水行政执法及工程管理模式探索

张 蕾，李娟娟

（历城黄河河务局，山东 济南 250000）

历城河务局所辖防洪工程属济南黄河百里风景区的中段，地处济南市北郊。自标准化堤防工程建设完成后，大堤面貌焕然一新。每逢节假日，防洪工程上游人如织、车辆如流，尤其在盖家沟险工堤段，到此处休闲游玩的人员车辆络绎不绝。然而在休闲娱乐的同时，却有一些不文明行为：乱扔垃圾、露天烧烤、攀折花木、践踏草皮以及随意停车等，使险工工程埽面、堤坡草皮遭到破坏，严重影响了工程面貌，给水行政执法和工程管理带来较大工作压力。究其原因，一是市民对黄河工程和水法规缺少了解，二是黄河防洪工程缺乏更有效的监督管理方式。

1 优化对策及新方法研究

为了解决以上问题，缓解日益增大的水行政执法任务量，历城黄河河务局科技人员研制了防洪普法无线网络数字广播系统，通过在游人较多的几处险工控导工程上安装具备独立IP地址的网络音箱，利用远程办公室主机的操控软件，进行实时或定时音频播放，播放内容主要是黄河知识，黄河法律法规，河务部门职责等，也可以根据各个险工控导工程存在的不同问题设置不同的广播内容。通过对游客进行宣传引导和约束，起到维护防洪工程良好面貌的作用。该系统还有一个重要功能，就是实时远程讲话，配合网络摄像头，发现防洪工程上有不文明行为甚至水事违法行为时，由主机操控管理员(根据工作需要，经授权可以设置多个分控管理员)进行实时远程喊话制止，具有一定的威慑力，能够有效防止工程面貌被破坏，并遏制水事违法行为发生，大大提高了水行政执法效率，节省了人力物力，节约了大量的经费支出。

1.1 主要工作原理

防洪普法无线网络数字广播系统是一套基于网络传输的广播系统，将无线网桥传输、以太网数字信号传输，数字转模拟音频信号技术，网络音频广播系统以及网络视频监控等技术进行了深度的融合和利用。通讯协议采用TCP/IP网络协议，借助已建成的黄河局域专网，进行通讯和传输广播音频信号。具体来说，是基于IP数据网络，将音频信号经过数字编码以数据包形式按TCP/IP网络协议在黄河专用局域网上传送，再由终端解码的纯数字化单向、双向及多向音频扩声系统。该系统主要由主机操控中心（主控计算机内安装操控软件）、网络传输设备（交换机设备和传输线路）、IP网络音箱和太阳能供电系统四个部分组成。

主机操控中心可以设置在局机关，由专人负责管理，同时根据实际工作需要，可以授权设置多个分控中心，加强对防洪工程管理，提高水行政违法案件查处效率，实现多维度管理。网络传输设备主要是交换机和无线网桥，交换机黄河部门均已安装，无线网桥采取点对点或点对多点，接收端设置在就近的黄河管理庭院，发射信号端设置在险工或控导工程坝头。操控软件可以直接安装在网内任何一台电脑，包括主控中心和经授权的分控中心。通过安装操控软件，可以设置定时播放语音普法宣传内容，根据工作需要还可以进行实时远程警告。

1.2 主要创新点

1）该系统将太阳能供电系统、IP网络音箱、监控系统和黄河专用局域网进行了结合创新应用，集监控、个性化定时广播、实时远程喊话功能于一体，仅需通过操控中心一次性的设置即可达到全覆盖监管，节省了大量人力车辆支出，是提高工程管理、水政执法和普法宣传工作效率的新技术新方法，在黄河系统尚属首例。

2）实现了稳定的远距离无线传输。通过借用黄河沿岸已建成的管理段数据交换设备，加上大堤无障碍物阻挡的通畅地理环境，使点对点无线网桥的传输距离达到3～5 km，这个距离完全能满足险工至管理段的横向信号传输，再借用局域网实现沿大堤纵向远距离传输功能，达到纵横全面覆盖。

3）系统稳定性高。该系统负载设备的电压如摄像机、网桥等都采用的专门统一电压输入，由太阳能供电系统直接供电，避免了经多次电压转换带来的电量损耗以及增加逆变电设备额外增加耗电的问题，大大降低了系统故障率，有效提高了系统的稳定性和电池的续航能力，避免了电量流失。

4）播放音质好，不受干扰。IP网络音箱终端是通过无线网络技术直接接入黄河专用局域网，黄河局域网网内资源环境比较纯净，不受广域网网络病毒感染侵扰，音频信号更为稳定。另一方面，数字信号强大，扬声器配置和数字信号转模拟信号电路设计等均达到了合理优化配置，因此通过IP网络音箱功放广播出去的音质更好。

2 系统预期效益分析

通过该广播系统，定时对进入堤防、险工等工程范围内的游人进行防汛知识、黄河法律法规和河务部门职责的宣传，实时对不文明行为进行喝令制止，提高了群众爱护黄河防洪工程的自觉性，起到积极的宣传引导作用。在夏季，重点提醒市民远离危险水域，保护生命财产安全，避免溺水惨剧发生。同时，通过监控录像，对危害黄河工程安全，倾倒垃圾、渣土等水事违法行为进行取证，更加有利于执法部门查处案件，对维护正常水事秩序起到重要作用。

该系统操控管理方便，局域网内的任何一台电脑都可以实现对网络音箱播放的控制。操控中心的硬件设备采用嵌入式系统，固化在处理芯片上，不受病毒侵害，基本是零维护状态。系统管理也更加方便，管理员可为不同终端设置定时播放任务，系统自动执行播放，无需人员值守，减少人力投入。

3 结语

在单位辖区内盖家沟险工工程上安装一套防洪普法无线网络数字广播系统后，定时音频播放，播放内容涉及黄河知识，黄河法律法规，河务部门职责等，对往来游客和车辆进行宣传引导，起到了较好的约束作用。一年来，黄河公园面貌、浮桥上下以及防洪工程面貌维持良好，使单位每年节省了渣土清运费、日常保洁费、撞坏堤顶设施修复费等各项开支。

如果将防洪普法无线网络数字广播系统推广全黄河部门，必将实现法治教育常态化，规范化，制度化，完全突破传统格局，打开普法宣传教育新模式，全面增强沿黄群众的法律观念和法律素质，达到共同维护良好黄河环境和水事秩序的效果。

综上所述，作为工程管理和水行政执法的新技术新方法，防洪普法无线网络数字广播系统的可行性、可操作性和实践性非常强，有着巨大的发展潜力。若在黄河险工险段进行广泛推广应用，能够有效提高工作效率，增强普法实效，提升工程管理水平，节省大量的业务工作支出，应用前景广阔。同时，通过强化对市民的普法宣传力度，不但加强了市民爱护黄河工程的意识，也提高了黄河部门的社会知名度，更加促进人水和谐社会的建设。