产业扶贫问题浅议

郭京裕+++宋海燕

摘要：产业扶贫是传统扶贫思想和方式的延续，“企业+贫困户”模式，直接扶贫对象成了企业，而非贫困户。种植、养殖和经营，主要靠市场，有起有落，不可能只盈不亏，这多是以前屡试屡败的办法。要客观评价产业扶贫，精准识别贫困人口，提高扶贫效率。

关键词：产业扶贫；市场机制；有盈有亏

产业扶贫作为精准扶贫的措施，已成为多数地区的重要选择。各地通过参观学习取真经，结合实际搞研判、筛项目，创造出不少新措施、新经验，如“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”、“专业户+贫困户”、“规模（特色）种植、养殖，运输、餐饮、电商”等。但从各地实践看，产业扶贫还存在一些问题，需要客观对待，不断改进。

一、产业扶贫与精准扶贫

查阅各地产业扶贫方案，目前的产业扶贫大都是传统扶贫思路和传统扶贫方式的延续，政府扶持的直接对象是企业（包括合作社、专业户等），贫困户是通过政府扶持企业受益的。一方面，对企业而言，政府要扶优、扶大。作为带动贫困户的企业，原本必须业务多、管理好、盈利多、有带动能力，借助扶贫工作，政府给企业更多关怀和资金、政策扶持，使其发展，从而惠及贫困户。这相当于企业感恩政府扶持，或者作为政府扶持的附加条件，而吸纳、帮扶或者救助贫困户，幫扶、救助力度和持续时间就由企业掌控，能否借助产业扶贫实现精准扶贫，存在很大不确定性。另一方面，对贫困户而言，企业要扶能、扶勤。盈利是企业经营的目的，也是企业生存的基础，所以企业自主招聘人员，大多会选拔有技能的人，或者勤快的人，因为这些人能给企业创造更多利润。有技能的人、勤快的人在产业扶贫中获得用武之地，也受益颇丰。反过来想想，有技能的人、勤快的人自己怎会闲着，社会、市场怎会抛弃他们，他们需要扶贫吗？他们遭受不幸，暂时陷于贫困，即使政府不扶持、某个企业不接受，他们自己迟早也会找到增收的门路。换句话说，这些有技能、勤快的贫困户只能暂时作为扶贫对象，却不是精准扶贫的重点和难点。而那些部分或者全部丧失劳动能力的人，自己干不了活，或者干不好活，企业不愿接受，或者只发给很低的报酬，他们才是精准扶贫的重点和难点。不能被传统产业扶贫的光芒遮挡了精准扶贫的重点和难点。

二、产业扶贫与市场机制

产业扶贫是参与市场经济、生产经营的。一方面，市场是变化的，有起有落，有盈有亏，不可能按照人的主观愿望，一帆风顺和只赚不赔地运营下去；另一方面，市场是开放的，有钱赚人人都会进入，与贫困户相比，其他人更有优势，不可能由贫困户独享。在以前的扶贫中，屡试不灵的产业扶贫又被照搬出来，如种植大棚蔬菜、果品、苗木、花卉、药材等，看上去大棚连成片，再在田地、道路两边挂上精准扶贫牌子，刻上包扶单位、包扶领导的名称，以此证明领导重视，好像领导一出马就有起色、能赚钱似的。但跟踪研究就会发现，这些兴起的大户没有几个是从贫困户起家的。就贫困户本身来说，一个蔬菜大棚需要几万、十几万元的投资，一片苗木占地几十亩，一个养殖场有几十头牛，高出当地平均水平好多倍，哪个贫困户有这样的基础、实力和能耐？就市场来说，现在短缺有特色、能赚钱的项目，集中发展、一哄而上后就很可能出现销售难、亏本的结局。就产业（项目）来说，任何产业都有成本、靠付出，需要懂技术、能吃苦、会管理。同是种粮食、搞大棚、养兔子、开饭店，有赚多的、有赚少的，有盈利的、有亏损的。不是所有的产业给钱就灵、一扶就灵。媒体报道的多是成功的案例，其实失败的案例也不少。可见，产业扶贫要尊重市场规律，有所为有所不为，政府是引导而不是主导，是完善市场服务而不是参与市场经营，不能因为扶贫心切而一头热。

三、产业扶贫与利益分配

目前的产业扶贫成效最容易被放大，如投入几百万元，补助6个贫困村建设大棚50个、扶持养牛大户20家，带动贫困人口300人脱贫等，数字很光亮，成绩很耀眼。其实，对于非成片扶贫地区，产业扶贫对真正贫困户的效果并不明显。其中依托企业带动贫困户的，政府资金相当于明补变成了暗补，等于政府拿了钱，让企业做了慈善，贫困户更感激企业。政府对于生产经营的扶持，有些让“能人”搭了扶贫的便车，贫困户没能获得最大的实惠，扶贫资金和工作的效率有待提高。对规模种植、规模养殖的政府补助就是个明显的例子，贫困户怎么能达到规模种植、规模养殖的门槛呢？这类补助实际补助到了能人身上，而不是贫困户身上。正如《当代农村财经》“扶贫对象精准识别与精准帮扶研究”一文所说：“过去六十多年发达国家对发展中国家的援助一直受到诟病，不少研究认为援助是无效的……扶贫资金通常容易被社区精英捕获，最终受益的往往是非贫困人口。”因此，作为当前的重点工作，精准扶贫必须沉下去，站在贫困户的角度，用“救火”的心情，筛选出贫困对象，真正做到雪中送炭。

（作者单位：山东省沂水县财政局）

责任编辑：欣文