眉县农村饮水工程安全运行管理探讨

李少敏

（陕西省眉县水利管理工作站，陕西 眉县 722300）

眉县位于陕西省关中平原西部，南依秦岭，北临渭水，属黄河中游川塬沟壑区，其间山、川、梁、塬、峁交错分布，素有“七河九塬一面坡，六山一水三分田”之称。全县总面积863 km2，辖7镇1街（首善街道办），122个行政村，32.83万人。境内大小河流共19条，地表水资源总量为2.45亿m3，地下水资源总量1.18亿m3，可开采量0.76亿m3。

全县自上世纪90年代开始通过实施防氟改水、甘露工程、人畜饮水、饮水安全等一系列工程，基本解决了全县农村居民饮水问题，农村饮水基本实现了全覆盖。截止2016年底，全县供水工程402处，供水规模1344.64m3/d。

1 农村饮水安全存在的主要问题

1.1 供水保证率偏低

眉县共辖7镇1街，122个行政村，供水工程402处，按水源划分:地下深机井供水工程339处，地表大口井供水工程63处；按供水工程管理机构划分，镇区集中供水6处，跨村集中供水工程1处，单村、组供水工程394处，园区供水工程1处。

深机井供水工程主要分布在渭河冲积平原和渭北黄土台塬区，大口井供水工程多分布在山前洪积冲积平原，河沟或山涧泉水供水工程主要分布在秦岭山地和黄土梁塬区。深机井供水工程水源保证率较高，但大口井供水工程和河沟或山涧泉水供水工程水源保证率较低，遇到干旱，来水偏少或干枯，造成群众饮水困难。

镇区6处集中供水和园区1处供水工程设立了专门管理机构和人员，管理规范，供水保证率较高，跨村1处集中供水工程和单村、组394处供水工程管理形式不一，管理机构措施不到位，有些供水工程因水源或管理不到位采取限时供水，供水保证率不高。

1.2 水质监控不到位

眉县农村供水工程水质监测中心成立于2009年，成立以来，该中心缺乏专项经费，缺乏水质检测设备和专业技术人员，水质检测工作薄弱，导致水质检测活动不能正常开展，普及率低，知晓率低。加之工程管网等设施陈旧老化，漏损和二次污染严重，据调查统计，目前有大多数农村供水管网、蓄水设施漏损严重，造成供水水质在输送过程下降。

1.3 供水安全难保障

眉县农村饮水安全工程“重建轻管”的现象仍然存在，除规模较大的齐镇、金渠、常兴、槐芽、横渠镇区集中式供水水厂的管理较为完善外，其余农村供水工程规模小、经营分散、体制不顺、机制不活，权属和责权利不明确，管理难度大，问题多。县政府及时出台了《眉县农村供水工程管理办法》和《眉县农村供水工程维修养护基金管理使用办法》，但全县农村饮水工程各自为阵现象突出，还难实现水资源的统一管理，部分农村供水工程由于管理人员文化水平较低，业务不精，管理水平低，服务制度不健全，服务意识差，服务工作不到位，用水户节水意识不强，对《眉县农村供水工程管理办法》和《眉县农村供水工程维修养护基金管理使用办法》缺乏一定的操作性强的管理经验。工程运行不正规，经济效益低，供水安全难保障。

1.4 供水工程水源保护薄弱

眉县农村人口饮水水源基本采用机井、大口井和河沟或山涧泉水，水源类型复杂，规模小、分布散，涉及农业耕作面源污染的开采地下水水源和沿山沟道、河流面源的地表水源，划定水源地保护范围难度大，各项保护措施难以落实，水源保护相对薄弱。部分农村供水工程，特别是早期建设的一些单村、单组供水工程存在着未安装水质处理和消毒设施，或按设计要求配备了消毒设施，但未正常使用等现象，造成部分工程的供水水质不能完全达标，水质令人堪忧。

2 对策与措施

2.1 加强农村供水工程管理

为加强农村供水工程规范管理，按照《眉县农村供水工程管理办法》要尽快成立“眉县村镇供水管理服务中心”，全面负责全县村镇供水工程的建设和管理工作。一要坚持“近期与远期结合、用水与节水结合、集中与分散结合、开发与保护结合”原则，统一规划设计、统一质量标准、统一规范管理，大力推广整村连片集中供水工程，逐步实现城乡供水一体化。二要加强全县供水工程管理单位人员的技术指导和业务技能培训，增强管理水平。三要按照《眉县农村供水工程维修养护基金管理使用办法》，设立县农村供水工程维修养护基金专户，落实县级财政维修养护基金专款和全县村镇供水工程维修养护经费到位，管好用好维修养护基金，确保供水工程良性运行。四要按照农村供水工程投资渠道、工程规模，明晰工程产权，落实管理主体，指导各供水单位制定相关管理制度和办法确保供水设施安全运行，发挥效益。

2.2 争取投资解决饮水安全问题

依照眉县农村饮水安全提升工程“十三五”规划，在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施，优先考虑解决秦岭北麓沿山一带利用沟河、山涧泉水为水源供水保证率不高的村群众饮水，加快远门河水库、香山水库为骨干水源的重点项目争取力度，在争取国家投资的基础上，采取PPP等投资融资渠道，加快我县农村饮水安全工程建设步伐。同时，整合扶贫等专项资金，解决贫困村和贫困户饮水困难，打赢脱贫攻坚战。

2.3 加强供水水源保护

饮用水源是老百姓的基本“生命线”，需要从整体上规划水资源利用，加大水源保护工作力度，确保饮用水源水质安全。一是切实做好饮用水水源地的保护工作。出台《眉县农村饮用水水源地保护办法》，依法划定饮用水水源地保护区，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是大力防治产业污染。严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业水源污染。转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理，强化全县农村环境综合整治。四是坚持污染防治与生态保护建设并重，集中建设村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建没，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。五是加强水质监测体系建设。县财政每年要列支一定的经费，用于县水质监测站的经费开支和检测设备的购置，县水质检测中心要加强对集中式供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，并完善检测数据的统计分析和报表制度。对分散供水工程，特别是沿山一带利用浅层地下水和沟河地表水进行重点检测，采用定期检测与不定期抽检相结合，确定监测点定期多次对饮用水质进行检测分析。对检查不合格的供水单位，严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改，确保农村群众喝上“放心水”、“安全水”。

2.4 建立供水工程长效管护机制

农村供水工程管理与农民生产生活息息相关。要进一步发挥好村委会、农民用水协会作用，调动农民积极参与供水工程管理，村委会或农民用水协会要广泛征求群众意见，根据《眉县农村供水工程管理办法》，结合各个供水工程实际，制定管理细则，聘请责任心强、有管理经验的能人负责管理，可以因地制宜，采取集体管理或个人承包管理等多种形式，依据《眉县农村供水工程维修养护基金管理使用办法》，加强水费征收和工程维修养护基金的使用，确保每处供水工程能够良性正常运行，为眉县打赢脱贫攻坚奠定坚实的基础。

3 结语

要保证全县农村供水工程长久良性运行，使群众喝上“放心水”，必须加强农村饮水工程安全运行管理工作，县水利局成立“眉县村镇供水管理服务中心”，负责全县农村供水宣传、指导、监督等管理工作，多渠道争取投资，加快远门河水库、香山水库为骨干水源的秦岭北麓农村饮水困难供水工程建设步伐，强化监管，确保农村饮用水源水质安全，积极发挥农村基层组织作用，探索农村供水工程长效管护机制，极大的提高全县农村供水工程安全运行管理水平。