章丘黄河段淤背区开发管理模式探讨

陈非非，吴 华，张光水

（章丘黄河河务局，山东 济南 250200）

自20世纪70年代以来，为防洪保安全，国家投入巨资在黄河下游大堤背河侧建立起了宽度不等的淤背区工程。特别是经过两期标准化堤防工程建设，所有淤背工程宽度基本都达到了80 m～100 m，淤背区的开发与管理面临新的问题。

1 章丘黄河段淤背区基本情况

章丘河务局所辖淤背区位于黄河右岸，相应大堤桩号为64+574-91+653，工程长度为26.71 km，面积242.93 hm2，宽度在80 m～100 m之间，淤背区顶高程在25.49～29.38 m之间，盖顶厚度在0.3～0.5 m。

由于历史遗留原因，章丘黄河淤背工程建成后，多数由沿黄村庄群众分散经营，以农作物种植为主。此种开发模式既不符合黄委工程管理标准，也不符合“生态景观线”建设的要求，更不符合为防汛抢险提供料物的初衷。自2014年以来，该局借助黄河下游近期防洪工程建设的有利时机，逐步收回了所辖淤背区土地资源的开发经营权，统一规划、统一开发。

2 淤背区经营模式

章丘河务局底子薄、经济基础差、人员多、事业经费缺口大。同时，沿黄地区情况复杂，村集体经济基础薄弱，针对上述情况，该局对所辖淤背区分别采用了自主经营、委托管护、合作经营三种模式。

2.1 自主经营

黄河淤背区是治黄事业发展的重要资源和优势，如何做到既能满足黄河标准化堤防“生态景观线建设”的要求，保障黄河沿岸生态环境，营造绿色的工程面貌，又能充分利用这些优势为治黄工作的发展提供有力的经济支撑，让广大干部职工共享单位经济发展成果，一直是基层河务部门探索解决的课题。自主经营无疑是解决该课题最好的方法。

该局按照“集体管理、成果共享”的原则，选择群众基础好、灌溉便利、距基层管理段驻地近、易于管理的64+574-66+100和77+150-78+800两段淤背区作为苗圃基地。先后投入资金规划修整了场内道路，修作了灌溉设施和隔离围栏，种植了樱花、白蜡、海棠、国槐、直柳、栾树等绿化苗木。目前采用此种开发模式的淤背区面积共有25.76 hm2，占该局总可开发利用面积的11.7%。

此种经营模式的优点是可以充分挖掘淤背区土地资源潜在的经济效益，创造出更大的价值。此两处苗圃必将成为该局经济发展的新亮点。

2.2 委托管护

章丘河务局作为“差额拨款”单位的性质决定了在今后很长一段时间内事业经费缺口还将长期存在，随着近几年物价上涨，工程日常养护工作成本将逐年增加。

面对上述情况，按照“减少开支、利益共享、促进流域人水和谐”的原则。对村集体经济基础薄弱、管理成本高的83+630-84+370、84+370-86+630、86+630-87+700和 89+670-90+800段淤背区。该局领导通过多方调研，选择群众威望较高的村民作为委托管护方。由该局种植适生林，交给他们负责日常养护，并与之签订委托管护协议。协议规定在保证适生林树株成活率的前提下，允许其开发林下经济，并收取林下经济开发费用。待协议到期后采用树株收益分成的方式抵顶委托管护方日常养护费用。目前采用此种开发模式的淤背区面积共有41.90 hm2，占该局总可开发利用面积的28.2%。

此种经营模式的优点是既保证了淤背区林木的所有权，又保证了淤背区适生林树株的成活率和工程面貌的完整，也降低了该局日常养护成本，工程管护投入，减轻了经济负担，达到了黄委工程管理标准，且该局每年可收入林下经济开发费用3.91万元。

2.3 合作经营

经该局领导班子多方考察，认真比对，选择实力雄厚、信誉良好的山东省林业科技培训中心、济南鑫昊盛园林绿化工程有限公司、济南天泽园林建设有限公司、济南宇杨园林工程有限公司、济南历下艺都兴林绿化苗木培育中心等5家单位作为合作方共同开发经营部分淤背区。目前采用此种经营模式的淤背区桩号为66+100-76+900和78+700-83+630，共计面积136.12 hm2。占该局总可开发利用面积的60.1%。

此种经营模式的优点是降低了该局淤背区开发的经济压力，改变了过去淤区绿化以适生林种植为主的模式，提高了绿化水平。为该局按合同约定每亩500元/年计算，年可增加经济收入100余万元，为弥补了该局事业经费缺口的一项重要收入来源。

3 结语

章丘河务局淤背区开发一直以适生林种植为主，很难发挥土地效益，甚至有的土地还要赔钱。近几年，该局通过自身摸索，逐步形成了以自主经营、委托管护、合作经营三种模式为主的淤背区开发新模式。即达到了上级工程管理要求、绿化美化了黄河大堤、改善了生态环境，也取得了一定的经济效益。下一步将认真研究，寻求突破。深入挖掘土地开发利用潜力，引进高附加值项目，提高土地收益，实现经济的长效稳定发展。