工作效率。

4、创新党建载体，形成活动规范。要学习借鉴企业管理的思路，坚持“虚功做实，实功见效”，着眼于推动科学发展，与完成重点难点工作相结合；着眼于拓宽工作领域，与加强基层组织建设相结合；着眼于强化自身功能，与服务群众、构建和谐相结合。创新党建活动载体，不断固化活动经验，进一步规范工作程序、规范工作指标、规范时间节点、规范评价方式，明确重要党建工作及活动的工作程序、工作内容、完成时限和考评办法，可检验、可追责，从而实现党建活动管理的规范化。

全面深化国有企业改革对党建工作提出了更新更高的要求，我们要深刻领会、自觉运用中央关于加强混合所有制企业党建工作的精神实质，以改革创新精神，全面提升混合所有制条件下党的基层组织建设工作水平，全面落实从严治党各项要求，为夺取新的胜利作出新的更大的贡献。