济南黄河治理开发信息化建设探析

田正兴，陈延宝，朱 瑞

（槐荫黄河河务局，山东 济南 250000）

大力推进治黄信息化的进程，全面提高治黄工作科技含量，是保障黄河治理与国民经济发展相适应的必然选择。根据2013年黄委印发的《黄河水利信息化发展战略》，济南黄河治黄信息化的目标确定为 “到2020年将基本建成 “智慧黄河”，实现信息化与治黄工作的深度融合、同步发展。”即：基本实现水利信息化与治黄工作各个环节的深度融合，全面提高治黄工作管理水平；基本实现黄河水沙情势可感知，资源配置可模拟，工程运行可掌控，调度指挥可协同；基本满足治黄现代化的要求，为有效履行流域管理职能、黄河长治久安和维持黄河健康生命、治黄事业和流域经济社会可持续发展提供支持。

1 济南黄河信息化需解决问题

1.1 信息化建设缺乏远景目标和统一规划

信息化规划必须遵循统一规划分步实施的原则，以黄河总体治理目标、各职能部门的目标与要求为基础，同时结合应用实践和对信息技术发展趋势，制定出治黄信息化的远景和目标，从而达到全面系统地指导治黄信息化进程和协调地进行信息技术应用的目标。

1.2 缺乏可持续投入和一把手负总责的机制

每年项目预算中信息化建设的投入所占比例很小，各单位往往通过其他渠道解决经费不足问题，有些系统不能保持正常运行，或长期不进行更新。部分单位的信息化领导小组由处室负责人担任，执行力度不足。

1.3 系统之间缺乏联系，孤岛状态凸显

由于缺乏统一的规划和指导，各个部门过分强调自身的“特殊性”，条块分割现象严重，突出表现为一些纵向信息网络自成体系，不能实现互联互通等，形成了许许多多“信息孤岛”，甚至会形成混乱的数据环境。

1.4 针对性不强，信息技术应用不深

信息化投入前对项目的需求分析不够深入，缺乏深层次需求的挖掘，表层“业务处理单子化”向深层次流程的进化程度不够。

1.5 信息化复合型人才缺乏，培训力度不够

针对信息化人才进行的培训和业务交流的机会较少；为了完成某项信息化项目而专门举办的培训又不成体系，缺乏针对高层决策者的信息化培训，不利于全员信息化推进。

1.6 信息安全意识薄弱，保障措施有待加强

由于部分治黄业务涉及国家机密，而大部分职工对信息安全没有一个清楚和正确的认识，安全意识薄弱。保障单位机密、党政信息安全和个人隐私已成为提升信息化水平的紧迫任务。

2 建议

2.1 创新体制机制，实现治黄信息化可持续发展

一是建立治黄信息化技术创新和战略研究机制。建议科技部门提出治黄信息化建设的创新项目课题，为创新成果的研发方向、路线选择、创新要素的配置起到导向作用；在创新成果评审中对信息化技术创新进行政策性倾向。

二是推动治黄信息化交流与合作。加强与其他流域管理机构的交流，参与水利信息化相关组织活动，参与水利行业标准制订，学习借鉴国内外先进理念，学习引进优质数字水利资源和先进技术，缩小与国内外先进水平的差距。

三是改革治黄信息化管理体制，建立健全治黄信息化管理与服务体系。明确信息化发展任务与管理职责，改革调整现行管理体制，完善技术支持服务体系，建立与治黄信息化发展需要相适应的统筹有力、权责明确的置换信息化管理体制和高效实用的运行机制。

2.2 提高认识，注重领导示范和带动作用

把治黄信息化建设放到全局工作的突出位置，明确职责和任务，把治黄信息化工作的成效列入单位和领导绩效考核中，理顺规划、建设、管理和运行的体制机制。

2.3 推进多源数据的有效整合和应用

加强黄河内网多源数据融合，将防汛抗旱指挥、水资源监测、安全生产监管等已建设办公系统进行整合，最终实现在“济南黄河一张图”上完成大部分治黄业务工作。同时，建议建设“信息化中央控制室”，形成新的机构专门推进多源数据的整合。

2.4 协调地方政府，搭建信息化资源整合平台

建议协调市防指其他部门完成综合管理信息资源的整合与共享，搭建济南市水信息基础平台。抓好济南黄河电子政务网与济南市政府电子政务网对接的统筹协调工作，做好“数据资源整合共享、业务应用整合共享、基础设施整合共享和安全体系整合共享”工作。

2.5 增设水文监测系统

济南黄河现有各类水位站31处，其中雷达遥测水位站19处，超声波遥测水位站3处，还有9处纯人工观测水位站。雷达遥测使用率只有61%。建议在济南黄河所有水位站安装雷达遥测水尺，提高水位测报的频度和精度。加强入黄河流水污染控制，在重点部位安装水质监测设备，及时阻止污染水源排入黄河。

2.6 更新软交换机，扩展监控系统功能

济南黄河信息中心现有的通信设备为华为CC08程控交换机，建议更换为软交换平台，进一步补充监控点，在济南河段已建成的十几座浮桥实现监控全覆盖，开发配套的移动APP，以便随时随地查看监控情况；对于部分距离河道较近的监控，可增设水位测量、激光测距等设备，扩展功能供各业务部门共同使用，充分利用基础设施资源。

2.7 全面使用二维码

建议在黄河防洪工程信息展示、防汛物资管理、档案管理、水政水法宣传、安全生产宣传等方面，全面应用二维码标识，使管理便捷、多样化。

2.8 构建移动门户，推进业务应用移动化

积极推广移动办公模式，推进治黄开发业务的应用移动化，构建济南黄河移动门户，按照“一站式”目标，完成门户平台建设项目，使其成为包含防汛简报、水情信息、水行政审批、建设项目申报、物资管理、人力资源等综合性APP。

2.9 发挥无人机优势，开发治黄业务配套软件

建议在济南黄河各单位，分别配备不同精度和功能的无人机，在水行政执法、工程管理、工程建设、抗洪抢险等工作中挖掘其能力，开发相应业务部门数据处理软件并在无人机上安装不同功能设备，拓展其功能。

2.1 0 加强网络安全教育，抓好全员新技术培训

建议开展网络保密相关工作，做好个人保密自查，开展要害部门、门户网站及计算机网络保密专项检查。加强信息系统管理人员的保密教育。建议从各级领导到基层全员，都要进行信息化新技术培训，可根据各部门职能，组织不同内容和层次进行学习。

2.1 1 建设复合型人才队伍，依托高校培养

建议利用信息化手段加强各类教肓机构和学校在人才培养、科学研究等方面的合作，培养治黄信息化复合型人才。积极鼓励水利类专业学生选学计算机类课程，申请信息技术类第二学位；加快系统内部专业技术人员选拔培养，组织熟悉计算机应用的水利技术人员到高校进修深造。

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[3] 张波，景云.黄河水利信息化发展形势研究与展望[J].数字通信世界，2016(4)．