济南市“五小水利”工作实践与探索

郝海霞

（济南市腊山分洪工程管理站，山东 济南 250000）

济南市现辖7区、3县，地处鲁中山地与鲁北平原的过渡地带。地形南高北低，依次为南部低山、丘陵区，中部山前冲洪积平原区，北部黄河冲积平原区，地形复杂多样。地表径流，因地形、地貌的差异和降水自南至北呈递减趋势的影响，致使南部成为径流的产生区，中北部为径流的散失区，且年内的地表径流多集中在6～9月。加快实施“五小水利”工程建设，作为大型水利工程的补充，对拦蓄径流、减缓洪水灾害、补给地下水源、减缓水资源给经济社会发展造成的制约等具有重要的作用。

自2011年起，济南市积极开展小水池、小水窖等“五小水利”工程建设，截止2016年底，共建设小水池1 261座、小水窖1 819座、小泵站489处、小水渠510处、小塘坝62座、坑塘141座，共计4 282处。总投资3.21亿元，其中市财政补助资金2.12亿元。项目建成后，新增蓄水量468万m3，改善灌溉面积2.73万hm2，“五小水利”工程深受项目区群众欢迎。

1 主要经验做法

1.1 政策保障

为加强济南市“五小水利”及农村河塘整治工程建设管理，提高工程质量，发挥工程效益，根据国家有关技术规范、规程及水利工程建设管理规定，结合济南市实际，2013年初市水利局联合市财政局印发了《济南市“五小水利”及河塘整治工程建设管理办法》，要求各区（县）严格贯彻落实。实施过程中，根据发现的问题，又对管理办法进行了修改完善。于2015年10月市水利局和市财政局又联合下发了《济南市“五小水利”及河塘整治工程建设管理办法》（修订稿），为 “五小水利”工程的建设运行提供政策保障。

1.2 资金保障

市水利、财政部门根据年度资金预算和上年度工程建设及管护情况，切块安排年度投资计划。各县区水务局、财政局按照切块下达的年度投资计划，编报年度实施方案。市级补助资金2011—2015年按照批准概算投资的60%予以补助，2016年以后按照80%予以补助，主要用于主体工程建设，其余资金由县级配套或农民自筹解决。2016年度“五小水利”工程计划建设小水池、小水窖、小塘坝、小泵站、小水渠等小型水利工程500余处，总投资4 000万元，其中市财政补助资金3 200万元。项目以小型水利工程建设为主，在做好2016年度“五小水利”工程4 000万元投资基础上，针对贫困村急需的“五小水利”工程，又专门安排了市财政补助资金5 140万元全部用于贫困村建设。由各县区水务局、财政局、扶贫办联合上报项目实施计划。市级切块下达资金，由县级批复后组织实施。重点支持贫困村小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等小型水利工程建设。涉及261个贫困村600余处，总投资6 425万元，其中市财政补助资金5 140万元。严格资金使用和监管，并接受财政、审计部门的审计、检查。项目竣工后，建设单位要编制竣工决算，县级审计部门进行竣工审计。

1.3 实用保障

加强“五小水利”工程的前期工作，明确要求县级在编报项目实施方案时，要充分征求当地的意见，既要科学合理又要符合实际。项目申报主体为村组集体、农民用水合作组织、家庭农场、农业园区及其他农民专业合作组织等。项目申报主体向镇（街）水利（流域）站提出申请，申请内容包括：项目名称、申请单位、建设地点、计划开竣工时间、工程内容、工程量、估算投资、工程效益、筹资计划及建后管护等。由镇（街）水利（流域）站负责实地核查，论证项目必要性、可行性。各县区水务局、财政局组织对项目必要性、可行性、合理性及效益情况进行审查论证，填报“五小水利”工程项目论证表，优先选择投资少、效益好、责任主体明确、管护有保证的项目纳入建设计划。需要单项设计的项目，应委托具有水利设计资质的设计单位，对项目进行全面分析论证，合理比选技术方案，确定基本技术参数，编制单项设计及概算。

1.4 建设保障

镇（街）水利（流域）站按照批复的实施方案组织实施，不得随意更改建设内容、建设地点。优先选择有水利资质的队伍或专业施工队伍施工，家庭农场、农业园区等实施主体可采用自建的方式，实行建管一体。严格落实工程质量终身责任制，实行逐道工序签字验收制度，从材料质量、施工工艺、运行指标的检测等层层把关，建立项目公示制度。项目受益村庄要设立公示牌，对工程建设内容、施工组织、资金来源等进行全面公示，接受农民群众监督，实施群众质量监督员制度，推进项目区受益群众监督管理。镇（街）水利（流域）站要加强项目的监督、管理，确保工程建设质量。项目必须当年完工并经乡镇初验后，由各县区水务、财政部门进行竣工验收，并向市水利、财政部门提交竣工验收报告，市水利、财政部门将根据县级竣工验收情况进行抽查。对弄虚作假的，核减市级补助资金或取消单项工程补助资金。

1.5 运行保障

各县区水务局要建立“五小水利”及农村河塘整治工程建设档案，避免重复投资建设，项目竣工验收后，要负责指导工程登记，落实项目管护主体，建立起产权清晰、权责明确、管理科学的体制和良性运行机制，避免出现重建轻管的现象。按照“谁投资、谁所有”的原则确定产权归属。根据产权归属和受益情况确定使用权，采取不同的维护管理方式。一是新型经营主体+专管人员管理模式。使用权归新型经营主体，由新型经营主体负责运行维护管理。二是农民用水者协会+专管人员管理模式。由协会负责运行维护管理。三是村委会+专管人员管理模式。村委会民主推荐专人负责运行维护管理。四是大户或家庭农场自行管理模式。使用权归大户或家庭农场，由大户或家庭农场自行进行工程维护管理。

2 存在的问题及建议

“五小水利”及河塘整治工程点多面广，工程申报主体大多为群体组织，市级补助资金为工程总投资的80%，但群众参加投工投劳建设难度较大，制约部分工程进展。目前，针对贫困村“五小水利”工程，相关县区基本上都从本级财政拿出工程总投资20%资金用于工程建设，解决了这个问题。同时在项目建设过程中，县区水务部门负责技术指导，部分乡镇基层水利专业人员缺乏，基层水利服务能力薄弱，工程建设管理难度大。特别是针对贫困村的“五小水利”工程，由于贫困村大多自然条件恶劣，领导班子又薄弱涣散，在建成的“五小水利”工程的运行管理上，面临资金短缺和人员业务能力不足等困难。因此，须加强对建成“五小水利”工程的运行指导，确保正常发挥工程效益。

3 结语

建设“五小水利“工程，作为大型水利工程的补充，对于缓解农作物干旱季节需水要求，弥补干旱季节农作物生长期需水，特别是农作物需水关键期，真正是”救命水“、”增产水“，是缓解干旱地区水资源紧缺问题和抗洪减灾的有效措施。因此，为合理利用地表水资源、减少地下水开采、增强抵御自然灾害的能力，还需大力建设“五小水利”工程，力争在山丘区做到小雨不下山，中雨不出川，大雨多拦蓄，暴雨保安全。