肥城市推广节水灌溉技术的经验与做法

高 军，赵 炎，冯圣军

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

肥城市推广节水灌溉技术的经验与做法

高 军，赵 炎，冯圣军

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

肥城市作为全国首批高效节水灌溉示范县，近年来，探索出了一条适合于北方缺水地区并能在全国较大范围内进行推广的建设管理模式，在此对其积累的经验进行了总结。

肥城市；节水技术；节水灌溉

近年来，肥城市牢固树立“农业发展、水利先行”理念，大力推广高效节水灌溉技术。通过实施农田水利高效节水灌溉工程，着力打造规模较大、集中连片、效益突出、群众受益的高标准农田水利建设示范区，促进了农田灌溉发展。截至目前，肥城市有效灌溉面积达到5.53万hm2，高效节水灌溉面积达到近4万hm2，占有效灌溉面积的72.2%。先后荣获全国农田水利基本建设先进县、全国首批高效节水灌溉示范县等荣誉称号。

1 强化组织领导，建立健全机制

1.1 实施行政推动制

成立了分工市长任组长，水利、财政等部门和各镇（街、区）主要负责人为成员的领导小组。成员部门各司其职，相互配合，全力以赴推进工作开展。并组织召开现场观摩会议，通过组织落后镇街向先进镇（街）学习，达到了激励先进、鞭策后进的效果，促进了全市整体工作的有序开展。

1.2 发挥规划引领制

坚持规划为先导，组织精干技术力量，广泛调查研究，多方倾听群众意见，准确把握群众灌溉需求。在此基础上编制了《高效节水灌溉规划》《农田水利基本建设规划》《高标准农田建设规划》《肥城市山区农田水利设施建设规划》，都体现了节水优先的理念。

1.3 落实督查考核制

实行定期督查通报制度，重点督查各镇（街）在组织实施上是否与规划相匹配，质量是否达标，进度是否及时，并在全市范围内通报督查情况和整改落实情况。同时，建立考核制度，对各镇（街、区）高效节水灌溉工作推进情况作为年度科学发展观考核的重要依据，推动了全市高效节水灌溉工程的顺利实施。

2 实施水源建设，提供节水保障

2.1 进行河道综合治理

近年来，先后投资2.14亿元，实施了国家级河道治理工程，对大汶河、汇河、康王河、小汇河、东金线河、漕浊河等河道进行综合治理，年可拦蓄雨洪资源252万m3，扩大农田灌溉面积1万hm2。

2.2 建设“五小”水利工程

“十二五”以来，共投资1.7亿元，对1座中型水库、79座小型水库进行了除险加固，水库整体蓄水能力增至7 148万 m3；投资3 893万元，建设“五小”水利工程433处，年新增供水能力135万m3，扩大改善灌溉面积2 266.67 hm2。

2.3 实施引调水工程

充分利用汶河水、黄河水等客水资源，投资1.2亿元，实施了引汶调水工程，通过2年的实施、两级提水、水库调蓄，年可实现调水3 500万m3，惠及沿线四个镇（街），扩大农田灌溉面积1 466.67 hm2。扎实推进了引黄济肥工程，投资2 000万元实施了引黄灌渠五期改造工程，对泵站及供电线路进行了更新改造。针对山区缺水实际，实施了4处抗旱应急调水工程，将汶河水、黄河水、矿坑水通过管道调入山区村，逐步采取挂账销号的方式，改善了83个山区村的灌溉条件。

3 坚持项目引领，推动节水灌溉

3.1 争取项目资金，建设重点工程

自2009年以来，肥城市投资2.13亿元连续实施了两轮6个年度的全国小型农田水利重点县建设项目和一年的省级农田水利项目县项目；又通过竞争立项又争取到2016—2018年连续3年总投资6 600万元的国家级农田水利项目县项目；连续4年实施了每年投资980万元的泰安市强村固基小型农田水利项目；实施完成了投资2 240万元的抗旱应急调水项目；完成了投资1 529万元的灌区节水配套改造项目。

3.2 激发民间投资，创新投入机制

肥城市不断完善“政府投入主导、用水户参与、市场化运作”的节水灌溉发展投入机制，多渠道、多层次、多元化筹措资金。创新了资金投入及管护模式。在农田水利设施维护项目中以实物进行补助充分带动激发了民间资本投入。充分发挥市场机制作用，吸引社会各方参与农田水利工程建设与管理，涌现了许多等新型农业经营主体投资发展节水灌溉的典型。

3.3 进行项目整合，统筹发展节水

将全市水利、国土、农业综合开发、发改等部门涉水涉地项目中的高效节水灌溉试点县、千亿斤粮食、土地整理、农业综合开发等项目中涉及到农田水利建设的工程加强统筹协调，两年共整合水利部门以外的涉水涉地项目资金2.6亿元，有效促进了节水灌溉的发展。

3.4 推广高新技术，提升灌溉效益

因地制宜，大力推广节水灌溉技术。在平原地区发展管道输水灌溉和带喷，利用现有机井，延伸灌溉管道距离；在山区实施远距离引调水工程，满足农田灌溉要求。引进实施了自动化控制蔬菜喷灌、机井及泵站射频控制、风光互补提水、水肥一体化等先进技术，对果树和农作物进行高效灌溉，实现了从“大水漫灌”向“精准灌溉”的技术性转变。积极发展喷灌、微灌和水肥一体化，推广用水计量和智能控制技术，加强灌区自动化控制、信息化等技术研究与应用，促进农田水利现代化。

4 坚持多措并举，巩固节水成果

4.1 立足实际，构建水网体系

以肥城市《现代水网建设规划》为指导，借助北部毗邻黄河、南部有汶河流经边界的优势，确定了“引黄济肥、东西互补，引汶调水、南北贯通，河库相连、引蓄结合、城乡一体、优化配置”的现代水网体系。根据肥城的地形和水资源现状特点，确定了 “三条线、一大片、水利设施围山转”的总体治水布局。依托山势、水势，建设大量的拦水、蓄水、调水、节水设施，利用拦蓄雨洪资源扩大灌溉面积。

4.2 因地制宜，分区分类指导

针对肥城市水资源紧缺的特点，结合全市节水灌溉发展需要，因地制宜，分区分类积极推广管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。在水源相对丰富的区域，大力发展大田管灌；在山丘区积极发展管道输水灌溉技术，通过新建塘坝和调水管网扩大灌溉面积；在种植高效优质经济作物区适度发展喷、微灌技术，切实达到节水、节能、扩灌、高效的目标。

4.3 深化改革，提高用水效益

为合理利用水资源，提高灌溉用水的效益和供水可靠性，作为全省的试点，肥城市开展了农业水价综合改革，逐步建立了用水总量与用水定额相结合的水资源管理制度，规范了农业灌溉供水价格管理，较好地发挥了价格对水资源配置的调控作用，实现了用水的商品化。同时，为用好、管好灌溉工程，不断加强对管理人员的技术培训，提高他们的管理水平，对于灌溉工程效益的提升，发挥了重要作用。

4.4 建管并重，创新管护模式

结合肥城实际，扎实推进了农田水利设施产权制度改革和创新运营管护机制工作。坚持政策稳定、依靠群众、尊重实际的三项原则，全市近4万hm2的高效节水灌溉工程全部明晰了产权，做到了“有人管事、有钱办事”。对水利工程建设坚持“三分建、七分管”，在水利项目建设中，探索推行了项目代建制，进一步促进了水利项目建设的规范化管理。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2017）-06-0050-02

2017-02-03

高军（1983—），男，助理馆员