德州市水资源开发利用现状及对策

冯 静

（德州市水文局，山东 德州 253016）

德州市水资源开发利用现状及对策

冯 静

（德州市水文局，山东 德州 253016）

根据德州市水资源严重匮乏的特点及存在的地下水超采、用水效率不高等问题，提出“三三”水资源开发利用战略：水库、河道、坑塘“三域”联网运行；当地水、黄河水、长江水“三水”联合调度；生活、生产、生态“三生”用水合理配置，并提出实现这一战略目标的对策。

水资源；开发利用；德州市

德州市属暖温带季风性气候，多年平均降水量562.2 mm，人均占有水资源量238 m3。客水资源主要是黄河水，2011—2015年实际引黄量54.83亿m3，占年平均供水量的57.7%，黄河水已成为德州市的主要供水水源。德州市地表水环境污染严重，市内主要河流枯季水质综合评价均为Ⅴ类水，汛期水质综合评价为Ⅳ类水；浅层地下水Ⅲ类水面积占全市面积的17.7%，主要分布在齐河县、禹城市。

1 水资源开发利用现状

德州市属海河流域南系，黄河流经南端，漳卫南运河流经西北及北部边界，徒骇河、马颊河、德惠新河三干流纵贯全市。大型引黄工程有潘庄引黄灌区和李家岸引黄灌区，正常年份引黄指标9.77亿m3，引江指标2亿m3。目前已建成的平原水库15座，设计总库容2.76亿m3；现有坑塘洼地面积110 km2，总库容约1.0亿m3；现有干支流河道拦河闸设计蓄水能力3.96亿m3，总蓄水能力6.72亿m3。统计2011—2015年数据，累计供用水量为95.09亿m3，年平均供水量19.02亿m3，年平均用水量19.02亿m3。其中德州市农业灌溉用水量是用水大户，客水是供水大户。

2 水资源开发利用存在的问题

2.1 地下水超采

因德州市长期过量开采地下水，导致地下水位大幅下降，形成大面积地下水超采区，截至2008年，浅层地下水超采区面积已扩大到2 764 km2，超采区最大埋深达到18.58 m；深层地下水漏斗总面积达4 987.5 km2，漏斗中心最大埋深132 m，并且已引起部分地区地面沉降，合理地、有计划地节约使用地下水源势在必行。2008年，德州市委、市政府关停城区部分生活自备井，深层地下水降落漏斗扩展趋势有所减缓，但地下水超采状况仍不容乐观，2015年德州市浅层地下水漏斗面积为1 140.5 km2，深层地下水漏斗总面积为4 692 km2。

2.2 节水意识差、水资源浪费严重

水资源浪费严重，农业灌溉水的利用率较低。2015年德州市农业灌溉用水量15.32亿m3，平均每亩灌水量211 m3，德城区、庆云县、齐河县亩灌用水量达270 m3以上，而且工程配套差，除总干渠衬砌外，其它渠道天然渗漏严重；城镇生活用水的利用效率较低，管网老化失修，漏失率达10%以上，节水器具普及率低；部分企业节约用水的管理制度还不完善，用水计量不健全，节水工艺和技术相对落后。

2.3 工业布局不合理、用水效率不高

火力发电、纺织、造纸、石油石化、食品加工等5个高用水行业在本市工业中占有较高的比重。企业规模结构、产品结构和原料结构不合理，是目前工业用水效率低的重要因素之一。

3 发展战略与对策

3.1 开发利用发展战略

1）水库、河道、坑塘“三域”联网运行。水库、河道、坑塘的高效联网运行，是实施洪水资源化的首要战略任务。当前德州市要抓住实施平原水库建设、南水北调东线工程配套设施建设、病险水闸加固建设、引黄灌区治理项目、骨干河道治理等国家重点工程建设的有利时机，统筹规划，旱涝兼顾，不失时机地加快德州骨干水网建设，提高水利设施的整体防洪能力和供水能力。

2）当地水、黄河水、长江水“三水”联合调度。特定的地理位置和较为完善的水利设施，使德州市在利用客水资源上具有很大优势,引黄工程和南水北调引江补源，极大地提高了其供水保证率。因此，在水资源的开发利用上，应对“三水”进行联合调度，优先使用当地水，积极引用黄河水，适时利用长江水，并建立水权制度和水市场，促进水资源的优化配置。

3）生活、生产、生态“三生”用水合理配置。在调度上必须注重水资源的合理配置，做到规划先行，综合考虑生活、生产、生态用水，注重统筹调度、高效利用、全面节约、有效保护。依托先进的管理手段，更新用水管水观念，逐步从应急调度向常年调度转变，从单纯的水量调度向水量水质统筹考虑转变，从单纯服务于生产、生活向生产、生活、生态用水统筹兼顾、合理配置转变，实现水资源可持续利用。

3.2 对策措施

1）适时进行价格体系改革，强化用水计划和市场机制协调有机运行。合理的水价是实行科学用水、解决水资源不足的重要措施。目前，由于水资源定价没有真正体现资源的价值，定价过低，部分企业或个人还没有采用节水工艺，从而造成了水资源的浪费,德州市正结合山东省水价改革，适时开展水价调整成本试点，推动阶梯式水价的实施。

德州市水资源费的征收是从1985年开始进行的，工业水资源费的征收，促进了工业节水工作的开展。但随着节水工作的深入，节水成本愈来愈高，节水难度越来越大。现状市场经济条件下，要充分利用水价、水资源费等经济杠杆，强化用水计划和市场机制相协调，采取有效的科技和经济手段，促进水资源的合理配置。

2）抓好重点水利工程建设，促进水资源的可持续利用。积极做好德州大水体工程建设，发挥德州坑塘多、海子多的优势,加快推进平原水库建设；做好南水北调东线鲁北输水工程配套设施建设和引黄调水渠道治理工作，全面完成骨干河道拦河闸除险加固工程，做好马颊、徒骇、德惠新河干流河道清淤治理工程，提高其整体防洪和供水能力。

采取措施加快城市污水处理厂改制步伐，加快中水回用工程和配套管网建设，采取一切措施保证已建污水处理厂的正常运行。

3）不断增强全民水忧患意识，建立健全节约用水的长效机制。建立健全计划用水、节约用水的监管机制。全面实行年度用水计划的申报和管理制度；制定和完善各行业取水、用水、节水及退水等环节的监督管理制度；建立“以水定项目，以水定发展”的决策机制，实现从“以需水能力定供水能力”到“以供水能力定经济结构”的转变；建立用水监测机制，对重点取水企业和重点取水设施进行取水监控；加强水平衡测试等工作，制定行业及重点产品的用水定额，实行节奖超罚。

4）建立健全水资源管理政策法规体系，全面落实最严格的水资源管理制度。建立健全水资源管理政策法规体系，完善水资源管理监督考核支撑体系,全面落实最严格水资源管理制度，充分发挥“三条红线”的约束调节作用。用水总量控制红线方面，强化取水许可管理，加强地下水管理,严格控制地下水超采；效率红线方面，加强节水制度建设和定额管理，加大节水力度，提高农业灌溉效率；水功能区限制纳污红线方面，加强水功能区动态监测及饮用水源地的保护。

[1] 孙振江，王怀福.德州市地下水开采对生态环境的影响及对策[J].地下水,2009（04）：30-32.

[2] 王顺久等.水资源优化配置原理及方法[M].北京：水利水电出版社,2007（10）.

[3] 郑勇，等.贵阳市水资源供需情势分析及对策建议[J].中国水利,2016（15）：48-58.

（责任编辑 赵其芬）

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2016-12-15

冯静（1976—），女，工程师