基于供销合作社的农业产业链融资探讨

[提要] 以农业产业链融资来推动农业产业化是解决三农问题和实施新型城镇化战略的突破口之一。国内的农业产业链融资已有部分成功实践，但对于缺乏大型农业产业化龙头企业的地区来说，这种融资模式的推进困难重重。本文以广东连州为研究对象，结合当地具体情况，探索利用供销合作社的信息优势、品牌优势和制度优势来构建供给侧改革下的农业产业链融资新思路。

关键词：供销合作社；供给侧改革；农业产业链；农业产业链融资

基金项目：清远市哲学社会科学年度规划项目：“新型城镇化下清远地区特色农业产业链融资探索”（项目编号：16ZZ01）阶段性成果

中图分类号：F832.1 文献标识码：A

收录日期：2017年3月1日

一、引言

新型城镇化和农业产业化相辅相成，推进农业的产业化，是实施新型城镇化战略中非常重要的一环。从传统金融业务为我国农业产业提供的支持来看，资金供给不足是普遍现象；而另一方面，银行类金融机构在农村金融服务的创新上也有很大的局限性。研究和探索结合地方经济特点的农业产业链融资，并以此來推动当地的农业产业化发展，缓解现阶段新型城镇化进程中面临的资金压力，为其提供足够的金融支持，是“金融服务三农”的直接体现。近年来，国内部分地区开始进行了农业产业链融资的实践，其中以2010年龙江银行的“五里明模式”为典型代表，即依托五里明镇所建立的农业产业链，由龙江银行开发出以金融和农业产业链相结合的涉农金融产品，建立“公司+合作社+农户+银行+保险+政府+科技+信托”的农业产业链金融服务模式，这一服务模式在为农业产业化的发展提供资金支持的同时，也为银行提供了全新的业务空间，龙江银行也因此成为“全国第一家按照农业供应链来整体统筹谋划机构发展和农村金融服务的银行”。但从全国整体情况来看，由于农业特定的自然属性以及核心企业难以确立等多方面的原因，目前农业产业融资的探索更多还是建立在理论上，不同地区的农业产业链发展特点和经济状况也决定了具体的融资产品须结合当地现实情况来设计。2017年中央1号文件中着重提到要“加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用‘三位一体综合合作”，要“做大做强优势特色产业”，这为我国各地方探索特色农业产业链融资增强了信心。课题组以广东省金融改革试点地区之一的清远为研究对象，选取其中农产品特色优势明显的连州进行供给侧改革下的特色农业产业链融资模式探索。

二、国内现有农业产业链融资模式

从国内目前已有的农业产业链融资模式来看，按照主导方的不同可大致分为园区主导型、龙头企业主导型和政府主导型。园区主导型的农业产业链融资，是依托某一特定区域内规模化的农业产业，将其经营权或收益权等作为抵押，利用产业链上各个节点进行纵向一体化，并以此向银行类金融机构申请贷款。

龙头企业主导型的农业产业链融资，是将产业链上的农业产业化龙头企业作为核心企业，并通过核心企业将链条上下游的节点都进行紧密结合，增强产业链的整体信用，以此来解决链条上的农户、中小企业等各参与者自身担保能力不足的问题。

政府主导型的农业产业链融资，是由政府牵头进行农业基础设施的投入，并积极引导信贷资金投入到符合地方特色农业发展战略的农业产业上，鼓励地方优势和特色农业科研并通过担保或补贴等形式给予一定的支持。

不管哪种模式，农业产业链融资的开展都需要区域内已经成熟且有一定规模化的农业产业，需要拥有实力雄厚且信用良好的大型农业产业化企业作为核心企业，需要当地政府能够主动介入并起到示范作用；有符合地方特色的农业发展战略，有投入回报低、周期长的农业科研的勇气和发展当地特色农业的决心。

三、连州市农业产业化推进中的金融支持现状

连州市（县级市）位于广东省清远市西北部，地处五岭中之萌渚岭南麓，境内崇山峻岭，气候季节变化明显，由于温、光、水资源丰富，域内山地比平原气温低、水热时空分布不均，形成明显的山区立体气候，适宜不同生态型的作物生长，四季宜耕。作为广东省传统的农业大市之一，连州拥有连州菜心、水晶梨、白茶、红葱等多个有代表性的特色农产品。截至2016年12月，全市累计创建省级名牌产品和著名商标10个，建设国家级、省级农业标准化示范区6个。此外，2016年连州菜心、连州水晶梨获得国家农业部《农产品地理标志登记证书》，连州市国家级出口食品农产品质量安全示范区顺利通过国家质检总局考核组考核，2016年12月荣获“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号。

以连州菜心为例，连州农民种植菜心历史悠久，全市12个乡镇的大多数农户有种植“连州菜心”的传统。加上冬季光温气候条件好、冬闲田面积大等形成的冬种优势，当地已经在多年的摸索和实践中培育出了适合当地气候等特点且生产性能良好、遗传性稳定、具有地方特色的“连州菜心”品种。近年来，连州高度重视连州菜心产业发展，将连州菜心作为连州农业主导产业之一，域内以连州菜心为主的蔬菜种植面积达40万亩以上。近年来秋冬季节在省会广州连续举办的“连州菜心节”更是进一步提高了连州菜心的市场认可度。连州当地制定了“连州菜心”农业地方标准（《连州菜心生产技术规程DB441882/T10-2011》），同时成立了连州菜心协会，促进其标准化、规模化、产业化的发展。目前，连州的“连正”牌、“龙旺荣记”牌、“九陂”牌、“丰农裕”牌、“蒲麓小村”牌等6家企业和农民专业合作社生产的连州菜心获得绿色食品认证，连州菜心也成功申报了国家地理标志保护产品。

课题组从2016年9月份到2017年初通过走访农业局、农产品批发市场、农产品贸易公司等，同时深入农民专业合作社进行调研发现：

1、连州的农业产业化推进急需足够的金融支持。连州的特色农产品有很好的品质优势和特色优势，以连州菜心和水晶梨为例，产品知名度较高，近年来种植规模有较大幅度地增长，但多数农民专业合作社在推进集中成片种植和统一耕种管理上存在很大的资金困难，同时他们能够从银行类金融机构得到的贷款资金又极其有限。

2、传统的金融产品难以满足连州地区农业产业化发展需求。在农业产业化的推进中，截至2016年10月底，连州市工商部门注册的农民专业合作社已达到537家，目前还在进一步增长中。在合作社的参股形式中，资金入股和土地入股的各占一部分，普遍做法是一两个大户和周边一些小户一起合作。由于种植期或种植面积扩张等原因需要大量资金支持时，大多数农民合作社（即使是省级示范社）无法提供传统信贷产品所需的可供抵押的固定资产，其中部分合作社负责人采用了个人固定资产抵押来获得信贷资金，解决合作社的运转资金需求，临时性资金需求则需要通过从其他小额信贷公司来获取，但通常利息都较高。

3、缺乏有实力的农业产业化龙头企业做产业链融资的核心企业。从典型模式来看，开展产业链融资需要资金实力雄厚、信用状况良好、与上下游农户和农民专业合作社以及小企业联系紧密的大型农业龙头企业，并运用自身的信用来为产业链上的其他主体融资。连州近年来在发展特色农业的过程中也致力于引入和培育农业龙头企业，但目前还没有出现农业企业能够达到在产业链融资中对核心企业的要求。

四、基于供销合作社的农业产业链融资模式可行性分析

供销合作社是为农服务的合作经济组织，在我国的农业发展历程中曾发挥了不可替代的作用，作为国内零售網点最密集且在一定程度上具垄断特性的系统，拥有信息优势、品牌优势、规模优势和制度优势的供销合作社也是新形势下推动农村经济社会发展不可或缺的重要力量。

（一）信息优势。在资金封闭回流的农业产业链融资中，全面而准确的信息和畅通的流通网络尤为重要。供销合作社在我国几十年的发展中，形成了一个全国范围内上下连接、纵横交错的流通网络，逐步形成了较为健全的组织体系和架构，不仅使其成为满足农民生产生活需要、组织农村商品流通的重要渠道，而且也成为了联结城乡和联系工农的桥梁，这是其他任何组织和机构难以达到的，在部分欠发达地区更是如此。

（二）品牌优势。在产业链融资模式中，产业链将以整体信用来获取信贷资金，链条上各主体也需要相互紧密联系，共同增信，各主体之间的信用也需要有保障。供销合作社贴近农民，在长期扎根农村并从事为农服务的过程中，积累了良好的口碑和信誉，获得了广大农民的信任，在农村地区和农民心中已经形成了不可替代的品牌优势。

（三）制度优势。供销合作社是农民的合作经济组织，是中国特色社会主义农业经济体系的重要组成部分，是党和政府做好“三农”工作的重要抓手，在我国经济发展中对恢复国民经济、稳定物价、保障供给、促进农业和农村经济发展发挥了重要作用。由于它的成立和发展在我国有着特殊的历史背景，它本身的制度兼容优势使其成为了沟通政府与农民的纽带，这是参与农村金融创新中其他组织机构所难以获得的。

（四）改革优势。自1995年中华全国供销合作总社恢复成立以来，1995年中央5号文件、1999年国务院5号文件（《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》）、2009年国务院40号文件（《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》）以及近几年的中央1号文件等均将供销合作社作为主阵地，围绕“三农”进行改革。2017年中央1号文件更是着重提到，要“继续深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力”，要进一步“加快农村金融创新”，这无疑为供销合作社参与金融创新带来了新的发展契机。

五、基于供销合作社的农业产业链融资模式基本架构设想

如前所述，鉴于各地方农产品多样且各具特色，农业产业链融资模式须依据其产业链特点来构建。连州独特的气候、地理、光温等自然条件，使其生产出的连州菜心、水晶梨等产品具备风味独特、绿色自然、营养生态的特色和优势。在连州当前缺乏大型农业产业化龙头企业的情况下，借国家大力推进供销合作社进行金融创新实践之机，发挥其信息优势、品牌优势、制度优势和改革优势，与银行、政府共同创新供给侧改革下的农业产业链融资模式，为“三农”服务，为我国新型城镇化战略的推进和加速农业的产业化提供足够的金融支持。

（一）引导订单农业，保障产品质量。政府主导，由供销合作社为农产品批发市场和农民专业合作社搭建有效渠道，实施订单种植，农民合作社在政府农业部门和供销社引导下进行统一种苗、农资、种植、销售，按订单要求进行规模化种植和管理，由供销合作社、政府农业部门、对口支农科研院所、多个地方协会提供有效的技术指导和安全监测，保障订单中的农产品交货质量。

（二）利用制度优势，参与融资担保。利用供销合作社的品牌和制度优势，由地方政府和供销合作社共同出资，成立专门为农服务的担保公司，为已签订单进行有效的融资担保，从银行或农信社为农民专业合作的规模化集中种植和统一管理争取到所需的信贷资金支持，改革传统信贷模式中对农民专业合作社可供抵押的固定资产的要求，并以预付款的形式获得银行或农信社的信贷资金。

（三）严控融资流程，封闭资金回流。根据订单进行统一种植和管理后，产品依订单要求交付农产品批发市场，货款由批发市场直接与银行或农信社结算，之后扣除前期已预付的贷款资金本息，支付给农民专业合作社，使资金封闭回流，供销合作社和政府共同出资的担保公司配合监控资金流向，在信贷资金支持农业产业化和规模化种植的同时有效控制银行等机构的信用风险。

（四）配合保险制度，控制种植风险。由于农产品种植不同于工业产品生产的特殊性，种植风险的防控需要相应的制度配合保障。调研显示，连州地区目前的农业保险政策还没有得到完全有效落实，在国家推进农业保险制度改革的大环境下，地方政府引导并补贴农业保险产品创新，供销合作社利用自身的品牌优势进行农业保险产品的推广和落实，使农业保险政策起到应有的保障作用，有效控制农业产业链融资中的种植风险。

主要参考文献：

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