桐子林水电站安全生产管理实践

李丹锋 兰艳群

(1.雅砻江流域水电开发有限公司，四川 成都 610051； 2.浙江华东工程咨询有限公司，浙江 杭州 311100)

桐子林水电站安全生产管理实践

李丹锋1兰艳群2

(1.雅砻江流域水电开发有限公司，四川 成都 610051； 2.浙江华东工程咨询有限公司，浙江 杭州 311100)

以桐子林水电站安全生产为研究对象，对桐子林建设管理局的安全生产管理框架进行了分析，并对桐子林水电站安全生产的主要做法进行了论述，达到了“零死亡”的安全效益。

水电站,安全文化建设,安全生产管理

1 概述

雅砻江水电基地是国家西部大开发战略的代表性工程，桐子林水电站作为雅砻江下游最后一个梯级电站，其大坝顶高程1 020 m，最大坝高69.5 m，总库容0.912×108m3，总装机容量600 MW，具有供电质量好、经济指标优越等突出特点。桐子林水电站以发电任务为主，兼有下游综合用水要求。

为了提高桐子林水电站安全生产水平、创造良好的建设投资效益，桐子林建设管理局(以下简称“管理局”)作为水电站工程建设管理的机构，在面对水电站规模巨大、涉及范围广、地质条件复杂、安全风险大等诸多困难时，始终秉承“以人为本、安全为天”的安全理念，以安全生产管理经验为基础，对桐子林水电站进行全建设周期的安全管理。桐子林水电站最后一台机组试运行顺利完成，标志着工程取得了初步成效——桐子林水电站运行至今，未发生任何生产安全死亡事故。

2 安全生产管理实践

管理局根据多年的水电站工程建设安全生产管理实践经验，结合桐子林水电站建设实际情况，以职业健康安全管理体系、安全生产标准化和安全文化为核心，构建“一个体系，两个建设”的安全生产管理框架，力推职业健康安全管理体系(简称OHSMS体系)，积极强化安全生产标准化建设和企业安全文化建设，保障了工程现场安全文明运行、设施设备完好、人员素养提升，提高了安全生产水平，使得桐子林水电站成为了雅砻江流域首个全建设周期安全生产“零死亡”的工程项目。

2.1 OHSMS体系

OHSMS体系是管理局组织管理体系的重要组成部分，其作用主要是为桐子林水电站提供职业健康安全指导思想以及管控其风险。2012年10月，管理局的OHSMS体系运行通过了华夏认证中心有限公司两个阶段认证审核，并获得认证授牌，并最终制定了以“健全体系，落实责任，精细管理，本质安全”为指导思想的管理方针[1]。此后，管理局连续三年通过了华夏认证中心有限公司的认证审核。

以职业健康安全管理方针为安全管理的宗旨和方向，管理局组织落实了桐子林水电站安全生产管理工作，构建了安全生产管理长效机制。管理局通过建立OHSMS体系，制定安全生产的方针和目标，将安全生产权责化整为零地落实到具体的部门、岗位以及人员。结合OHSMS体系，修订了管理局一系列安全管理文件，并借用PDCA的循环管理思想，形成了职业健康安全的动态闭环高效管理[2]。

从桐子林水电站生产安全的目标出发，管理局以安全生产中安全风险的识别、分析与控制以及安全事故的预防、救援和处置等多方面、多因素切入点，积极制定与各参建单位的职业健康安全管理的联动机制，对桐子林水电站进行科学、规范化管理，将安全健康问题统筹起来。四年来，OHSMS体系运行持续有效，逐渐形成自我约束机制。

2.2 安全生产标准化建设

安全生产标准化建设就是在完善文件体系资料的基础上，规范现场安全管理，促进人员标准化操作，提升人、机、物、环的安全状态，通过建设、完善、评估、调整，持续改进管理局的安全管理水平[3]。管理局从2010年开始不断加强企业安全生产标准化建设，以“抱着石头过河”的谨慎态度局部试点推行，逐步过渡到了管理局层面的全面实施[4]。

1)成立安全生产标准化创建领导小组。安全生产标准化建设受到管理局领导的高度重视，管理局局长带头成立领导小组并担任组长，其他小组成员由各单位和部门安全负责人组成，承担各自单位创建的总体工作计划及组织、协调工作。领导小组下设安全生产标准化建设工作小组，负责标准化的具体工作，起到上传下达的作用。

2)制定方案，开展全员动员大会。管理局根据桐子林水电站安全生产的要求，制定年度的《安全生产标准化建设及达标评级总体方案》，召开安全生产标准化全员动员大会，向全体员工宣传标准化达标的基本知识及其必要性，动员全体员工提高认识、积极参与、全面配合。

3)全面建设，首创一级达标。管理局邀请蜀江咨询公司对单位的安全生产管理现状进行摸排，以安全生产标准化评审标准为依据，从13个模块全面梳理内业资料和施工现场的安全问题，并有针对性的各个击破。2014年，在管理局统筹指导下，桐子林水电站安全生产标准化建设首创一级达标，成为四川省境内水电工程建设项目第一家通过国家能源局安全生产标准化一级审核的项目。

4)持续改进。安全生产标准化是管理局自始至终的工作方针，必须一抓到底。管理局开展标准化的目标，不是一块牌匾，一个证书，而是通过标准化建设的过程，在管理局内部建立持续有效的管理机制，使管理局的安全管理工作不断加强并持续改进，促进管理局的本质安全水平得到质的飞跃。因此，管理局将按照13个要素的标准继续落实制度和操作规程要求[5]，完善现场和设备的痕迹管理，全面持续发展安全生产标准化工作，学标贯标、分析梳理、反复普查、落实整改、持续改进。

2.3 安全文化建设

企业安全文化建设主要是从组织角度出发，创造一种能够提高组织内全体人员安全素养的人文氛围和人环关系。安全文化建设的过程就是要做到以人为本，对人的行为意识等进行潜移默化的影响，并引导其培养与企业安全生产理念相融合的安全行为习惯和态度。对于电力安全企业来说，良好的安全文化是优秀企业文化必不可少的重要部分[6]。为了打造良好的安全文化氛围，管理局主动开展了一系列与安全生产有关的宣传、教育和培训等活动，极大地提高了管理局各单位、各部门以及各岗位人员的安全意识。

1)引入安全文化。管理局把桐子林水电站工程安全文化建设作为管理局文化建设的重要组成部分同步推进，将安全文化建设与安全管理体系相融合，在“创优秀团队、建精品工程、树安全环保形象”的管理目标下，着力加强安全文化建设。

2)安全文化建设。首先，开展了安全文化测评。为加强安全生产管理，管理局委托中国矿业大学安全管理研究中心对桐子林水电站建设项目开展了安全文化测评。对桐子林水电站工程建设的4家单位安全文化测量进行，整体安全文化水平得分是77.3分，相当于国际上最好水平91.4分的84.5%。由测量结果可知，各单位的安全文化建设还有较大提升空间。

其次，积极推动安全文化建设，努力做到了全员参与和交流。管理局开展“安全杯”运动会、“打非治违”、安全教育培训、应急演练等一系列活动，确保了全员的参与感和获得感，营造安全文化氛围。2011年度—2014年度，管理局连续四年被评为“安康杯”竞赛活动优胜单位。2012年5月，管理局通过了省级安全文化建设示范企业验收，并被四川省政府安全生产委员会授予“省级安全文化建设示范企业”荣誉称号。

最后，强化安全宣传教育。2013年—2014年，管理局策划编制了《流域统筹和谐发展》《安全为天——桐子林水电站工程建设安全管理手册》等光盘。管理局结合“安全培训多媒体教育平台”，利用图文并茂、通俗易懂的多媒体教育形式，提高广大建设管理人员安全生产意识，形成“防止三不伤害”的良好氛围。

3)安全文化建设的展望。管理局将以“安全文化建设示范企业”称号为契机，持续强化安全文化建设，继续发挥与时俱进、争创精品的精神，不断丰富和拓展管理局安全文化的内涵和外延，调动管理局干部员工的积极性、主动性和创造性，努力培育具有中国水电工程建设行业特色的安全文化体系，使水电工程建设安全文化“内化于心、外化于形、固化于制”，扎实筑牢水电工程建设的安全生产防线。

3 结语

2016年3月22日，桐子林水电站四台机组已全部正式投产发电，雅砻江流域水能资源开发第二阶段圆满收官，标志着桐子林水电站“建精品工程，树安全环保形象”取得了初步成功。管理局将继续以OHSMS体系为基本面，积极推进安全生产标准化和安全文化的“双一流”建设，逐步走向安全管理规范化、标准化、人性化的良性发展轨道。

[1] GB/T 28001—2011，职业健康安全管理体系[S].

[2] 马 斐,刘 利,林 燕.PDCA循环法在建设单位工程安全管理中的应用[J].山西建筑,2010，36(9):206-207.

[3] 王 岗.桐子林水电站工程安全生产标准化建设实践[J].云南水力发电,2016(1):146-148.

[4] 四川水力发电编辑部.桐子林水电站工程通过安全生产标准化一级达标现场评审[J].四川水力发电,2014(5):65.

[5] 中国电力投资集团公司.发电企业安全生产管理制度示范文本[M].北京:中国电力出版社,2009.

[6] 王 岗,段溪洛.桐子林水电站工程安全管理工作实践[J].云南水力发电,2016(2):141-143.

SafetyproductionmanagementpracticeintheTongzilinhydropowerstation

LiDanfeng1LanYanqun2

(1.YalongRiverHydropowerDeveopmentCo.,Ltd,Chengdu610051,China;2.ZhejiangHuadongEngineeringConsultingCo.,Ltd,Hangzhou311100,China)

The safety production of Tongzilin hydropower station is taken as the research object. Safety production management framework of Tongzilin Construction Management Bureau is firstly discussed. Then, a focus on the main approach of safety production management in the Tongzilin hydropower station is analyzed for the purpose of the safe performance of “zero death”.

hydropower station, safety culture construction, safety production management

2017-10-03

李丹锋(1961- )，男，工程硕士，教授级高级工程师； 兰艳群(1979- )，男，工程师

1009-6825(2017)35-0226-02

TV741

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