A市政府投资项目审计存在问题的几点思考

2017-04-08周弦

环球市场 2017年4期

关键词：项目数审计报告审计局

周弦

浙江省湖州市审计局

A市政府投资项目审计存在问题的几点思考

周弦

浙江省湖州市审计局

政府重大投资项目财政投入大，耗用资源多，与国计民生关系密切，社会关注度高，在很大程度上决定着经济发展的速度、规模、质量和效益，决定着经济能否又好又快发展。通过对政府投资项目进行审计，分析项目建设是否合规、是否高效，进而关系到中央宏观调控政策的实施导向和经济发展方式的转变。但地市审计机关在开展政府投资项目审计中仍存在不少问题，具体如下：

一、从业人员少与审计项目多的矛盾突出

以A市审计机关2016年工作量为例，一是7名投资项目从业人员要应对124个具备审计条件的政府投资项目的审计管理、对外联络及负责建设程序的审核的事项的工作；二是14名协审人员要应对约496个单项工程的造价审核工作。由此看来，政府投资项目审计从业人员、协审人员匮乏与审计项目多的矛盾十分突出。

二、聘请的协审人员的作用发挥过于局限

A市政府投资项目从业人员负责审核建设程序、招投标及合同管理、工程建设情况、资金来源及到位情况、概算执行情况、项目绩效情况等事项以及政府投资项目的审计管理和对外联络等工作。从中标的中介机构中选择协审人员仅负责单项工程造价审核。这种组织结构存在2个方面的问题：

1.协审人员一般为中介机构从业人员，在工程造价审计方面能力较强，但是缺乏国家审计的思维模式，他们一般关注的重点是如何核减工程造价，但是缺乏对造价审核过程中发现的不规范的问题的揭露和提炼。

2.由于协审人员仅负责工程造价审核的事项，而除此以外所有审计事项的审核包括审计项目的管理等事项全部由A市审计局政府投资项目从业人员负责，实际审计过程中，A市审计局政府投资项目从业人员还要对协审人员的审核稿进行复核等，因此A市审计局政府投资项目从业人员工作任务繁重。

三、审计方式仍以对单个项目进行竣工决算为主

以A市2013年至2016年四年政府投资项目审计为例，A市固定资产投资处共完成政府投资项目73个，其中：审计对象为单个建设项目或单个单位的为64个，占总项目数的87.7%；审计对象为多个工程建设项目或多个单位的为9个，占总项目数的12.3%。（见表1）

以A市2013年至2016年四年政府投资项目审计为例，采用竣工决算及单项结算审计的项目数53个，占总项目数的72.6%；采用跟踪审计方式实施的项目数11个，占总项目数的15.1%；采用调查方式实施的项目数9个，占总项目数的12.3%。（见表2）

四、审计查明的主要问题、提出的建议数量不多且仍以事后控制为主

以A市2016年出具的25份审计报告的数据作为样本，进行分析。

1.竣工决算和单项结算项目的审计报告17份。共查明问题28个，其中15份报告内容中涉及核减工程造价的问题)，扣除核减造价的问题后，17份审计报告共反映查出问题13个，平均每份报告反映问题0.76个。提出建议18条，平均每份报告反映1.06条建议。问题和建议的类型集中在概算执行、财务管理、合同管理、招标管理等方面，多为事后控制。

2.跟踪审计和专项审计调查项目的审计报告8份。共查明问题17个，其中5份报告内容中涉及核减工程造价的问题，扣除核减造价的问题后，8份审计报告共反映查出问题12个，平均每份报告反映问题1.5个。提出建议40条，平均每份报告反映5条建议。问题和建议的类型多为制度建设、工程建设管理、合同管理、效益管理的方面，相对处于事中和事前阶段。

2016年度共出具审计报告25份，其中：竣工决算和单项结算审计报告17份(占68%)、出具跟踪审计和专项审计调查报告8份(占32%)，经分析结果如下：一是开展跟踪审计和专项审计调查的项目，其报告中反映查出的问题多余开展竣工决算审计和单项结算审计的项目，尤其是提出的审计建议明显多余前者，且查明问题和提出建议的类型多为事中和事前阶段；二是由于开展竣工决算和单项结算的项目占比较大，因此整体审计报告中反映查明的问题(扣除涉及工程造价的内容，平均每份报告1个)、提出建议(平均每份报告2.32条)的数量不多。