对钢铁行业实施新版环境管理体系标准的几点认识

宫福元

（太原钢铁（集团）有限公司， 山西 太原 030003）

行业纵横

对钢铁行业实施新版环境管理体系标准的几点认识

宫福元

（太原钢铁（集团）有限公司， 山西 太原 030003）

通过多年来对2004版环境管理体系标准的实践和新版标准的学习，认识到新版标准从理念、思想，宏观上引领体系运行不仅要以守法为先导，更加注重环境绩效。贯彻实施新版标准要充分融入循环经济理念，应与清洁生产、钢铁产业政策和环境政策有效结合，并实施有效的监测与考核，才能更大限度地实现环境绩效持续改进。

钢铁行业 环境管理体系 环境绩效

新版环境管理体系国际标准已于2015年9月15日颁布实施，钢铁行业同其他行业一样，开始了新版标准的贯彻实施。2015版标准同2004版标准相比，条款及内容均发生了较大变化，经仔细研究，新版标准最大的变化点是标准理念的变化。

2004版标准引言中提出：“本标准要求满足法律法规要求[1]”，未提出对环境绩效的要求；而2015版标准引言中则明确提出：“本标准旨在与社会经济需求保持平衡，提升环境绩效，实现环境管理体系预期结果[2]”，强调环境绩效是新版标准最大的特点。因此，贯彻实施新版标准时，在满足法律法规及相关方要求的前提下，提高环境管理绩效，实现环境管理效益最大化，应成为企业建立和运行环境管理体系的核心工作。根据冶金行业特点，结合笔者多年从事环境管理工作实践，就钢铁企业贯彻实施新版标准，建立以提高环境绩效为核心的环境管理体系谈几点认识。

1 贯彻实施新版标准

我国钢铁企业推行循环经济已多年，沉淀、积累了许多管理和技术成果，在贯彻实施新版标准时，应充分加以利用。循环经济是指在资源的利用、循环、再生的基础上发展经济[3]。其是一种资源、环境、经济协调发展的经济模式，是按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构的经济系统，是把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济，即建立起“资源—产品—消费—再生资源”的经济发展模式，使经济系统按照自然生态系统运行模式运行，达到节约资源，保护环境的目的。从一定意义上讲，循环经济就是一种战略层面的环境管理，是环境管理的重要组成部分。

钢铁企业推行循环经济是以减量化、再循环、资源化为核心内容的，具体的说，就是对钢铁生产全流程中的气态、液态、固态的三态循环，即余热、余压、废气、废水、废渣的回收利用和再资源化。推行循环经济，不仅可以提高钢铁企业资源利用率，降低生产成本，同时更能够促进企业节能减排，保护自然环境。我国钢铁企业在推行循环经济进展中已积累了丰富的管理经验和技术成果，在新版标准贯彻实施过程中，应将这些已有的管理和技术成果，加以导入、吸收、引用，这样可以大大提高环境管理体系运行绩效。

当前，大多钢铁企业正在推进循环经济标准化工作，制定了一大批行之有效的管理制度。在贯彻新版标准时，应将这些实用制度直接纳入或整合，以提高环境管理体系和企业生产经营管理活动的相容性。

2 贯彻实施新版标准应与清洁生产有效结合

清洁生产是企业在生产经营过程中对环境管理的操作性要求，在国外清洁生产又称“污染预防”或“废物最小化”。我国钢铁企业推行清洁生产也已多年，其核心思想：将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品消费过程中，不断改善管理、推进技术进步、提高资源综合利用率，以减轻对人类和环境的危害。达到既合理利用资源，又充分满足人类需求的目标，是经济效益、社会效益和环境效益最大化的一种生产方式[4]。

钢铁企业实施清洁生产的主要内容：使用清洁原料、少用或不用有毒有害及稀缺原料，清洁的生产过程，生产出无毒、无害的中间产品、产品，减少废物的产出；选用少废、无废工艺和高效设备，尽可能减少生产过程中的危险因素；合理安排生产进度，物料实现再循环；使用简便可靠的操作和控制方法、完善管理；生产清洁的产品，产品在使用中、使用后不危害人体健康和生态环境，产品包装合理，易于回收、复用、再生、处置；利用清洁能源，开发可再生能源、对常规传统能源采用清洁利用的方法等。

清洁生产与新版环境管理体系标准所要求的“从产品全生命周期出发”进行环境管理的思想相一致。所谓“从产品生命周期出发”的环境管理思想，是指环境管理要充分考虑“原材料获取、设计、生产、运输、交付、使用、寿命结束和最终处置”各阶段的管理。所以，贯彻实施新版环境管理体系标准要与企业推行清洁生产有效结合，将清洁生产具体做法和操作技术直接应用到环境管理体系策划和运行过程中，才能进一步提高环境管理和生产组织的相容性。

3 认真落实钢铁产业政策和环境政策

贯彻落实国家钢铁产业政策和环境政策，既是企业贯彻国家法律、法规的刚性要求，也是淘汰落后产能、实现企业内部结构减排、提高环境绩效的有效途径，更是企业生存与发展的需要。

多年来，国家对钢铁行业的政策导向：通过淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁，加快结构调整和技术进步，推动钢铁工业实现由大到强的转变；不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，严禁各地借等量淘汰落后产能之名，避开国家环保、土地和投资主管部门的监管、审批，自行建设钢铁项目；重点支持有条件的大型钢铁企业发展百万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管、25万kVA以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高档工模具钢等关键品种，完善建筑用钢标准及设计规范，加快淘汰强度335 MPa以下热轧带肋钢筋，推广强度400 MPa以上钢筋，促进建筑钢材升级换代；坚决淘汰400 m3及以下高炉、30 t及以下转炉和电炉，碳钢企业吨钢综合能耗应低于620kg标准煤，吨钢耗用新水量应低于5t，吨钢烟粉尘排放量应低于1.0 kg，吨钢二氧化硫排放量应低于1.8 kg，二次能源基本实现100%回收利用等。钢铁企业在贯彻实施新版环境管理体系标准中，应针对钢铁产业政策和环境政策的贯彻落实情况加以梳理、确认和落实。

同时，在贯彻落实国家钢铁产业政策和环境政策过程中，企业还要不断提高自身环境监测能力和信息化水平，改进污染物排放监测设施装置，实现动态实时监控，确保企业环境监测系统与当地环保部门信息系统联网。这一点，企业在实施两化融合管理体系时应加以识别、实施和融合。

4 建立和实施环境、能源一体化管控

钢铁企业生产过程中伴生的煤气、废蒸汽、废热水等副产品外排就是环境污染，回收后就是资源。因此，能源管控是环境管理的重要组成部分，没有能源管控的环境管理体系是不完善的管理体系。在具体工作实践中发现，许多企业及企业二级单位没有将能源管控作为环境因素加以考虑。企业在贯彻实施环境管理体系标准时，往往注重标准条款的符合，而缺少对标准思想的落实。新版环境管理体系标准进一步明确了环境管理包含了能源管理，如在对“污染预防”解释时明确表示“污染预防”包括能源替代、再利用、回收、再循环、再生或处理等。因此，实施环境、能源一体化管控，也是提高环境管理体系绩效的重要手段。

目前，大多数钢铁企业都进行了能源管控中心建设。将能源管控中心运行管理全面导入环境管理体系是企业实现环境、能源一体化管控的有效途径。钢铁企业能源管控中心是将企业产生或使用的蒸汽、煤气、水、氧、氮、压缩空气、电等各种能源介质，以网络为纽带，以测控技术、在线仿真和在线决策控制技术为基础，以“仿真、控制、信息”三位一体为整体解决方案的能源集中控制平台，是节能减排的“智能指挥部”。将能源管控中心全面导入环境管理体系，实现能源控制与环境管理的一体化管控，将会大大提高环境管理和能源管理绩效，从而增强各级环境管理者对环境管理体系的信心。

5 实施有效的绩效监测与考核

有效的绩效测量与考核，是实现环境绩效持续改进的基本保证。环境绩效监测应包括定量监测和定性监视两个方面。定量绩效监测是指企业对可用数据测量的环境指标进行的测量过程；定性绩效监视是指对环境管理体系运行情况进行的监督检查，属于管理类检查。在实际操作过程中，为确保存在问题的有效改进，企业应配以相应的考核机制。

1）定量的绩效指标测量与考核。新版标准同旧版标准相比，环境目标和环境指标已经整合为“目标”，不再对目标和指标单独描述，这更有利于企业对目标与指标的一体化管理。在过去的工作实践中，常常发现有些企业为了贯标需要，或者说为了满足标准条款的要求，仅从污水、废气、噪声、固废等方面制定了几个非常综合性指标，用以表示环境管理体系目标，这种做法不仅不全面，而且在测量过程中，往往与企业的实际指标考核相脱节，形成“两张皮”现象。为解决这一问题，企业在进行环境目标管理上可与经济责任制绩效考核相结合，直接引用经济责任制中的环境绩效指标。经济责任制绩效考核是一套成熟的绩效管理办法，通过和经济责任制的结合，可以使环境指标月月有测量，月月有考核，还可根据内外部条件变化动态调整。

2）定性绩效监视与考核。为建立持续改进机制，监视环境管理体系整体运行绩效，体系标准规定了定期进行环境管理体系内部审核的要求。但是，仅靠每年1～2次的环境管理体系内部审核，其力度显然不够。企业在实际管理过程中，大都开展了各种形式的专业检查和考核，在进行规范的基础上，可将与环境有关的专业检查纳入体系管理，作为管理体系内审的一种补充形式。日常的专业检查可重点审核与环境管理有关的关键过程、关键区域和重点关注的问题。通过综合性体系内审和日常专业检查结合，可进一步提高管理体系内部审核的广度和深度。

6 结语

钢铁行业实施新版环境管理体系标准不仅要以遵守环境法律法规为先导，更要注重环境绩效，环境绩效的提升渠道、手段很多，但是企业推进清洁生产、循环经济、钢铁产业政策、环境政策的落实宏观上比污染治理更加有效。通过源头控制、过程管理、尾部治理才能达到全行业的节能、降耗、减污、增效目标。随着时间的推移，碳排放、低碳经济，符合“十三五”发展规划必将陆续导入，这样，环境管理体系实施运行才更有操作性。

[1] 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.环境管理体系要求及使用指南：GB/T 24001—2004/ISO14001：2004[S].北京：中国标准出版社，2005.

[2] 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.环境管理体系要求及使用指南：GB/T 24001—2016/ISO14001：2015[S].北京：中国标准出版社，2016.

[3] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国循环经济促进法[EB/OL].[2008-08-29].http://www.mep.gov.cn/gzfw_13107/ zcfglfl/201605/t20160522_343390.shtml.

[4] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国清洁生产促进法：2012年修正版[EB/OL].[2012-02-29].http://baike.baidu.com/link? url=V8VLZ8xdlTcesYRKATahoNlPWNKwbLoa-yggbCrk89.

（编辑：苗运平）

On the Implementation of New Environmental Management System Standard in Iron and Steel Industry

Gong Fuyuan
（Taiyuan Iron&Steel(Group)Co.,Ltd.,Taiyuan Shanxi 030003）

Through years of study and practice of GB/T 14001-2004 and GB/T 24001-2015,the author realizes that the new standard not only guides the system operation from the ideas,thoughts,and macro system,but also pays more attention to environmental performance.The implementation of the new standard should be fully integrated into the concept of circular economy,clean production,and should be combined with the iron and steel industry policy and environmental policy effectively,and implement effective monitoring and evaluation in order to achieve a greater degree of environmental performance improvement.

iron and steel industry,environmental management system，environmental performance

F403.3

A

1672-1152（2017）01-0040-03

10.16525/j.cnki.cn14-1167/tf.2017.01.17

2016-12-26

宫福元（1963—），男，工程师，现在太钢能源环保部从事环保管理工作。