关于我国经济开发区发展问题思考及建议

【摘 要】经济开发区是指一个国家或一个区域的政府，根据经济发展阶段和自身经济发展要求，通过行政的、市场的多种手段，集聚各种生产要素，并在一定的空间范围内进行科学整合，使之成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的企业聚集发展区。我国自改革开放以来建立的经济开发区，对推动改革，促进经济发展发挥了十分重要的作用。但是，仍然存在一些问题，如一些体制机制、建设管理问题等。研究在新形势下如何推进开发区建设，促进当地经济社会发展方面具有十分重要意义。

【关键词】经济开发区；发展问题；思考；建议

经济开发区是一个地区经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。加快经济开发区的建设与发展，是各个地区在加快工业化进程中的首要任务。但是，各地开发区也出现了一些问题，主要如下。

一、经济开发区发展中的主要问题

1.发展定位及规划问题。在我国，经济开发区在分类上可分为：高科技工业园、高新技术开发区、各类产业工业园。当前很多地方政府为了跟风，在缺乏前期调研和科学论证的情况下，急忙上马一些经济开发区，导致定位不清晰，规划不科学，不符合当地的产业特点。

2.发展的体制机制问题

（1）管理体制不够规范。我国现有的大多数开发区管委会基本上属于政府的派出机构，采取了行政事业管理模式。很多开发区都成立园区的平台公司，但是如何界定管委会与平台公司之间的职权边界，就没有很好地明确。当前，普遍存在的问题是，开发区的管委管得过多，管得过细，管得过死，平台公司实际上根本没有办法发挥在园区投融资及基础设施建设中的主体作用。

（2）管理权限下放不到位。我国各地政府下放给开发区管委会的经济管理权限不充分，管委会与各级政府相关部门经济权责界定不清晰。由于国土、工商等系统实行垂直管理，造成了诸如土地储备、规划和审批，环境执法检查等管理权限下放不到位，审批权仍保留在政府相关部门，开发区无法自行直接审批办理，行政办事效率低下。许多企业办理生产、经营审批事项时既要去政府相关部门，又要去管委会相关部门，更为艰难。

（3）激励机制缺乏。开发区一般远离城区，交通工作条件相对艰苦，工作任务相对繁重。但是，目前开发区职工待遇与一般行政事业单位一样，没有任何优势，加之园区条件的艰苦对人才就缺乏吸引力，并削弱开发区工作人员积极性与创造性，导致园区难留住高素质人才。

3.发展的制约条件问题

（1）土地问题。开发区要建设与发展，前提是要解决土地问题。当前开发区在土地供应存在的问题主要有：①土地指标紧张。当地政府获得的土地指标有限，在保障当地的重大项目及基础设施建设用地的需求后，剩余安排给园区的土地指标就不多了。②征地拆迁问题。当前征地拆迁已成为制约经济园区发展的一大瓶颈，很多招商引资来的项目迟迟不能落地，主要是没有解决好征地拆迁问题。

（2）资金问题。园区从规划、征地拆迁到基础设施建设都需要大量的资金。然而，很多地方财政并不宽裕，寄希望于财政预算安排大量资金用于园区建设并不现实，且园区从规划到项目投产产生效益需要一定的周期，在周期内，很多地方财政是难以做到持续性地投入资金用于园区建设的。

二、对于经济开发区建设的思考建议

1.找准定位，特色发展

发展经济开发区就是要整合利用已有的资源。首先，就要找准定位，特色发展。考虑因素：一是本地的优势产业在哪里，比如有些地方自然条件得天独厚，为鱼米之乡，就发展农业相关的經济区；一些地方制造业条件较好，配套产业链成熟，就可以发展装备制造业为主导特色产业的经济区。二是要符合国家政策的导向。一些高污染、高耗能的产业及下一步可能需要淘汰转型的产业不能或需要慎重上马。

2.理顺园区发展的体制机制

（1）创新管理体制，整合优势资源。我国的经济开发区经过了30多年的探索与发展，取得了长足进步。国内开发区可以借鉴已有的成功经验，创新管理体制，整合区域内各类优势资源。要充分发挥园区投融资公司在园区投融资及基础设施建设方面的重要作用。

（2）充分赋予园区管理权限。依据国家政策法规，充分赋予开发区相应的经济管理、行政管理权限，代表同级政府在区内行使经济和行政管理职能。减少管理层次，使得企业从事生产、投资、经营等各项审批事项均能在开发区集中办理，提高办事效率；进一步简化行政审批环节提高行政效率。

（3）创新园区激励机制。加大人才引进力度，灵活用人机制，对在园区工作的人员实行聘任年薪制，进行企业化考核管理，同时保留公务员身份。

3.解决发展的制约条件

（1）保障开发区的土地需求。一是土地指标的保障。当地政府在土地指标分配方面，要重点向园区进行倾斜；同时要支持引导园区进行重大项目包装，向上级部门争取土地指标。二是征地拆迁问题。经济开发区的很多在乡镇，这就需要当地政府协调好开发区与当地乡镇的关系，充分发挥乡镇政府在征地拆迁中的主体作用。

（2）创新融资渠道，解决资金问题。一要充分发挥园区投融资平台的作用，利用国家的各类政策性贷款，如国家开发银行的棚户区改造项目贷款，解决部分园区建设所需资金问题。同时，充分与商业银行进行合作，引进社会资本与民营资本，开发建设园区。二要积极争取上级政府的资金扶持，解决当地财政在园区建设方面投入不足问题。

参考文献：

[1]费洪平.经济开发区产业规划与管理[D] .科学出版社， 2000.

[2]孙宇.我国经开区发展的现状、问题及对策 [J] .中国外资， 2016（23）.

[3]刘群.我国工业园区发展现状及建议[J] .《中国国情国力》， 2011（5）.

[4] 王云姝.基于经济开发区发展现状及发展对策研究[J] .文摘版：经济管理， 2015（2）.

作者简介：

何桥文（1982—），男，广西玉林人，汉族，职称：经济师，学历：研究生，研究方向：公共管理。