打造中国—东盟农产品自由贸易示范园区思考

莫秀美

[提要] 广西百色市打造中国-东盟农产品自由贸易示范园区是积极融入国家“一带一路”建设的重要举措，建立中国-东盟农产品自由贸易示范园区对于促进投资、提高经济发展速度、促进外贸增长模式和经济发展方式转变有着十分重要的意义。

关键词：中国-東盟农产品；自贸区；建设

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2017年3月7日

一、基本思路

（一）搞好百色一号“南菜北运”专列运营是基础。“南菜北运”是国家在新时期实施的一项重大民生工程。百色市作为广西乃至全国重要的秋冬菜生产基地，做好“南菜北运”工作，对于充分发挥百色市果蔬产业优势，保障北方地区冬春蔬菜市场有效供给具有十分重要的意义。“南菜北运”百色一号果蔬专列开通运营三年多，开行了50趟，运送了19，000吨果蔬产品。果蔬专列运营是个系统工程，涉及产地、销地、冷链、物流、运输、调度等，每个环节都以时间和成本来计算，果蔬专列运营至今在全国没有可以借鉴的成功经验。百色市要开创先例，攻艰克难，确保“南菜北运”果蔬专列长期稳定运行，这是百色市申报中国-东盟农产品自由贸易示范园区的基础条件。

（二）建立中国-东盟农产品交易中心是关键。中国与东盟各成员国之间农产品贸易既有互补性又有竞争性。目前，总体来看，中国与东盟的农产品在贸易中处于劣势。建立中国-东盟（广西百色）农产品交易中心符合国家战略和产业政策。百色市要按照我国《大宗商品电子交易规范》、《中华人民共和国电子签名法》等规定，运用先进的电子商务信息技术，在商业银行第三方资金存管与结算服务体系支持下，建立规范完善的保荐、上市、交易、结算、仓储、交割、行情、信息发布体系，形成以网上商店、竞价交易（招标、拍卖）、挂牌交易、专场交易和中远期交易为特色的农产品及其他大宗商品网上交易平台。推动百色形成“买全国、卖东盟，买东盟、卖全国”的农产品集散中心。这是第二步，尤为关键。

（三）建设中国-东盟农产品自由贸易示范园区是目标。中国自由贸易区是政府全力打造中国经济升级版的最重要的举措，自贸区是以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。当前，国家正在全国加快推动自由贸易区战略，对于沿边城市百色市而言这是发展的新机遇。百色市打造建设中国-东盟农产品自由贸易示范园区，有利于加快转变政府职能，改革管理体制机制和制度创新，发挥市场的决定作用，有利于促进投资，推进贸易的自由化、便利化，促进外贸增长，推进百色经济转型升级，以及更好地实施《左右江革命老区振兴规划》，实现老区经济跨越发展。

二、几点建议

（一）着力解决“南菜北运”专列运营中存在的问题。产地货源供应、产销两地仓储冷库配套、运价高、运输时间长等问题，都是目前专列运营中棘手的问题。货源供应应当着力研究“百色芒果”、“百色番茄”火车运输的技术问题，这关系到百色果蔬产业的发展，也直接关系到农民增收。突破技术问题，才能让专列发挥应有的作用。仓储冷库等配套设备则涉及交易中心建设问题，要尽快规划招商建设。运价及运输时间则尽量与铁道部门协商，从“国计民生”、“南菜北运”工程出发，尽可能按照定点、定线、定车次、定时间、定运价等“五定”模式来运作。尽可能降低运输成本，缩短运输时间，使之真正发挥“果蔬专列”的作用。

（二）进一步打造百色现代农业和特色农业。百色市是中国芒果之乡、国家“南菜北运”基地、国家商品粮基地、国家糖料蔗基地、国家重要的农业示范园区，百色市农业在广西乃至全国具有比较突出的地位。百色市要进一步打造现代农业和特色农业，按照“经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化”要求，升级发展百色市国家“南菜北运”基地、国家商品粮基地、国家糖料蔗基地、国家农业示范园区，做强做大热带特色水果生产基地，做优百色有机农业，打造百色农业特色品牌，扩大百色市农产品市场影响力和覆盖率，提高百色市农产品市场竞争力。

（三）完善基础设施建设，构建互联互通网络。充分利用《左右江革命老区振兴规划》实施的契机，争取国家、自治区基础设施工程建设资金，加紧建设高速公路、铁路、机场、港口，积极打通百色市跨地区、跨区域的交通通道，加快靖西—龙邦、平孟—那坡、那坡—富宁高速公路建设，沿边铁路建设，百色新机场建设，右江河谷港口、码头建设，以及凌云、乐业、西林高速公路建设，加快百东新区的路网建设，完善物流站场及中转联运设施建设，使百色形成县县通高速，铁路、高速公路直通口岸，机场、港口客货运通畅的网络交通格局。

（四）提高口岸通关效率。百色市的两个国家一类口岸，要充分借鉴云南省瑞丽市姐告口岸“无纸通关”的做法，以“电子申报、电子监管、电子放行”为核心，打造“电子审单快速核放系统”、“企业电子档案”、“通关单联网核查系统”、“边贸检验检疫业务管理子系统”、“标准管理查询系统”、“口岸视频监控系统”电子通关业务平台，实现公路运输、商务、税务、外汇、海关等部门及企业联网，形成口岸电子平台，降低通关成本，提高通关效率。内蒙古满洲里口岸最重要的经验就是大通关的系列做法，通过改进作业流程、创新管理办法，采取集中报关、预报关、联合查验等措施通关效率和服务质量显著提高。

（五）加快物流业发展。研究制定《百色市现代物流发展规划》，出台支持物流业发展的优惠政策，对于引进大型物流企业进入百色，可按一事一议原则给予一定的财政奖励或税费、土地、金融等鼓励政策。对于本土物流企业，作为“南菜北运”农产品现代流通综合试点，项目所在市、县应当根据财力状况适当安排配套资金，对试点项目采取财政贴息、补助、以奖代补方式给予扶持。同时，要积极协调有关部门在税费减免、规划用地、交通运输等方面出台优惠政策，支持物流企业做大做强，促进当地农产品流通。加快建设公共信息服务平台，及时提供企业物流、用工等相关信息。加强物流人才、冷链管理人才等培养，为百色市农产品物流发展提供人才支撑。

（六）提高竞争与合作意识。近几年来，区内各地市加强与东盟各国的合作，一批产业园区相继建立，如中马（钦州）产業园、中印尼（防城港）产业园、中泰（崇左）产业园等，凭祥市建立宁明国际综合物流园也是面向东盟发展。同时，北部湾经济区加快了申报自由贸易区的步伐。临近的云南省，利用与越南、缅甸的口岸充分发展外贸经济，瑞丽综合保税区取得了明显成效。百色市既要与区内各地市竞争发展，也要加强学习借鉴区外省份的经验做法，加强交流与合作。

（七）鼓励民间和企业参与东盟经贸、农业合作。鼓励靖西、那坡边境贸易总公司等边贸企业积极参与东盟的经贸合作。支持田阳三雷老韦物流公司等企业到越南流转土地种植芒果、番茄、西瓜等，利用越南相对比较廉价的劳动力，相对便宜的土地租金，发展特色水果产业，培植国外种植基地，为果蔬专列及农产品交易中心提供充足的货源。

（八）加快沿边金融综合改革步伐。沿边金融综合改革已经进入第四年，百色市要加快制定百色“引金入百”奖励措施，加快发展完善金融组织体系，加快社会信用体系建设，加快农村金融产品和服务方式创新，加强金融支持扶贫开发工作，加快推动农产品保险，积极推进跨境人民币结算、投融资、特许兑换业务，积极开展从境外借入人民币业务，积极推广区域集优债务融资模式，增加金融对百色经济社会发展、对左右江革命老区振兴发展的支撑力。

（九）推动沿边开发开放取得突破。《左右江革命老区振兴规划》明确支持沿边基础设施建设，鼓励百色市探索建立沿边开发开放试验区。百色市要主动争取国家的资金支持，加强沿边公路、铁路、口岸基础设施，仓储物流等建设。加快沿边开发开放规划的实施。加快中国（龙邦）—越南（茶岭）跨境经济合作区建设，探索“一区两国，自由贸易”的运营模式、管理体制机制。在劳务输进、跨境旅游、进出口贸易等方面取得实实在在的成效。

（十）积极借鉴其他自由贸易区的经验和做法。百色市要打造中国-东盟农产品自由贸易示范园区，国内有上海自由贸易区模板式的法律构架、政策规范和运作流程可以借鉴。国际上也可以学习韩国-东盟自由贸易区和中国-澳大利亚农产品自由贸易区的经验，加强双边农业技术合作，完善双边农产品贸易机制，发挥比较优势，培育农产品生产、加工龙头企业，增强农产品品牌效应，提高竞争力，扩大农产品出口。

主要参考文献：

[1]贺莹.中国-东盟自由贸易区框架下中国对东盟农产品贸易结构研究[J].商场现代化，2010.

[2]高胜男.中国-东盟自由贸易区农产品贸易研究[J].东北财经大学，2011.