高安市小型水利工程管理中存在的问题及对策

李建霞

（江西省高安市水利局，江西 高安 330800）

0 引言

水利工程是关系着国计民生的系统工程，为确保水利工程的安全运行，充分发挥其社会效益、经济效益及生态效益，促进水资源的综合利用，因此需要建立健全合理的水利工程管理体制和运行机制。其中农村小型水利工程的管理更是水利工程管理项目中的基础性工作，水利在建设新农村的过程中起着很大的作用，同时也是新农村建设的基础与先导，我国自上世纪八十年代中期开始，针对水利工程的管理出台了一系列的有效措施，并且已经逐渐显现出来了比较强的生命力和优越性，但目前在农村小型水利工程的管理方面仍存在着一些问题。本文以高安市小型水利工程为例，分析目前高安市小型水利工程管理中常遇到的一些问题，并提出相应的改进措施，以期提高高安市小型水利工程管理水平，促进高安市水利事业的发展。

1 高安市小型水利工程现状

高安市现有一座大（二）型水库、七座中型水库、48座小（一）型水库和298座小（二）型水库。境内一条主河锦河由西向东穿过整个高安，还有肖江、潦河、袁河流经全市12个乡镇，构成高安整个水系。另外还有一些小型水利工程包括小型沟、渠、圩、坝、塘、桥、涵、机井、排灌站等，2014年以来，城区锦河沿岸筠安堤除险加固工程每年分期实施，城区防洪工程，集镇防洪工程如八景镇、伍桥镇、村前镇、灰埠镇等都已建成。全市基本完成农村人饮工程，自来水走进千家万户，基本实现了村村通。现有小型水利工程设施除一部分由乡、村(组)集体投资投劳建成外，相当大的部分是国家资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。随着经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，高安小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1.1 小型水利工程建设管理环境恶劣

近几年来，随着国家经济的发展，农民的个体经济意识增强，集体观念变薄，在水利工程管理上表现为只知“用”，不愿“管”，特别是一些田间小型水利工程，由于农田分散经营，机械化程度日益提高，田间小型水利工程就被收割机、施耕机等重型机械破坏而无人管理，加上自然灾害及村与村之间、户与户之间因为争水而人为损毁，一个新建小型田间水利工程项目2~3年的损毁率达20%~30%，从而大大削弱了它的效益。有的老百姓在水利工程管理范围内随意圈地，乱搭乱建、乱垦乱种，甚至在水利工程的兴建和加固中，为了一些个人利益，设置障碍，阻碍施工，比如：自2014年以来逐年实施的高安市筠安堤除险加固工程中，原有河道有的砂料场在堤内建设管理房，有的在堤内建预制件厂，制造预制块，阻碍行洪，造成沿河地段工程前期拆迁工作难，很多工程做到一半，拆迁工作都还没完成。又比如今年实施的填塘压浸应急除险工程，有的前期已经安排好的土料场，临到施工时，当地百姓又不让取土；有的设计要填的塘，因为养鱼户临时不让放水，或者要求增加补偿而阻拦施工；有的村庄因为工程涉及当地而临时要求提高标准，原设计的土渠要求改建砼渠道甚至砼防洪墙，否则阻止开工；有的因为运送材料需要通过当地村级公路而设置路障阻碍施工，各种事由层出不群，做完一个水利工程，往往花在工程本身的精力都比不上协调当地关系来的大。对此高安市政府及基层组织没有出台相应的政策和采取相应的措施，或者即使有相应的措施也没有得到很好的执行，执行力度不够，造成现在高安的水利项目，一有开工，便有阻工，工程一完，万事皆休。使得近年来高安的水利施工环境和管理环境变成了一个老大难的问题，严重影响了水利事业的建设和发展。

1.2 小型水利工程管理过程中地方财政投入不足

农村的小型水利工程，大部分依托的地方财政的支持，限于高安地方财政紧张，对小型水利工程不能够进行大量的资金投入，严重制约了高安小型水利工程的建设及配套设施的投入，这也从根本上对高安小型水利工程的建设管理进行了阻碍。近几年来，虽然市政府加大了对小型水利工程的建设和管理，在项目地方配套和工程管理补助上给予了很大支持，但高安地处欠发达地区，地方财政紧张，难有较多资金用于水利重点工程的建设配套，致使一些项目无法按批复完成全部建设内容，不能按时竣工验收，交付使用，延迟了后续工程项目的进度。比如伍桥镇防洪工程，由于工程变更，新增项目，也由于地方配套不够，工程资金出现缺口，导致原来批复上的建设内容不能完全实施。同时地方财政资金投入上的不足，也导致了高安市水利工程项目建设管理上的困难，一些田间小型工程损毁之后，因为资金的不足，不能及时进行维修和养护，灌溉期间因为通水不畅更引发用水纠纷。

1.3小型水利工程基层技术人员综合素质参差不齐

近年来，高安水利工程项目的数量逐年增多，规模、范围也不断扩大，但是，仍然有许多水库管理单位和乡镇水务站机构设置不够科学，现有的基层水务站，大多数中坚力量仍是以原有的聘用干部为主，这部分干部能吃苦耐劳，工程实际经验足，但是缺点是：一是文化程度低，所有的知识都来自多年的工程经验，没有经过系统的理论学习和定期的知识更新，陈旧的知识跟不上科技创新的步伐；二是无技术职称；三是年龄偏大，普遍年龄在50岁以上。尽管这几年市政府和水利局花了很大力气招进一批大学毕业的专业技术人才充实到基层水务站，但目前仍难满足基层对管理人员的要求，而且因为基层条件艰苦，很多新招人员又辞职不干，造成目前很多基层水务站出现管理人员的断层现象。管理人员特别是工程技术人才的缺乏，造成对现有水利工程资源不能够进行合理的配置和利用，水管体制改革措施不能完全落实，工程运行中出现的问题不能得到及时的处理，进而导致高安小型水利工程管理水平低下这一问题。总体上，各水管单位技术力量薄弱，制约了水管单位的发展。

2 小型水利工程管理的改进措施

针对高安小型水利工程管理过程中出现的建设管理环境恶劣、地方财政投资不足及管理人员层次差异大这三个方面的问题，通过实际调查分析，总结经验教训，造成这些问题的主要原因，制定相应的改进措施。

2.1 加大政府管理力度，改善建设管理环境

改善目前高安的水利工程的建设管理环境，要从以下几点入手：一是要改变思想，要让老百姓从思想上认定：水利为我，我为水利，工程是我家，管理靠大家，然后自动自发地维护水利工程的建设和管理，取消一些恶习，营造一个全民建设、全民管理的良好的建设管理环境。二是政府加大管理力度，制订相应的的管理政策和措施，分配相应的工作人员，并从严治理那些以各种方式阻碍工程施工、管理的单位和人员，从政策上提供保障。三是要把小型水利工程管理进行科学化，注重向管理要效益，扭转重建轻管，建完没人管的局面。引入管理奖励模式，不搞“一刀切”、撒“胡椒面“的方式给小型水利工程管理资金，每年对已有的水利工程管理情况进行评分，成绩好的在下一年的项目申报中给予优先政策，同时根据评分的多少决定下一年管理资金的多少，对于已有水利工程因为管理不善而损毁严重的暂停水利管理资金，从而充分调动乡、村、组、农民四级管理的积极性、能动性，迫使他们争优创先，自觉维护现有的水利工程。建后成形的小型水利资产要及时移交给运行管理单位，采取专业管护、专业经营的方式，形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。高安的水利工程既有灌溉、养殖和供水、供电等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以水利工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同水利工程的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

2.2 加大小型水利工程地方财政资金投入

在高安小型水利工程建设中，要将水利工程的优势扩大化，充分发挥水利工程的各项功能，要明确水利工程属于公益性工程这一基本属性。所有的水利工程都需要国家资金和地方财政的支持，工程建设过程中，地方配套要及时足额到位，特别是在工程建成运营后，需要的是地方财政的全面支撑，才能保证工程的正常的运行和发挥效用。所以高安市政府要对于水利工程足够重视，克服地方财政困难，加大对水利建设资金的投入，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应高安水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，政府应加强对高安小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与到水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用，杜绝挤占挪用水利专项资金的现象发生。

2.3 加强小型水利工程人力资源的开发

政府应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。充实基层水利管理人员队伍，基层水利人员要专人专用，不能成为打杂之人，哪个部门需要就借用到哪个部门。有计划、按步骤地对技术人员进行培训，鼓励相关工程技术人才加强学习和锻炼，进入工地，在实践中获得知识和经验，对常见的各种问题进行解决和攻关，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。同时加强水管体制改革落实到位，真正做到各水管单位人员精，技术强。水利是农业的命脉，小型水利工程的建设须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作，最终使其能够对我国农村水利工程需求进行根本上的满足。

3 结语

农村小型水利工程的规模虽然较小，但其仍然是水利事业的重要组成部分，更是直接关系着当地人民群众的生产生活，因此必须给予足够的重视。通过管理体制滞后、地方财政投资

不足及管理人员层次差异大3个方面分析了当前农村小型水利工程管理中常见的问题，并提出了相应的解决措施。作为新时期背景下的水利工程管理人员，一定要紧跟时代的步伐，在努力提高自身专业素养的同时，要将理论与实际相结合，将科学的方法应用到实际操作中去才能够充分的发挥其效益，最大程度的保障水利工程管理水平的提高，从而有力的推动农村水利事业的良性循环。

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