黄河下游防洪工程征地移民工作浅析

2017-04-07季厚民

山东水利 2017年11期

季厚民

（济阳黄河河务局，山东济阳 251400）

黄河下游防洪工程建设的任务重点是堤防加固、险工改建、控导新建及防浪林工程，这就需要占用工程建设用地，需要对地面附着物清理予以补偿，对占用农村土地进行补偿，包括永久占地、临时占地及房屋拆迁等。由于涉及沿黄村镇较广，呈带状分布，相关征地移民工作矛盾突出。本文结合实际工作遇到的问题，对征地移民实施过程中的具体工作做以下探讨。

1 征地移民工作存在的问题

1.1 补偿标准问题

在征地补偿与移民安置实际工作中，个别群众认为标准低，不予配合，成为工作推进的“钉子户”。对此，建设单位严格按照相关规定，按照国家制定的统一标准开展工作，通过耐心解释，让群众理解征迁政策。

1.2 部分地面附着物权属不清

由于村集体土地分配时间较久远，村民在土地上种植的作物存在权属不清的现象，增加了征地移民的工作难度。另外，部分村民在地面附着物丈量、统计过程中，突击种植树木以获得更多的补偿费。

1.3 占用集体土地费用分配问题

部分村民承包的土地被占用，但农村集体土地补偿款需要打到村集体账户上，如何分配，成了村民与村委会之间的一道难题，解决不好就会成为影响征地移民工作的一道障碍。

1.4 征地移民补偿款截留问题

大型工程占地多，涉及经费也多，再加上监督工作不可能面面俱到，对待群众的诉求，不能引起足够的重视。近年来，村委会人员截留补偿款事件时有发生，因此如何防患于未然，建立健全廉洁保障机制，使相关工作人员不敢腐、不能腐也是一个重要问题。

2 解决征地移民问题的重要性

黄河下游防洪工程是国家“十三五”重大水利工程之一，征地移民涉及民生，政策性强，影响范围广，工作任务重大，既要确保工程建设顺利进行，又要保护群众合法权益，维护社会稳定。

由于征地移民群众在社会资源分配上的不平等，他们得到的与失去的不成比例，以及对政策的不理解，很容易爆发不满。为了使社会处在健康的、富有活力的状态之中，必须帮助征地移民群众减轻来自经济社会和心理的巨大压力，把社会风险降低到最低限度。

3 运用法治解决征地移民相关问题

3.1 加强法治宣传与引导

沿黄相关部门要通过多种途径，运用法治思维和方式，加大对征用土地和移民拆迁安置政策的宣传力度，让广大群众认识到黄河防洪工程是防治水旱灾害的重大水利工程，是一项保证沿岸群众长治久安、建设全面小康社会的利民工程，引导被迁移群众自觉服从大局，按计划和进度做好移民安置工作。

3.2 运用法治确保程序规范、公正

在征地移民过程中，各利益主体对信息占有处于非对称状态，从而导致群众处于弱势地位。应进一步规范完善征地程序，增加工作过程中的透明度，让群众平等地参与到征地移民的全过程，保证他们有充分的知情权和参与权，从而充分体现“公开、公平、公正”的原则。对个别漫天要价、严重阻碍工作开展的人，要依法依规采取措施，必要时移交司法机关处理。

3.3 建立健全利益表达及法律援助机制

自工作开展以来，群众拨打12345热线反映问题的不在少数，可见当前对于群众的利益表达机制还不健全、不完善。社会公正建立在所有社会成员主体参与的基础之上，而倾听征地群众的声音，给予他们更多的话语权，就是建构征地移民社会参与主体性的内在需要。利益表达机制就是形成对利益表达带有原动力性的有机系统，农民要实现其自身利益及保护自身利益不受侵犯，关键在于利益表达。同时针对征地移民工作，应当建立一定的法律援助机制，帮助他们实现正当的法律诉求。