从基层单位看深化治黄改革

游 明，于 健，吴 华

（章丘黄河河务局，山东 济南 250000）

随着经济结构深入调整和社会持续转型，治黄体制机制扔存在与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题，持续稳定增长的投入保障机制尚未形成，有效管理水资源的机制尚未建立，水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥，河道管理的体制尤其是执法体制还不理顺，治河为民、治河惠民的措施还不够明确，适应水生态文明建设的工程体系和社会管理体制尚不完善，国有经营性资产管理体制和运行机制仍不健全。因此，全面深化治黄改革，加快建立适应基层单位黄河科学发展的体制机制势在必行。

1 基层单位深化治黄改革措施

在体现基层单位黄河特色的前提下，以推动黄河治理体系和治理能力现代化为出发点，紧密结合基层治黄实际，认真研究提出改革事项和改革措施。在承接和创新方面，既要承接上级改革任务，又要创新性地提出基层单位治黄改革的思路、任务和方向。要坚持以问题为导向，围绕基层单位治黄面临的重大问题和热点、难点问题，深入调查研究，确定改革的重点，找出改革的突破口，并努力推进。

按照上级统一部署，成立深化治黄改革领导小组，负责基层单位黄河深化治黄改革的统筹协调，整体推进、督促落实、检查考核。在相关部门科室明确一名联络员。结合实际制订深化治黄改革的工作方案，明确指导思想、目标任务，加强调查研究，细化任务、明确重点，强化责任、落实措施，促使深化治黄改革工作有条不紊地推进。

2 加快体制改革措施

2.1 深化制度改革

深化干部管理制度改革，认真贯彻落实中央和上级干部选拔任用新规定、新要求，进一步完善评价和激励机制。深化工资制度改革，重点做好事业单位在职人员绩效工资改革工作。继续完善信访维稳有关制度和办法，强化主体责任，把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态。建立基层单位安全生产长效机制，根据工作需要及时健全完善安全规章制度，强化规范意识，以制度促管理，规范安全生产行为。

针对基层财务管理中存在的问题，完善有关管理办法，建立财务监督和自查自纠常态机制。完善事业单位投资企业监督管理制度，结合实际，落实事业单位对外投资企业监督管理和绩效评价工作，确保国有资产保值增值。

2.2 优化机制执行

以简化审批程序、提高行政效率、保护行政许可相对人合法权益、确保行政许可工作合法有序运行为目标，进一步明确审批权限、受理流程和办理主体，做好审查上报工作，对行政许可项目实行全过程监管。优化考核机制，发挥考核激励作用，促进工作任务完成。加强黄河派出所与水政监察队伍的建设管理，完善执法协作配合机制，形成管理段巡查、水政执法劝阻制止、形成违法事实后派出所处罚的三位一体执法格局，做到水政、公安两支队伍协调配合、优势互补，强化一线的巡查执法力度。

建立河务部门与地方水行政主管部门沟通机制，及时掌握基层单位黄河水资源管理“三条红线”控制指标。不断完善水量调度运行机制，加强用水计划动态管理，严格落实用水总量控制指标。严格实行源头严防、过程严控、事后违规纠正的水资源管理与调度督查机制，建立健全水资源监管对象信息档案库。

2.3 强化科技创新管理

组织协调科技管理人员，抓好科研、创新和职称聘用挂钩的指导意见或办法的落实，调动科技人员工作积极性，扎实推进现代化科技服务于治黄生产与管理现代化。结合水管体制改革后运行情况，研究探索工程日常维修养护“物业化管理”模式，不断完善工程维修养护运行机制。

探索建立黄河防汛突击抢险队，逐步增加企业抢险队数量、核减群众防汛队伍数量，以此解决群防队伍组建困难、专业机动抢险队抢险力量不足和洪水期上堤防守存在的问题，提高防汛抢险的效率和保障。

积极探索开发利用黄河水资源的途径，结合沿黄工业园的开发，积极开发直供水项目，不断拓展基层单位引黄供水受益范围，发挥基层单位黄河水资源的更大效益。积极探索开发淤背区工程的方式方法，加强淤区工程管理，以期达到规范淤区工程的树株种植及土地开发利用工作。

3 深化治黄工作改革

3.1 改变工作作风

转变思想观念，加强组织建设，改进工作作风，将各项深化治黄改革的任务落实好。强化党建工作，每年要制定党建工作意见，年终考核工作要把党建工作作为重要内容，认真落实好“三会一课”制度，建立学习请假制度，党的组织、党的工作做到全覆盖，每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，每名党员都能发挥模范带头作用。落实党组党风廉政建设主体责任。纪检监察工作围绕中心任务，创新工作思路，明确职责定位，转职能转方式转作风，认真履行纪检监察监督、执纪、问责的主要职能。加强反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

3.2 改变工作态度

改变工作态度，使“官本位”向“民本位”转变，注重民生，以民为本。建立健全职工代表大会制度。按时按程序召开职代会，有效实施职工民主管理，确保职工的知情权、参与权、表达权和监督权的落实。建立工会与行政联席会议制度，每年召开一次会议。坚持党的领导，服务中心工作，围绕维权和维稳，对职工群众普遍关心的热点难点问题，调查研究，提出议题，提请领导研究解决。

3.3 改变工作环境

创建良好的工作环境，营造和谐的工作氛围。探索精神文明建设和思想政治工作新方法、新模式，积极开展精神文明单位创建工作。通过健全完善职代会制度，促进民主政治建设、保障职工民主权利，维护职工合法权益，促建单位和谐发展。创立良好的普法环境，推动普法固定阵地建设，创新载体，建立普法文化阵地，扩大普法阵地的覆盖面，增强普法宣传效果。积极推进物业管理的社会化服务，探索机关庭院规范化管理和社会化服务的渠道和方向，为职工创造良好的办公和居住环境。

勇于探索、敢于担当。正确处理好改革、发展、稳定的关系。体现前瞻性，树立超前意识，围绕体制、机制等深层次问题去谋划改革，营造和谐的工作氛围，更有利于深化治黄改革工作的开展。

4 结语

深化治黄改革，要充分考虑黄河公益性、服务性、战略性特点，构建有利于增强防洪保安能力、提升综合管理和公共服务水平、加快水生态文明建设的制度体系，促使管理更加规范、更加科学、更有效率。

目前，治黄事业正处于改革发展的关键时期，充分认识深化治黄改革的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，统一思想，抓住机遇，迎难而上，坚定不移地深化治黄改革，努力把黄河治理开发和管理事业推向新高度。