所前泊水库规范化管理单位创建实践

林治宝，刘晓明，邹成名

所前泊水库规范化管理单位创建实践

林治宝，刘晓明，邹成名

（威海市所前泊水库管理处，山东威海264200）

总结了6年来所前泊水库规范化创建的经验和不足，分析了水库管理存在的问题，提出以规范化创建为抓手，全面提高水库管理水平的对策建议。

威海市；所前泊水库；水库工程；规范化管理

所前泊水库位于威海市经济技术开发区桥头镇，距市区30 km，水库1960年建成，总库容3 663万m3，兴利库容1 760万m3，死库容480万m3，水库流域面积45 km2，可养殖水面396 hm2，是一座集防洪、供水、养殖等综合利用的中型水库。2010年水库除险加固工程竣工验收后，按照省水利厅的工作部署，为使水库管理工作提档升级，水库管理处立即投入到规范化管理单位创建中，经过不断努力，于2014年获得省一级规范化管理单位称号。

1 水库规范化管理单位创建经验

1.1 加强技术培训，实现管理队伍专业化

为切实搞好水库规范化管理单位创建工作，水库管理处专门成立了创建工作小组，同时选派有关技术人员参加省厅举办的多期创建培训班，提高创建人员的专业理论水平。为提高创建效率，组织技术人员专程到省内创建工作起步早、标准高的水管单位进行参观学习，对照先进找差距、补短板，并按照同业对标、争先创优要求，在本市以后龙河水库作为对标的标杆开展创建。与此同时，还邀请部分规范化创建先进单位的专家来水库现场指导，通过这些措施，提高了工程技术人员规范化创建和管理的实战应用能力，为创建与升级提供了可靠的组织和技术保障。

1.2 建章立制，实现日常管理的正规化

按照规范化建设要求，结合水库实际情况，水库管理处先后修订了《防汛制度汇编》《工程管理制度汇编》等各项规章制度，该上墙的都张贴上墙。同时，为避免规章制度只流于形式、可操作性差的情况，在制定相关制度时，力求实用性、针对性和可操作性。如《日常工作制度汇编》规定了请销假制度，实现日考勤签名制，杜绝了迟到、早退现象，并将职工年请假累计数与个人年终绩效工资直接挂钩，因此，极大减少了职工请假的随意性，维护了考勤制度的严肃性。在车辆使用管理制度方面，按照上级有关要求，统一制作派车单，实现车辆使用有申请、有行车记录、有油耗考核，车辆维修保养与保险均实行定点办理，杜绝了车辆使用上的漏洞。在公务接待中，严格执行中央“八项规定”和上级有关指示，一律依公函接待，在地方标准范围内予以执行，力求节约，反对浪费，“三公”经费逐年稳步下降。

1.3 强化执法宣传与检查，实现水利执法网络化

规范化创建工作不仅是内部规章制度的完善，日常管理养护工作的规范，更是水库管理向社会延伸的开始。针对水库周边违法采砂、违法占地、违法倾倒垃圾、违法垂钓、洗涤等行为比较严重，管理处首先从水法宣传工作开始，利用溢洪道墙体宽阔、视觉良好的优势，将有关水利发展的方针政策和水利法规标语形成水法宣传墙，让水法宣传深入人心。在加大水法宣传的同时，按照市水利局的统一部署要求，水库成立了水政监察大队，由一名副主任担任队长，专门负责执法工作。大队主要负责水库周边的日常巡查，发现水事违法行为及时上报市水政监察支队，支队设有砂水资源管理办公室，直接负责辖区内水事违法行为的查处。自2016年规范化创建以来及时发现和查处违法采砂、违法占地的行为30多起，形成了极强的震慑力。

1.4 以党建促创建，实现精神文明建设常态化

水库党支部十分注重加强党员干部政治学习，坚持每月至少一次全体职工大会和党员干部大会，集中学习中央重大方针政策和水利行业最新政策。每逢重大纪念节日，组织党员干部到红色教育基地及市区反腐教育基地参观学习，强化红色基因，筑牢反腐根基。水库党支部定期组织广大党员参加捡拾周边垃圾、清洁水源地等活动，极大提高了水库沿岸群众的爱水洁水意识，为水源地管理提供了便利。2016年4月水利部文明办副主任周振红同志专程来水库调研精神文明建设情况，对水库开展文明创建活动充分肯定。多年来，单位从未发生由于职工违法受到行政、刑事处罚案件，社会秩序稳定，水库管理处始终保持市级文明单位和省水利厅文明单位称号。1.5采取综合治理措施，实现水生态保护科学化

按照习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，水库作为威海市区的重要饮用水源地，始终把环境保护作为管理工作的重中之重。除在水库周边敷设铁丝网、安装视频监控和加强人工巡查等防护措施外，还积极争取省海洋与渔业厅将所前泊水库列入“测水配方、放鱼养水”试验基地，借鉴国内外最流行的生物调控措施，通过以投放滤食性鱼类为主要手段，控制水体中藻类密度，继而减少水中富含的氮、磷等营养盐类，预防水体富营养化。同时，通过环保部门联合争取，在水库上游入库河口处村庄比较密集区域建立水库湿地保护区，通过修建弯型水流通道，移栽大型水草等措施，进一步减轻对水源地的污染，目前，湿地保护区工程接近尾声，“测水配方、放鱼养水”生物调控试验正式开展，这些措施的运用将为所前泊水库水源地保护提供有力保障，从而实现水库水质由现在Ⅱ-Ⅲ类不稳定状态，达到稳定Ⅱ类水质以上标准，为广大群众提供更加优质、安全的饮用水源，真正实现保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的目标。

2 存在问题及建议

所前泊水库规范化创建工作开展6年多来，工程面貌焕然一新，办公楼区干净整洁，绿树成荫，水库四周山清水秀，风光旖旎，已成为人们休闲踏青理想之地。更重要的是通过几年创建工作的开展，规范化管理理念深入人心，各项工作全部迈入正规化轨道，达到了以制度管人、管事的目标。但与省内先进单位还存在不小差距。主要表现在技术人员队伍结构不合理，配置职数偏低，职工素质整体不高，工程管理与信息现代化建设方面远跟不上时代发展需求。另外，近年来随着库区经济发展，尤其是近几年降水减少，水库水源地水质有逐年恶化趋势，水体富营养化是所前泊水库目前面临的重大生态环境问题之一，为此，今后将重点做好以下几方面工作：1）继续加大水法规宣传力度和水政执法能力，坚决打击各种涉水违法行为。2）继续扎实做好“两学一做”教育活动，认真履行党风廉政建设主体责任，保持风清气正的良好政治环境。3）继续完善各项规章制度，认真做好督查与考核评比，确保各项工作抓铁有痕、踏石留印。4）大力开展精神文明创建活动，充分发挥党员示范带头作用，营造一种积极向上、和谐友善的工作环境，积极争创全国水利系统文明单位。5）扎实做好各项国家级规范化管理单位创建活动，对照先进单位，对照行业标准，查漏补缺，力争年内通过国家级验收，完成升级达标任务。6）认真做好“测水配方，放鱼养水”试验工作，确保水源地水质安全，并为同类型水库的水资源保护提供科学依据。

3 结语

规范化创建工作是新形势下搞好水库管理工作的必然要求和根本保障。目前，在全国上下全面推行河长制的大好形势下，基层水管单位牢牢抓住机遇，坚持以改革创新为动力，以科技进步为支撑，以规范化创建为手段，借水行舟，善于运用多方力量，强化水库管理薄弱环节，特别是水源地保护、水利执法等方面障碍，按照考核标准，补齐短板，真正实现水库管理的全面规范化。

（责任编辑 赵其芬）

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2017-04-14

林治宝（1963—），男，高级工程师