济南水生态与城市发展建设实践

孙振勇，李钟宁，贾长华

（天桥黄河河务局，山东 济南 250032）

济南是一座典型的资源型缺水城市。根据《济南市城市总体规划（2011年—2020年）》的数据，济南主城区为玉符河以东、绕城高速公路东环线以西、黄河与南部山体之间地区的大片区域。以济南主城区为例，就如何构建人水和谐的城市发展模式提出了几点建议。

1 济南主城区水生态区域

1.1 泉水景观区及补给区域

1）泉水景观区。济南素有泉城之名，在主城区主要分布有四大泉群，即趵突泉泉群、黑虎泉泉群、珍珠泉泉群、五龙潭泉群，有泉水100多处。在泉水景观区，还有国内唯一的全由泉水汇流而成的护城河，以及与趵突泉同居济南三大名胜之列的大明湖风景区。

2）南部泉水补给区。南部山区是泉水的源头，也是重要的保泉生态区。泉水补给区位于济南市南部，面积约1 500 km2，90%以上为石灰岩山区。由于地理位置原因，区域内地表水、地下水都是济南市城市和工业的重要水源。

1.2 小清河水系

1）小清河干流。其干流源头出自玉符河及济南市诸多泉水，东北流经历城、章丘、博兴等县，于寿光县羊角沟东20 km处入莱州湾。全长约240 km，流域面积1.1万km2。小清河干流自历城以下，大致与古济水流经地区相同。

2）小清河支流。在济南主城区内，汇入小清河的支流众多，其中比较知名的有腊山河、兴济河、西泺河、东泺河、工商河、大柳行河、全福河等河流。

1.3 黄河水系

1）黄河干流。黄河济南段全长183 km，在主城区流经槐荫、天桥、历城三区，位于主城区的最北侧，其现行河道是1855年河南省兰考县铜瓦厢决口改道归大清河入海后，才逐步形成的。

2）黄河支流。济南境内黄河支流主要有狼溪河、龙柳河、玉带河、平阴河、安栾河、孝里铺河、南大沙河、北大沙河、玉符河等9条。其中流经市区的河流为玉符河。历城南部山区的锦绣、锦阳、锦云三川是玉符河源头，三川汇入玉符山与卧虎山之间的水库，流出水库后始称玉符河。

2 水生态与城市发展的关系

2.1 水生态与城市发展互相促进

1）水生态满足城市发展需要。济南以泉闻名，在北沿胶济铁路，东至历山路，西至纬十二路，南到经十路的济南历史城区中，以泉水文化为核心的水韵文化吸引了八方游客，促进了旅游业的兴盛；同时，黄河、小清河等河流也为济南的工业、农业及商业发展提供了重要的水资源支撑。

2）城市发展促进水生态保护。在城市发展的过程中，城市管理水平不断提高，市民的水生态意识日益增强，水生态环境保护成为广受关注、备受重视的城建课题。济西湿地、美里湖湿地等公园的建成开放、城市河道景观带的全面推进，北湖、华山湖的建设规划，将进一步改善济南的水生态环境。

2.2 城市建设对水生态造成了不利影响

1）城市建设造成地下水短缺。因为经济发展和城市扩张的需要，市区地下水开采进一步增多，建设开发强度超出水生态承受能力，造成地下水短缺和地面沉降。泉水水位逐年下降，有多处泉水已经萎缩甚至干枯。

2）城市建设造成水质污染。随着工业与居民生活污水的排放量增加，城市河道和湖泊的水质普遍受到污染，满足沿岸居民休憩和生活需要的河流变成了影响健康、造成困扰的臭水沟。根据《济南市建成区内城市黑臭水体清单 （征求意见稿）》显示，济南全市目前尚有31条河道存在黑臭水污染问题，涉及面积达62万m2。

2.3 水生态对城市发展有所制约

1）保泉压力大。由于济南泉脉需要进行保护，在所属区域进行的城市建设必须进行更为科学细致的论证。济南地铁建设的的最大争议就是能否保护好济南泉水，“如何在不破坏泉水资源的条件下修建地铁”，一直是济南能否进行地铁建设的核心问题。

2）北跨难度大。由于济南黄河是典型的地上悬河，存在一定的洪水凌情威胁，同时现有的跨河桥梁无法满足携河发展的交通需要，而穿黄隧道技术难度又相当大。所以能否跨越黄河天堑，使黄河两岸协同发展，是一个技术难题，也是影响济南长远发展的重要因素之一。

3）水资源短缺影响。随着济南城市的发展和人口的增加，对水资源的需求不断增加，但济南人均水资源占有量仅为290 m3，不足全国的1/7，并且具有时空分布不均，年际变化大的特点，水资源短缺问题已经严重制约了济南的城市发展。

3 构建人水和谐的城市发展模式

3.1 以科学规划引领城市建设

1）处理好发展与水生态保护的关系。在规划建设过程中，应把水生态保护与城市发展放在同等重要的位置，做到科学规划、严格落实、稳步推进，在保护水生态的基础上，促进城市建设又好又快地开展。要学习国内外先进经验，广泛听取专家的意见建议，进行科学论证和合理规划。

2）积极推进水生态保护项目。以保护济南水生态为目的，积极推进海绵城市建设、大水网建设等水生态保护项目，有效预防城市内涝，治理水土流失，解决水资源供求矛盾；同时实现城市水生态的良性循环，提高地下水水位，确保泉水补给，全面提升济南的城市水生态环境。

3.2 以综合治理促进水生态保护

1）实行最严格水资源管理制度。确立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制；确立用水效率的控制红线，坚决遏制用水浪费；确立水功能区的限制纳污红线，严控排污总量。全面贯彻依法行政、依法治水方针，不断增强水政执法能力，坚决打击破坏水生态的违法行为。

2）保持优美的水生态环境。高度重视水生态环境治理工作，全力推动各项治理任务落实。以济南河道污染治理工作为例，应积极采用综合治理手段和水生态修复技术，有条件的辅以滨河景观设计，确保河道污染得到有效治理，沿岸居民的生活环境得到明显改善；治理之后，要建立长效机制，加强巡查，避免污染问题反弹。

3.3 营造人水和谐的城市文化

1）丰富水文化内涵。在济南泉水特色文化的基础上，丰富济南水文化的内涵。按照《济南市历史文化名城保护规划》的要求，打造小清河文化遗产廊道、玉符河文化遗产廊道、绣江河文化遗产廊道、黄河文化遗产廊道，积极向市民及游客展示城水一体、城水共生的特色文化遗产。

2）加强宣传引导。采用贴近现实，贴近群众的方式，大力宣传倡导人水和谐的城市发展模式。加强水文化宣传，有效调动市民参与的积极性，培养公民的水生态文明观念，使节水、爱水、护水成为全体市民的共识，形成人水和谐的良好氛围。

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