完善机务安全风险应急处置机制的研究

陆 健 上海铁路局上海机务段

完善机务安全风险应急处置机制的研究

陆 健 上海铁路局上海机务段

应急处置是为保障旅客安全和应对突发事件而采取的措施，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障旅客的生命财产安全，维护铁路运输生产安全持续稳定。不断完善安全风险应急处置机制有利于构建一个系统完整的体系，有利于规范应急处置流程，有利于加强安全风险管理。

应急管理；处置；现状；措施

为深入贯彻铁路总公司全路安全风险现场会精神，根据上海铁路局机务处《上海铁路局机务处关于公布〈机务系统非正常应急处置“提示看板”〉的通知》文件要求，上海机务段在建立应急处置管理系统的基础上，进一步规范和完善安全风险应急处置工作机制，充分利用应急处置管理系统平台，提高现场处置人员处置突发事件的能力，切实有效地降低安全风险，减少事故发生。

1 应急处置特点

应急处置必须满足以下几点特点：

1.1 快速响应

对突发事件及时做出响应和处置，有利于避免突发事件扩大或升级，最大限度地减少突发事件造成的损失。

1.2 依法依规

应急处置必须有“法”可循，有“法”可依，这就要求必须针对各类突发性事件制定应急预案，达到科学规范处置的目的。

1.3 正确指挥

正确指挥是应急处置的技术保证，是应急机制的重要组成部分。正确指挥需要满足两个条件：应急预案和看板指挥。

1.4 处置有效

发生突发事件后，现场处置人员必须和指挥人员协调一致，及时有效地采取应对措施，有效控制安全风险。

2 总体部署

上海机务段以铁路总公司全路安全风险现场会为契机，进一步加强和规范应急处置工作。按照“统一规划、分级负责、动态管理”的原则，主要领导亲自上手，负责安全风险应急处置机制的顶层设计，明确各科室部门职责分工和具体工作要求，确定责任主体，围绕编制、指挥、处置、分析四个方面，不断强化和规范安全风险应急处置机制。

3 闭环管理

应急处置管理模式应采取闭环管理的模式。应急处置管理从应急预案的编制出发，通过应急指挥、现场处置对预案的正确性、操作性进行验证，通过分析对预案存在问题的原因进行辨别，为预案的动态完善提供参考依据。

3.1 编制

在突发事件应急管理工作中，制定应急管理办法和编制应急预案的重要性不言而喻。应急管理办法就如同大脑，能发挥引导、规范的作用。办法中应明确组织机构、工作目标、工作分工、工作要求、值守制度、处置原则等事项，形成一个系统、科学、严密的体系。

应急预案则如同心脏，是整个应急机制的核心部分，是突发事件应对处置的操作指南，包括了处置工作的各个环节，具有不可替代的作用。应急预案的编制必须系统科学，逻辑严密，表述清晰准确，措施权威全面。我们以机务应急处置提示卡为准绳，集合本段前期公布的应急预案，汇总梳理后成文公布。机务应急处置提示卡是由机务处牵头，集各机务段之力，统一编制，形成的规范性文件。因此，遇应急处置提示卡与本段前期公布的应急预案有相左之处时，应遵照上级文件办理，如确有异议时应将实际情况反映至上级部门。

运用科是上海机务段应急处置管理的责任主体，牵头组织各职能科室编制了《上海机务段应急处置工作管理办法》、《上海机务段应急处置管理平台维护办法》，规范应急处置工作及应急预案的动态管理。各科室根据专业职能分工包保应急预案的编制与完善，并提出教育培训办法。

机车调度室负责应急预案的错漏项登记，存在重大安全隐患或缺失的应急预案，由运用科牵头组织相关部门召开专题会议，及时对预案错漏项进行修订、完善和补充。存在其它问题的应急预案，相关职能科室负责完善、记录，在每季度召开的应急预案修订专题会议上汇报应急预案维护情况。

3.2 指挥

应急处置中正确指挥也是一个重要环节。应急预案运用妥当才能充分发挥应急处置机制的作用，因此应急指挥时必须遵循“看板指挥”的原则，及时正确有效。为了科学、系统、简便的运用应急预案，上海机务段与厂方联合开发应急处置管理系统，将所有编制完成的应急预案纳入系统平台内，使得应急处置简单直观快速。针对临时停电等突发情况，我们在机车调度室设置了备用电源。同时，考虑到网络故障又是影响应急处置管理系统的一个重要不确定因素，我们建立应急预案单机版，确保应急处置工作正常运行。

在应急处置机制建立初期，应急指挥主要由主任值班员兼任，但主任值班员长期脱离一线岗位，缺少现场处置经验，且工作繁复，在指挥上存在一定的劣势。我们优化调整应急指挥人员组织结构，由一批熟悉现场、贴近现场的精干主力组成。在机车调度室增设应急处置兼职岗位，安排技术业务能力强、熟悉现场情况的指导司机及兼职教师轮流担任，一是可以利用他们的业务能力，快速辨别对应的应急预案进行指挥；二是机车乘务员熟悉指导司机的帮教方式，容易沟通理解；三是每名指导司机只负责管理本指导组的乘务员，因此遇到的非正常情况并不常见，但在应急值守岗位上负责整个机务段的非正常应急处置，能全面地锻炼、提高应急指挥人员的业务技能。

3.3 处置

现场处置，这又如同是眼睛和四肢，根据远程应急指挥，主要负责汇报、处置突发情况。现场作业人员汇报情况清楚、准确，应急指挥人员就能依此找寻到对应的应急预案，如果汇报的信息或者现象出现错误，就有可能造成错误指挥、错误处置，甚至耽误应急处置时机，造成影响扩大。另外，各车间部门应通过大课学习、添乘帮教、抽问考试等方式，强化现场处置人员技能水平，熟悉处理办法及线路、开关位置等基础部件，做到与指挥人员协同配合，快速完成突发事件的应急处理，最大程度的减少损失。

3.4 分析

应急处置完成后的分析相当重要，它能帮助我们查找发生原因、消灭安全隐患、总结处置经验、验证预案流程。应急处置分析包括发生突发事件原因分析、应急指挥人员指挥过程分析、现场处置人员处置流程分析。

对突发事件发生原因分析，可以追溯问题源头。按照“问题在现场，原因在管理，根子在干部”的思路，举一反三，从干部管理上查起，提高管理干部的安全风险意识和管理履职能力，防止走过场，彻底消灭安全隐患。

对应急指挥过程分析，可以督导应急指挥人员严格按照要求“看板指挥”，可以检验应急预案制定的合理性。利用列车运行记录监控装置、6A系统、录音电话、应急处置管理系统等现代化监控设备，分析应急预案选择是否正确、指挥人员是否看板指挥，剖析处置过程中存在的问题，制定措施，落实整改，直至养成习惯销号。应急处置就是用实践检验预案编制是否合理，发现应急预案中存在安全风险时，相关部门要做好应急预案的动态完善，形成常态化。

对现场处置流程分析，可以发现现场处置人员的业务短板。根据作业人员处置上的倾向性问题，相关车间部门要从管理源头上查找原因，制定有效措施落实整改，控制安全风险，提高管理水平。

4 现实状况

4.1 在应急处置过程中，发现存在着一些问题

（1）应急指挥不“看板”。部分指导司机由于刚担当应急岗位或者长时间轮流一次，一时难以改变凭个人业务能力指导帮教的习惯，接到非正常信息不看应急预案直接凭经验指挥，往往造成应急处置不规范，因此对应急值守人员岗前培训和岗后补强相当重要。

（2）重点提示未提示。应急处置兼职岗位设立初期，应急值守人员对关键点内容存在提示不全的现象，未做到先提示汇报再处理、及时提示劳动安全等要求，直接按照预案流程进行指挥，存在安全互控不力的隐患。

（3）预案内容不完善。应急预案中的处置流程是针对已经发生的或者可能发生的突发事件，但突发事件的不可预知性决定了它往往会超出预案范围之外。

（4）应急处置管理系统功能需优化。应急处置管理系统是上海机务段与厂方联合开发设计的定制系统，未经过实用检验，因此系统在实际使用过程中仍需要根据要求变化不断优化升级。

4.2 对发现的问题制定整改措施

（1）抓好远程指挥情况督查。由职能科室安全科通过LKJ、6A系统、录音笔、录音电话等安全监控设备对应急值守人员远程指挥情况进行分析，深入剖析应急处置过程中存在的问题，查找问题源头，制定整改措施，落实责任人，逐一销号，从源头上规范应急处置。

（2）完善更新应急预案。运用科牵头做好应急预案流程分析工作。通过事件处置分析表，结合录音内容，对应急预案流程是否全面进行分析，排摸应急预案中存在的错漏，发现存在安全风险时立即组织相关部门完善应急流程。加强对应急处置过程的抽查，存在问题的信息要在每周交班会上通报。

（3）强化应急处置培训。职教科牵头对所有应急值守人员进行补强培训，罗列应急处置重要环节，梳理应急处置预案变化点，强化应急处置系统操作能力，规范应急处置信息登记，切实提高应急值守人员业务水平。

（4）系统平台升级优化。运用科通过排摸应急处置管理系统使用情况，梳理出系统使用中存在的各类问题，及时向物资设备科反馈，由物资设备科联系厂方对系统平台进行升级优化，不断完善系统功能。

5 结束语

安全风险应急处置机制虽取得初步成效，但仍有许多需要改进的地方，我们将继续推进安全管理规范化建设，不断探索实践风险管理新理念。各职能部门和应急值守人员在应急处置工作中应不断规范处置流程，进一步强化现场处置能力，切实有效地降低安全生产风险，从而坚守安全生产的底线。

责任编辑：万宝安

来稿日期：2017-02-20