关于经济新常态下的商业性老年公寓生存状态及其在准老人群体中得发展的研究

刘翔+李科贞

摘要：我国已经进入了老年人口增长加速时期，随着老龄化程度的逐渐加深，我国传统的家庭养老模式面临巨大挑战，由于代际结构4：2：1的出现以及人口地域流动性的增强，家庭养老的作用呈现日益下降，因此，在福利社会化的推动下，加快养老的社会化，进一步完善我国的福利体系刻不容缓。本文立足于这一社会背景，以安徽省合肥市为案例进行研究，探索以居家养老为基础、机构养老为补充的新途径。

关键词：老年公寓；老龄化；养老社会化；政策建议

一、商业性养老公寓基本情况分析

（一）老年公寓的基本概念

老年公寓是一种不同于养老院和护理院的新型老年住宅，它面向有一定经济能力的老年人，为他们提供集中居住服务，符合老年人的体能心态特征，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健等服务体系，是综合管理的住宅类型。

最初，按照投资和经营主体划分，我国的老年公寓类型有：“政府办老年公寓”、“政府投资、个人运营型老年公寓”和“社会办老年公寓”这三种类型；按照老人的自理能力，老年公寓又可分为独立型、服务型和护理型。而随着我国人口老龄化态势的加剧发展，一些新型老年公寓模式也应运而生，新型老年公寓又主要分会员制和产权式两种，这些新型老年公寓的出现，丰富了老人群体的选择，解决了他们的养老需求，优势十分明显。

（二）商业性老年公寓在我国的生存状态

过去的福利院、敬老院都是政府投资并进行管理，然而随着社会的发展，高龄少子的社会家庭的形成，我国的老人群体越来越庞大，单靠国家的财政投入难以形成良性循环的产业链，也使我们更加被动的去应对老龄化趋势，因此，鼓励以老年公寓为主的自费社会化养老，对我国应对老龄化挑战颇为有利。

目前，很多城市都致力于开发适合老年人居住的老年公寓，但由于未能与过去养老机构的概念进行明显的区分，引发社会对于老年公寓认识偏差，也使老年公寓养老的观念难以深入人心。

（三）合肥市商业性老年公寓在发展中面临的问题

目前的合肥市众多商业性老年公寓虽然呈现出井喷态势，但是由于融资难、相关政策法规不健全等因素，老年公寓的发展仍旧面临着很多难题。

其一是融资难题。老年公寓在安徽还属于新兴市场，然而几乎所有新兴市场都会面临融资弱质性这一困境，另一方面，目前我国的金融市场还处在发展阶段，融资环境对于老年公寓来说并不成熟，融资渠道并不通畅。我们对合肥市老年公寓资金来源的市场调研显示，合肥市老年公寓融资的三大主要来源渠道是市政府拨款投资、自有资产融资和银行贷款或抵押，而其它融资渠道比如资本市场等才刚刚步入这一领域，大部分资本都不敢轻举妄动。

其二是人力资源管理难题。目前不仅是合肥市，全国的养老服务人才队伍建设处于人才匮乏与从业人员流失严重的两难境地。2011年，民政部在《全国民政人才中长期发展规划（2010-2020）》中提出，到2020年，要实现养老护理员达到600万人的目标，若要实现此目标，在考虑新增养老护理员的平均流失率的前提下，每年须培养至少200万养老护理员才能弥补缺口。而据中国就业培训技术指导中心的数据显示，目前我国持证的养老护理员仅仅只有5万多人，养老服务人才缺口巨大，这很大一部分是由于该行业服务人员社会地位低、工资低、保障机制不健全造成的。

其三是政府和社会各界重视支持难题。随着社会的发展与变迁，老年公寓注定走向越来越成熟的市场化道路，在这一过程中，政府和社会各界的支持不可或缺。就目前的情况看，合肥市在这方面的法律制度和规章还不是很完善，对于老年公寓等养老机构的优惠扶持力度还没有完全落实。同时，由于缺乏科学的指导规划，合肥市的养老机构在“面”上呈现区域之间、城乡之间发展失衡势态，布局不合理。在“点”上存在“一床难求”和“床位闲置”的矛盾现象。

二、未来发展研究——影响因素分析

（一）外部环境分析

1.老年人口多，人口老龄化趋势加剧。我国是世界上人口最多的国家，也是唯一一个老年人口超过1亿的国家。国家统计局2015年公布的数据显示，我国65岁以上的老年人口数量为1.4386亿，占总人口的10.5%。到2050年，我国老年市场的服务需求将达到5万亿人民币，这一趋势的发展，对我国传统养老模式和保障体制产生了巨大威胁，将成为社会亟待解决的问题。

2.“空巢老人”日趋增多，传统养老模式面临挑战。“空巢老人”指没有子女照顾、单居或夫妻双居的老人，随着老龄化趋势的加快，空巢情况越来越严重。2012年首届全国智能化养老战略研讨会介绍，空巢老人比例很大，到2050年，我国临终无子女的老年人将达到7900万左右，独居和空巢老年人将占54%以上，空巢老人的养老问题，也再次引发关注。一方面，“空巢老人”数量多且我国人口老龄化进程加速，使传统家庭养老模式弊端日益显露；另一方面，这个过程也为新型商业性养老机构模式提供了广阔的发展空间。

（二）行业内部环境分析

1.养老观念发生变化，养老方式选择多样化。随着生活方式的转变和购买力的提升，我国老年人养儿防老的观念正在发生转变。以前老年人排斥养老公寓，很重要的原因就是认为只有鳏寡孤独的人才需要养老机构。如今社会越来越开放，选择越来越自由，这种传统的养老观念也在悄然发生变化，社会养老越来越被接受，进而催动庞大的商業性老年公寓市场。

2.新型养老模式，养老公寓市场潜力巨大。商业性老年公寓是一种新型综合性老年住宅，拥有居家养老所欠缺的保障设施和娱乐性服务，让老人在文娱活动中健康生活，同时又能降低儿女们的养老压力。而我国目前处于建设和管理的萌芽和初步发展时期，发展老年公寓是缓解老龄化问题，提高经济政治社会效益和居民幸福指数的必然选择。

三、未来发展研究——对策和建议

前文所述三个方面的问题严重影响了商业性老年公寓的发展和壮大，立足于现实，我们可以从以下几个方面优化发展路径。

（一）融资渠道多元化，提高资金使用效率

一方面，对于公办的养老机构，加大国家财政的扶持力度，有两种方式：一种是直接投资，另一种是直接补贴：投资不能过度滥用，能带来经济效益的老年公寓，应加快其市场化；补贴需要中央和地方政府统一标准，坚持公平性原则，按科学合理的方法进行。另一方面，通过市场配置资源进行市场性融资，充分发挥商业银行、民间借贷和内部融资渠道的融资优势，缓解融资难问题。同时，应鼓励和发动社会各界的捐赠和志愿者服务活动，对进行捐赠和志愿活动的单位和个人进行表彰。

（二）强化培训，加快人才建设，提升服务水平

随着规模和空间的增大，养老公寓对养老服务水平的要求也越来越高，养老服务队伍的建设和人才培养显得尤为紧迫。首先，需要根据学历、年龄、经验等尺度适当划分培训层次和目标，加强培训的规划化和专业化建设。其次，对人才队伍的培养可以采取学历教育、继续教育、岗前培训、操作实训等多种方式相结合的模式。最后，推行合理的选拔和激励机制，从资格证书、道德教育、服务评价等方面进行奖惩，以提高队伍积极性。

（三）财政支持和政策优惠，助力商业性老年公寓发展

政府的支持和引导不仅直接助力老年公寓的发展，还会产生正面效应，引发企业和个人等社会力量的积极参与。财政投入方面需要安排资金专项专用，同时加强对资金的投入和使用的监督和管理，强化资金使用透明度，提高有效性。税收政策方面应实行税收优惠，加大税费政策扶持，降低养老公寓税收负担，释放发展潜力。养老公寓建设应根据当地情况，符合政府关于地块的统一规划、统一调度和统一建设的要求。

参考文献：

[1]周鹏飞.我国老年公寓发展问题研究[D].财政部财政科学研究所，2014.

[2]王义军.我国老年公寓发展运营研究[D].华南理工大学，2010.

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（作者单位：安徽财经大学会计学院）