交口抽渭灌区任家站扩灌措施浅析

党会敏

（陕西省交口抽渭管理局，陕西 渭南 714000）

1 概况

交口抽渭灌区任家站设施灌溉面积8万亩，有效灌溉面积7万亩，近年来实际灌溉面积约5.8万亩。1980年前，任家站设施灌溉面积位居全局之首，因渠道工程设施老化失修、局内站际间面积串灌、农民用水积极性不高等原因，造成失灌面积增大，现任家站灌溉面积位居全局第三。任家站2010年引水任务为1039万m3，2014年引水任务为1111万m3，引水任务增加了72万m3，灌溉引水难度加大。这就要求任家站采取多种措施，扩大灌溉面积，增加引水效益。

2 任家站灌溉面积萎缩原因分析

2.1 灌溉工程老化失修，使得部分灌溉面积萎缩

任家站灌溉工程大多修建于上世纪90年代以前，由于过去灌溉工程建设标准低，渠道衬砌率不高，并且已衬砌的渠道老化失修严重，致使水地起旱面积逐年增加。据统计，因渠道工程老化失修造成失灌面积约2万余亩。

2.2 田间工程不配套，使得部分灌溉面积萎缩

任家站灌溉工程普遍存在田间工程不配套，灌溉水的田间输配水、田间渗漏损失严重；节制闸、配水闸、生产桥及过路涵配套不全，给灌溉管理工作和农业生产带来了很大的困难；多数斗渠未设量水堰，征收水费只能按亩均摊，灌溉期间抢水现象严重；灌溉管理落后，且群众节水意识淡薄，灌水方式粗放，大水漫灌现象普遍，灌溉水的有效利用率低。主要集中在5段5、6、7、8 斗和六段 16 斗，其中 5、6 斗实施难度最小。

2.3 群众用水积极性不高，使得灌溉面积减少

随着经济社会的发展和农业结构调整，近年来，任家站灌区形成了西瓜、甜瓜等特色农业种植产业。但是，目前的任家站的灌溉工程和灌溉模式不能满足其灌溉用水要求，特别是设施农业灌溉的要求，使得部分群众不愿意用灌区水。

2.4 站际面积串灌，使得灌溉面积减少

因大荔县修建张下抽水站后，使得1万余亩灌溉面积转为该抽水站灌溉面积。

3 任家站恢复灌溉面积可行性分析

3.1 水量充足，可以扩大灌溉面积

根据水平衡，对任家站不同水平年农业需水量进行预测。农田灌溉需水量取决于灌溉面积、灌溉方式及灌溉定额等因素。根据灌区多年统计资料，小麦净灌水定额为90m3/亩，毛定额为146m3/亩，灌水次数为2次，即冬灌、拔节；玉米净灌水定额为120m3/亩，毛定额为193m3/亩，灌水次数为2次，即拔节、抽穗；油菜净灌水定额为903/亩，毛定额为146 m3/亩，灌水次数为2次，即冬灌、抽苔秋杂净灌水定额为90 m3/亩，毛定额为146m3/亩，灌水次数为2次，即拔节、抽穗；夏杂净灌水定额为90m3/亩，毛定额为146 m3/亩，灌水次数为2次，即冬灌、拔节；蔬菜净灌水定额为240m3/亩，毛定额为387m3/亩，灌水次数为6次，即苗期、生长期、生长期、生长期、生长期、生长期。综合净灌溉定额为160m3/亩。经过水量平衡计算看出，1111万m3的用水任务可以灌溉7万亩田地，远大于当前实际灌溉面积5.8万亩。而目前，任家站水用不完，灌溉用水难度的增大，说明作物灌溉不足，完全满足需求。

3.2 工程设施的完善，为扩灌提供了保障

2009年前后，任家站四段争取到了灌区末级渠道节水改造项目资金，六段争取到了大荔县小水项目投资，改变了部分渠道工程设施面貌。通过修复渠道可恢复的面积有5000余亩，主要集中在三段5、6斗。同时，现可通过延长斗渠、新修分渠，进行渠道衬砌扩大灌溉面积，共可扩灌约1万~2万亩。

3.3 群众用水积极性的增加，为扩灌增加了机遇

经多年努力，任家站已改变了上游一、二、三段群众冬春灌只灌一水的习惯，现冬春灌普灌两水，为扩灌增加了机会。

3.4 全站职工热情高，为扩灌工作奠定了坚实基础

五年来，任家站强化管理，走精细化管理的路子，使得管理体系日臻完善。对于扩大灌溉面积，管理站的信心足、决心大。管理站站长多次与有关部门协商勾通，并做了大量前期工作，一心一意谋求扩大灌溉面积，誓夺全局第一大站地位，重现昨日雄风。同时，乡站配合紧密，与村组关系融洽，工程实施外部阻力小；管理站配合施工态度积极，工作热情高，执行有力，大家对恢复面积都情有独钟，都想通过扩大面积，增加引水量，提高职工收入。

4 建立恢复（扩灌）面积管理长效机制

4.1 基本思路

交口抽渭扩灌机制从灌区农业和社会经济发展的要求出发，以提高水资源的利用率和农业综合生产能力为目的，以发展节水灌溉、增加有效供水能力为重点，充分利用灌区水利基础设施，扩大有效灌溉面积，建设高效、节水的现代化高标准灌区，提高灌区效益，实现水资源高效利用和可持续利用。采取的主要举措：一是利用专项资金对实现扩灌的干部职工进行奖励，以实现扩灌目的；二是改进完善供水模式，以优质服务巩固拓宽用水市场；三是加强内部用水管理，合理调配，严格执行灌水定额，提高灌溉效益；四是加快工程设施建设，为扩灌提供支撑。

4.2 设立专项资金，激发灌区干部职工热情，赢得扩灌主动权

首先建立恢复面积专项资金，以“投入回报系数”指标为基础，引入恢复面积竞争机制，提高大家的工作热情。同时把资金投入与水量任务挂钩，确保投入有回报。

（1）资金来源。从2009年起，交口抽渭管理局将基层管理费中专门用于末级渠道建设的0.01元/m3收归到局里统管，集中资金办大事，衬砌了部分斗分渠道，后于2013年春灌返还各站。建议管理局将水价中的这1分钱继续收局统管，建立恢复面积专项资金，专门用于末级渠道工程建设。有可能的话，其它末级渠道项目建设资金也可纳入其中一并管理使用。若局内确无资金来源，上级有关末级渠道项目投资，仍可按此方案实施。

（2）投入回报系数:即年引水任务增加量与工程建设投入资金的比值{年引水任务增加水量（万m3）/资金投入（万元）}。灌区内因作物种植结构和用水习惯的不同，恢复相同面积的年用水量并不相同，所以投入回报系数采用年引水任务增加量，而不是恢复面积大小。

（3）实施步骤。一是管理站申请。各管理站依据可恢复（扩灌）面积的实际情况，经初步踏勘后，向灌溉科提出申请，主要说明工程规模、恢复面积、年增加引水量、所需资金等情况。二是确定实施方案。灌溉科可委托设计院派专业人员现场踏勘后，提出具体实施方案，并完成工程预算。三是计算投入回报系数。所需资金由灌溉科确定，年增加引水量由管理站确定，计算出该项目的投入回报系数。四是排序并公开。将所有申报的项目按投入回报系数大小进行分类排序，此排序即为项目实施的先后顺序,并在全局公开。公开资金投入及排序，是为了进一步增加资金使用的透明度，促使资金使用更合理，确保有限的资金充分发挥效益，同时在全局形成公开竞争的良性运行机制。五是组织实施。管理局依据资金情况，按排序顺序，逐年组织实施项目建设。每年新申请的项目与末实施项目同等看待，重新排序。六是确定引水任务。项目实施完成后，第一年不增加引水任务，第二年按引水任务实际增加量的50%确定引水任务，从第三年开始按引水任务实际增加量的80%确定引水任务。从而提高大家的工作积极性，在全局形成找面积、扩市场的工作热潮。

4.3 以优质供水服务，赢得灌溉市场，为扩灌营造好氛围

在用水管理上采取“先交费、后供水，不交费、不供水，自误水量不补”的办法按量供水。供水实施预分水量，预收水费，以费换票，凭票供水制度。为减少经费开支减轻群众负担，取消段、斗长，全站职工承包干、支、斗分渠，送水到田间，按量计费，按亩计征，集中供水，开票到户，切实服务好灌区群众。强化服务，密切协作，认真贯彻水费征收一账、一表、一册制度，加强水费管理，提高水费征收工作的透明度。及时处理灌溉中存在的具体问题，切实为群众做好用水服务。

4.4 以精细化管理，提高供水保障机制，为扩灌建立起充分的保障

灌区用水管理，是水管单位的一项重要工作，要达到农作物的适时适量用水，使农作物增产增收，务必搞好用水管理。按照水权集中、统一调配、分级管理的原则，依照用水计划，安排用水时间，按照先下游，后上游的用水形式，采取轮灌和续灌，尽量做到计划用水、节约用水、科学用水、按量计费。灌区用水，由各支、斗渠承包者，根据灌区需水量、天数、轮次，提出用水计划，向管理站申请，管理站根据需水实情按计划配水。

4.5 加大设施改造力度，特别是未级渠系建设，为扩灌提供工程保障

针对末级渠系输水能力差情况，修建衬砌干、支渠14.61 km，斗渠182.1 km，分渠154 km，彻底解决渠道末端的卡脖子问题，从根本上改变和家庄、坊镇、知堡等地区干旱、贫困得面貌，使该区农田得到充分灌溉，将进一步促进灌区农业产业结构调整，推动灌区经济持续、健康、快速发展，年可增加经济效益7501万元。

5 结语

交口抽渭灌区产业结构单一，灌区要发展、职工要增加收入，必须加强面积管理，扩大用水市场，为引水目标任务的顺利完成打下坚实基础。要抓好失灌面积恢复工作，必须有切实可行的办法措施，不仅仅只是在思想上重视，而是要充分调动管理站的工作积极性，在全局形成大家齐抓共管、谋求恢复扩大灌溉面积的工作热潮，从而把恢复面积工作实实在在抓实抓好、抓出成效。