长距离输水管道工程建设工期影响因素探析

赵树帆

（山西省漳河水利工程建设管理局，山西 长治 046000）

试验研究

长距离输水管道工程建设工期影响因素探析

赵树帆

（山西省漳河水利工程建设管理局，山西 长治 046000）

水利输水管道工程建设项目，特点是线路长，涉及面广，投资大、工期长。影响工程建设工期的因素较多，进度控制风险大。通过分析在建供水管道的工程建设、组织过程的实践经验，找出了影响工程建设工期的主要问题及其成因，并提出了应对措施。

工期延误；影响因素；原因分析；预防措施

长距离供水管道工程建设，项目规模大、工期长，涉及领域广泛。如何在有效控制工程投资、质量、安全、环保等方面的前提下，保证工程在预定的期限内建成使用，及时发挥投资效益，是项目建设、组织管理工作的重要课题。

1 工期影响因素

长距离管道工程项目实施中，大多有工期延误的现象。影响工期的原因是多方面的，其中主观的人为因素影响最大，包括工程变更、发包人提供施工条件、承包人自身责任等。工期延误对工程效益的按期发挥、承包企业的利润最大化等会产生较大影响，甚至会危及到发包人与承包人的合同关系。

1.1 发包人前期准备不足，工程变更多

发包人前期工作缺乏应有的深度。一是未能紧密结合工程建设的条件和环境，对地面附着物和地下既有隐蔽建筑物缺少准确统计，造成部分路线的选择方案、重点部位以及需要保护和规避的特殊地段的设计方案，不能满足地方有关部门管理要求；二是前期地质勘探不详细，对工程所在位置的实际地质情况掌握不精细，施工过程中无法按原设计方案进行，导致发生频繁的设计变更和方案调整。发生工程变更必然要改变既定的进度计划，承包人也要对资源重新进行安排配置，极大地影响了工程施工的连续性，造成工程建设工期延长。

1.2 甲供材料影响

长距离输水管道工程建设，工程的材料费用在总投资中占有非常大的比重，发包人出于自身利益及建成后运行安全的考虑一般把主要管材、设备确定为甲供。受前期工作不够深入的限制，现场设计变更带来的具体材料变更在所难免。负责联系管厂、设备制造厂商供应管材、设备的部门所掌握的现场需求信息，与原技术文件信息产生差异，加之标段划分较多，各标段施工进展不同，管材、设备的需求情况也不同，管材、设备采购供应计划也根据现场实际施工进度不断被调整。管材、设备的生产周期较长，个别中标生产厂家生产应变能力不足，出现部分管材、设备出现供应不及时现象，造成工程工期延长。

1.3 协调难度大

长距离输水线性工程具有线长、点多、面广的特点，不确定因素多，协调难度大。某输水工程地处长治市，由1条主干线和5条支线组成，总长164 km。沿途经过9个县（市、区），40多个乡镇，100多个村庄。一是发包方的工作人员需依次与市、县、乡各级人民政府对接，商谈土地征用事宜。对征用土地的量测是直接与各村委配合实地测量，征地工作强度大，会出现部分施工用地提供不及时的情况。二是由于甲乙双方责任不明确，工程开工建设过程中产生问题后，极易产生互相推诿的现象，使协调工作复杂化，并使补偿投资增大，对工程进度产生不利影响，造成工程工期延误。

1.4 监理单位因素

监理单位受建设单位的委托，负责工程建设施工阶段的监理工作。监理在工程建设过程中起纽带作用，联系参建各方。在监理实践过程中，往往有这样的局面：一是监理单位人员综合素质参差不齐、进度控制手段方法较为落后，没有实际的预控能力，造成监理工作不到位；二是监理责任不到位，对甲乙双方可能会造成影响工期的主要问题没有进行合理有效的组织协调，听之任之，顺其自然，形成建设、监理、施工单位管理脱节的局面，从而严重影响工期。

1.5 承包商自身因素

工程施工周期长，点多面广，现场施工条件复杂，如果承包人施工组织管理不善，控制措施不当，就会影响到管道工程的施工进度和质量。一是承包人组织机构不健全，人员投入不足，项目经理、项目技术负责人不能长住工地，管理人员变动频繁且职责不明，管理措施不力，不能有效控制工期，导致进度严重滞后。二是承包人随意制定不合理的施工进度计划或未严格执行进度计划，对于进度滞后在思想上麻痹大意，无赶工、抢工期意识，人员、材料和机械设备配置数量严重不足，工效低下。三是承包人质量保证体系不健全，不按要求程序施工。施工质量达不到设计标准，造成必须返工整改，从而影响正常施工进度计划。四是某些承包人采用“不平衡报价”的策略中标，在施工过程中，又刻意追求利润，对于利润低或无利润的施工项，安排很少的人力物力，消极施工，严重影响工程进度。

2 预防工期延误的措施

工期延误是长距离输水管线工程项目存在的较为普遍的问题。为了使建设项目早日发挥工程效益，参建各方均应采取切实措施，有效控制工期延误，实现合同工期目标。

2.1 加大工程前期工作深度，减少工程变更

管线建设前，对工程所在地规划和审批条件，进行深入的了解，对工程线路进行详细的地质勘探，力争使路线选择、设计方案符合工程建设实际，避免在施工过程中出现因设计、地质勘探不全面而改变原施工方案，因线路选择不合理而改变原设计线路的现象出现，从而加快工程建设进度。

2.2 加强甲供材料管理

首先招标阶段，对投标厂家的审查要严格，尽量保证中标厂家的生产能力满足施工要求，并能确保材料设备质量，避免因材料、设备的供应、质量等原因影响施工进度；二是在施工阶段，发包人，设备、管材供应部门，管理部门要与工程管理、技术部门加强信息交流，对工程施工进度实时掌握，及时了解设计变更情况，以便对管材、设备供应计划进行调整；保证甲供材料的管理到位，供应及时。

2.3 加大承包人协调配合力度

一是发包人增加协调工作人员，并进行合理分工，有效保证提供施工用地的及时性。二是督促承包人加大协调力度，增设1名具有地方协调工作经验的协调副经理，对发包人的征地协调工作进行配合。并将一部分地方协调工作交由承包人处理，以利于提高协调工作和工程进度的统一性。三是制定协调问题责任界定标准，施工过程中发生的协调问题，按此标准进行责任划分，降低发包人增大补偿投资的风险，并有效解决甲方在协调工作中的被动局面。

2.4 提高承包人素质，加强施工管理

承包人是工程建设的实施主体，因此承包人自身因素是造成工期延误的最主要因素。首先应该在施工招标阶段，提高市场准入标准，加强对施工单位的必要条件和附加条件审查，尽可能的保证中标单位综合管理素质。二是在施工阶段，要求承包人严格按合同文件设置施工管理组织机构，并合理配置资源，加强对项目经理、技术负责人的考勤管理，确保施工管理人员、机械设备的投入数量满足施工要求。三是强化承包人质量、进度意识，增强责任感，为顺利实现合同工期目标制定合理的进度计划，以合格的工程质量来保证进度目标的顺利实现。四是建立奖罚管理机制，将工程进度纳入考核范畴。在合同工期约束、施工进度计划指导的基础上，对工程实际进度进行合理、严格的考核，奖罚分明，对承包人形成激励、约束双重的作用，以确保进度目标和合同工期目标的实现。

2.5 充分发挥监理作用

首先要加强和改进对监理人员的管理，建立完善的激励和约束机制。进度控制是工程项目建设监理过程中三大控制目标之一。由于承包人管理无序、施工组织措施不力造成的工期延误，监理是主要责任者。监理应通过合理的组织，对工期延误进行主动控制，防止此类问题的发生。其次，发包人要深入认识、了解监理的工作，尽量减少和避免亲临指导、直接指挥等非正规管理渠道及模式，还权于监理，由监理进行组织实施，从而增加监理的积极性、权威性，保证工程施工顺利进行。

3 结语

水利工程建设涉及面广，影响工期延误的原因很多。工程建设的顺利进行需要参建各方的共同努力，主动采取有效预防措施控制工期延误。发包人要采用“一切围绕工程、零距离服务、零干扰施工”的工作方针确保工程施工条件正常；承包人要强化工期责任，保质量、保进度；监理机构应站在独立、公平、公正的立场及时协调工程参建各方的关系，加强主动控制，共同保证工程建设实现合同工期目标。

TV51

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1004-7042（2017）09-0003-02

赵树帆（1987－），男，2010年毕业于西北农林科技大学水利水电工程专业，助理工程师。

2017-07-02；

2017-08-10